（湘南學(xué)院圖書館 湖南郴州 423000）

縣級公共圖書館的建設(shè)對促進(jìn)我國公共文化體系的發(fā)展具有重要意義。但事實(shí)上，我國縣級公共圖書館事業(yè)發(fā)展情況多年來一直堪憂，其生存和發(fā)展面臨眾多問題，已制約其本身及群眾文化事業(yè)的發(fā)展。郜向榮等在對湘、鄂、豫、陜、桂5省10縣的縣級圖書館調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣級圖書館存在經(jīng)費(fèi)緊缺、人員性別比例失調(diào)、管理制度混亂、業(yè)務(wù)幾乎半癱瘓、自動(dòng)化水平低下、圖書館形象消弭等問題?！?〕

自文化部、財(cái)政部實(shí)施對“三館一站”免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以來，縣級公共圖書館建設(shè)與服務(wù)狀況有了較大的改善。中部地區(qū)縣級館每年能得到中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金10萬元，這個(gè)“底數(shù)”不僅有助于解決縣級館的“生存”問題，更重要的是引導(dǎo)和激勵(lì)地方各級政府、財(cái)政部門等對圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)注和重視。

2013年，文化部組織了第五次全國公共圖書館評估定級活動(dòng)。湖南省有113個(gè)縣級公共圖書館參加了此次評估定級。本文從分析郴州、長沙、湘潭、永州4個(gè)地區(qū)縣級公共圖書館此次評估定級的基本數(shù)據(jù)入手，對郴州市縣級公共圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀做一些實(shí)際的探究，分析了存在的問題并提出了相應(yīng)的解決措施，供政府或圖書館等部門參考借鑒。

1 基本現(xiàn)狀分析

表1 湖南省郴州市縣級公共圖書館建設(shè)事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)（2011——2012年）

在文化部頒布的《公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》中，對省、市、縣一、二級館的評定均設(shè)定了必備條件，其中，對縣級一、二級館的評定設(shè)定了7項(xiàng)必備條件。筆者選取了表1所列的4項(xiàng)指標(biāo)，即館舍建筑面積、年度財(cái)政撥款、圖書年入藏?cái)?shù)量、圖書年外借冊次，用以評判郴州市縣級公共圖書館建設(shè)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

1.1 館舍面積

館舍面積是反映縣級公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一。10個(gè)縣級圖書館（含城市區(qū)館和縣級市館），從建筑面積來看，最大的館為2560平方米（臨武縣館），最小的館為1067平方米（蘇仙區(qū)館）。建筑面積達(dá)到2000平方米以上的館有4個(gè)，在2000平方米以下的館有6個(gè)，占全部館的60%。郴州市這10個(gè)縣級館的館舍建筑面積平均數(shù)為1728.65平方米。其中，館舍面積低于平均數(shù)的館有6個(gè)，占全部館的60%。

相比之下，長沙市參評的9個(gè)縣級館的館舍建筑面積平均數(shù)為3202.88平方米，湘潭市參評的4個(gè)縣級館的館舍建筑面積平均數(shù)為2967.52平方米，永州市參評的11個(gè)縣級館的館舍建筑面積平均數(shù)為1735.91平方米。

1.2 財(cái)政撥款

從年度財(cái)政撥款情況來看，最高的為114萬元（桂陽縣館），最低的為30萬元（宜章縣館）。由此可知，郴州對縣級公共圖書館的財(cái)政撥款差額較大，最高值館與最低值館間的差距為84萬元。10個(gè)縣級館中，年度財(cái)政撥款在100萬元以上的只有1個(gè)，70萬元以上的4個(gè)，60萬元以下的6個(gè)。郴州市10個(gè)縣級館的年度財(cái)政撥款平均數(shù)為67.09萬元。其中，財(cái)政撥款低于平均數(shù)的館有6個(gè)，占全部館的60%。

長沙市參評的9個(gè)縣級館的年度財(cái)政撥款平均數(shù)為147.96萬元，湘潭市參評4個(gè)縣級館的年度財(cái)政撥款平均數(shù)為81.39萬元，永州市參評的11個(gè)縣級館的年度財(cái)政撥款平均數(shù)為75.68萬元。

1.3 圖書年入藏?cái)?shù)量

10個(gè)縣級館中，圖書年入藏?cái)?shù)量最高的為4132（資興市館）種，最低為500種（蘇仙區(qū)館）。圖書年入藏?cái)?shù)量達(dá)到2000種及以上的館有6個(gè)，數(shù)量少于2000種的館則有4個(gè)。郴州市10個(gè)縣級館的圖書年入藏?cái)?shù)量平均數(shù)為2123.7種。其中，圖書年入藏?cái)?shù)量低于平均數(shù)的館有6個(gè)，占全部館的60%。

長沙市參評的9個(gè)縣級館的圖書年入藏?cái)?shù)量平均數(shù)為2915.67種，湘潭市參評4個(gè)縣級館的圖書年入藏?cái)?shù)量平均數(shù)為2369.75種，永州市參評的11個(gè)縣級館的圖書年入藏?cái)?shù)量平均數(shù)為2663.72種。

1.4 圖書年外借冊次

10個(gè)縣級館中，圖書年外借冊次最高的為12萬冊次（汝城縣館），最低的為2.6萬冊次（安仁縣館）。年外借冊次達(dá)到10萬冊次及以上的館有3個(gè)，10萬冊次以下的館有7個(gè)。郴州市10個(gè)縣級館的圖書年外借冊次平均數(shù)為6.45萬冊次。其中，圖書年外借冊次低于平均數(shù)的館有7個(gè)，占全部館的70%。

長沙市參評的9個(gè)縣級館的圖書年外借冊次平均數(shù)為12.62萬冊次，湘潭市參評4個(gè)縣級館的圖書年外借冊次平均數(shù)為8.21萬冊次，永州市參評的11個(gè)縣級館的圖書年外借冊次平均數(shù)為9.74萬冊次。

2 縣級公共圖書館建設(shè)事業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 同一地區(qū)多個(gè)館之間存在著較大差距

郴州市10個(gè)縣級圖書館的建筑面積，最大館與最小館相差1493平方米；年度財(cái)政撥款最高館與最低館相差84萬元；圖書年入藏?cái)?shù)量最高館與最低館相差3632種；圖書年外借冊次最高館與最低館相差9.4萬冊次。

以上數(shù)據(jù)表明，即使在同一地區(qū)，館舍建筑面積、年度財(cái)政撥款、圖書年入藏?cái)?shù)量、圖書年外借冊次4項(xiàng)指標(biāo)的最高值與最低值間的差距依然很大。很大程度上是因?yàn