陳浪城，陳天歡

（廣東工業(yè)大學 實驗室與設備管理處，廣東 廣州 510006）

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對高等教育的要求和胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話精神，高校必須牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。實驗室是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，是現(xiàn)代大學的“心臟”，實驗室用房是師生專門從事科學研究和實驗的重要場地，也是高校的一個重要教學資源。近年來，隨著人才培養(yǎng)、學科建設和科學研究方面的快速發(fā)展，高?？蒲袑嶒炇矣梅康男枨蟛粩嘣龃?。特別是在當前高校提出強校工程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，加大了高層次人才引進、大型儀器設備采購、校企合作、聯(lián)合實驗室建設等方面的實施力度，使得科研實驗室用房的需求呈現(xiàn)劇增態(tài)勢。在現(xiàn)有實驗室用房供給量一定的情況下，解決實驗室用房的供需、管理和使用問題顯得尤為迫切。與此同時，不少高校卻還存在部分科研實驗室用房使用效益低下、使用不合理、長期占用等問題，如何盤活有限的實驗用房資源、提高效益、化解用房供需矛盾，是當前不少高校尤其是理工科院校關注的熱點難點問題之一［1］。破解這一困境的其中一個關鍵環(huán)節(jié)是對科研實驗室用房進行有償使用，本文綜合前人的相關研究，在廣東工業(yè)大學實踐的基礎上，提出了對科研實驗室用房采用“定額管理、有償使用”的動態(tài)管理方法，指出有償使用中存在的難點，并對難點逐一破解，以實現(xiàn)對科研實驗室用房進行動態(tài)管理。

1 研究現(xiàn)狀

在當前科研實驗室用房資源緊張的情況下，科研實驗室用房管理必須進行改革，而有償使用已經成為各高校的共識，但具體做法各高校大相徑庭。對科研實驗室用房有償使用的研究，大部分高校都主張通過經濟手段收取“資源占用費”的方式，對實驗室用房進行動態(tài)管理?？蒲袑嶒炇矣梅坑袃斒褂藐P鍵要解決兩個方面的問題：一是如何科學定額；二是如何收費。

對科研實驗室用房改革思路，定額管理成為主流，也是眾多學者研究的重點。定額管理，即通過一定的數(shù)據(jù)核算，核定用房使用單位應該配置的“標準面積”。而收費的方式也有多種，有的收取“超額”費用，即當實際占用面積超過標準面積時，對超出的部分收費；也有的按實際占用面積收取全部費用，再按標準面積補助，即“先收后補”的方式。但至于涉及到具體如何收費，特別是操作過程中存在的難點和具體的策略卻鮮有提及，這也為本文的研究提供了“機會窗口”。

2 有償使用存在問題與難點分析

科研用房有償使用勢在必行，但在實施過程中卻存在諸多問題，影響了科研用房動態(tài)管理的真正落實。作者結合廣東工業(yè)大學實驗室用房動態(tài)管理的實施經驗，認為主要有以下問題及難點：

（1）定額核算問題。定額管理是主流，也是有償使用的基礎，只有核算好“定額”，才能計算出“超額”的面積，再確定收費面積。如何確定定額是非?？季康?，即“標準面積”中各塊面積的核算標準及所占的比例，既要保證教師的基本辦公條件，又要考慮科研績效，還要考慮為學院的學科發(fā)展及人才引進預留發(fā)展用房。

（2）教學、科研用房界定問題。因為涉及到分類管理的問題，對教學、科研用房采用不同的動態(tài)管理方式，即教學用房主要采用行政手段，科研用房主要采用有償使用手段。有些學院為了避免或減少收費面積，將科研用房強硬劃分為教學用房；有些學院科研用房緊張，科研用房過多占用和擠壓教學用房。因此，如何界定用房屬性，也是定額管理的關鍵環(huán)節(jié)［2］。

（3）用房規(guī)劃與調整問題。用房規(guī)劃與調整涉及到學科布局、資源整合與共享問題，這需要各學院及相關部門，例如設備處、科技處、教務處等協(xié)同創(chuàng)新，共同努力，而學科布局是用房規(guī)劃與調整的前提［3］。從學院角度，要在充分凝練自身學科方向的基礎上，科學調整和規(guī)劃實驗室，提高用房空間和時間的利用率，需要各學院打破系、所、專業(yè)壁壘，加強資源整合和共享。從學校角度，要充分整合各方面資源，以建設多學科綜合型實驗教學平臺為目標，集中優(yōu)勢資源，重點建設幾個有特色、跨學科的科研實驗平臺。這都需要打破各學科、各學院的利益壁壘，加強整個學校的資源整合和共享。

（4）收費方式和結算問題?？蒲杏梅渴召M涉及的科研團隊、個人非常分散，如何簡單、快捷實現(xiàn)收費，收費方式既要方便，還要可操作性強。另外，所有的收費最終都要通過財務來實現(xiàn)，如何處理跟財務具體結算的問題也非常關鍵。

3 有償使用策略分析

在高校涉及到收費是非常敏感的事情，必定會遭到各方面比較強烈的抵觸。要保證收費能夠正常進行，將壓力轉換成效益，通過收費最終提高實驗用房的使用效益。

（1）實行二級管理。學校層面進行頂層設計，制定有償使用規(guī)則；二級學院實施具體的收費細則。充分發(fā)揮二級學院的作用，給予學院一定的權限和自主權，以便更好整合資源，發(fā)揮科研用房最大使用效益，并能為引進人才預留一定用房。用房效益與工作考核相結合，學校層面考核各學院整體用房使用績效，學院層面考核團隊或個人的用房效益，可通過計算單位面積產出的科研績效來考核。

（2）科學核算定額。要綜合考慮基本的辦公面積（教師、研究生）、重點實驗室、學科發(fā)展公共平臺以及科研績效5個方面。其中教師、研究生、重點實驗室及學科平臺的定額核算各高校都比較相似，按一定的“標準”給予配置，“標準”的確定是按學?？偟挠梅棵娣e這塊大蛋糕以及學校實際情況而定。而在科研績效定額核算上，按科技處核算的各學院近3年平均科研積分（含學術成果及科研經費積分）進行核算，核算采用當量進行控制的方法，加系數(shù)進行調節(jié)，保證科研績效定額占總定額的20%。

（3）科學界定用房類型。通過聯(lián)合教務處、科技處等初步鑒定，委托第三方（實驗室運行督導組、學術委員會）進行現(xiàn)場鑒定。通過兩手抓：教學實驗室用房進行績效評估，用綜合利用率方法進行評價［4］；科研實驗室用房采用有償使用，允許教學科研用房可以互相轉換、打通。特別是專業(yè)實驗室，鼓勵與科研實驗室聯(lián)合使用［5-8］。

（4）重新科學規(guī)劃用房。打破原有實驗室規(guī)劃“前庭后院”小作坊模式，研究生不配置固定卡位，研究生用房由整個學院統(tǒng)一管理。部分教師，例如講師以下，采用動態(tài)卡位，按項目管理建立用房使用的“進入退出”機制。

（5）給予相應的激勵措施。階梯收費（超額越多，收費越高）；給予適當補助（定額內免收費用或減半）；鼓勵調整，資源整合，優(yōu)化，突出學科特色，對主動進行用房規(guī)劃和調整的學院給予減免一年的“資源調節(jié)費”，并獎勵搬遷調整經費；對未達到定額面積的適當補償（實物或經費，體現(xiàn)公平）?；蛘邔⒖蒲杏梅空鬯愠沙杀?，效益好的，提高崗位津貼、科研經費補償；效益差的，扣除超定額的占用的用房成本。

（6）加強過程管理（控制）。對用房績效進行跟蹤、考核，不完全市場化，對效益低的用房收回超出部分。同時，定期更新核算的數(shù)據(jù)，核算定額［9-10］。

4 具體的收費思路與方法

按照兼顧公平和激勵原則，可將收費金額與科研人員的科研用房面積及科研業(yè)績（具體量化為科研積分，由科技處負責核算）掛鉤，將對學院的收費具體分攤到學院內部每一位科研人員（團隊）身上，科研人員（團隊）的繳費金額與其占用的科研用房面積成正比，與其獲得的科研積分成反比。具體收費思路與方法如下：

假定經過核算，某學院的科研用房應繳費金額為J，需繳費的科研人員（團隊）共有n人，S為科研用房實際面積，K為科研積分，T為調節(jié)系數(shù)，則用公式可表示為：

通過公式變形將調節(jié)系數(shù)T計算出來，便可計算出每一位科研人員（團隊）的應繳費金額，如：

以上收費思路，既體現(xiàn)了學校鼓勵節(jié)約用房資源的用意，又與學校鼓勵科研人員多出業(yè)績的政策一脈相承，同時也兼顧了公平與激勵相結合的原則，容易得到廣大科研人員的認可與擁護。

涉及到收費是非常敏感的事情，也必然遭遇用房單位強烈的抵觸，特別是在學院層面的具體操作上?？梢試L試避重就輕、轉移焦點的方法，用“科研積分換面積”的思路，期望達到同樣的效果。具體做法是在前面公式中計算出各科研人員（團隊）收費金額的基礎上，將收費的金額折算成科研積分，科研積分代表的是業(yè)績金（獎金），各學院對超出定額面積的個人（團隊）將在學校下達的科研積分上直接扣除。

5 實施效果

實驗室動態(tài)管理帶動實驗室規(guī)劃調整，優(yōu)化實驗平臺，凝練學科方向突出顯示度，提高使用效益［11-12］。例如廣東工業(yè)大學土木與交通工程學院擁有該校目前僅有的2個國家級實驗教學示范中心之一——土木工程實驗教學示范中心，并且有多個教學實驗室利用率低于全校平均利用率的1／4。因此，學校決定以該學院作為學校實施實驗室用房動態(tài)管理及用房調整規(guī)劃的試點單位。學校為該學院定的目標是：以國家級實驗教學示范中心建設為龍頭，結合省級實驗教學示范中心建設和專業(yè)評估，凝練學科方向和合理布局，提高使用效益，建設成具有標志性的、顯示度突出的實驗室。同時，為引進高端人才和培育現(xiàn)有有潛力人才預留用房，為學院的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。經實驗室用房動態(tài)管理領導小組多次到土木與交通工程學院實地調研，并與學院進行了充分溝通協(xié)商，在尊重學院反饋意見的基礎上，最終形成“土木與交通工程學院實驗室用房調整規(guī)劃方案”，并通過校長辦公會議通過實施。這樣，該院將騰空約1 000m2的實驗用房，為教學、科研的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。該學院率先調整規(guī)劃，也對其他學院起到了良好的示范效應，為實驗室用房持續(xù)實施動態(tài)管理創(chuàng)造了良好的開端，學校也將減免該學院一年的“資源占用費”。

6 結束語

有償使用不是最終目的，目的是要提高用房的使用效益，以達到重新科學規(guī)劃用房、優(yōu)化學科布局和促進學科發(fā)展的目標?？蒲袑嶒炇矣梅抗芾硎且豁椣到y(tǒng)工程，需全面統(tǒng)一認識，多部門協(xié)同創(chuàng)新，建立科研用房有償使用的自我約束機制，才能保證其發(fā)揮真正的效益。

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［5］蔡淑萍.高校科研用房管理的改革與優(yōu)化［J］.產業(yè)與科技論壇，2013，12（20）：244-245.

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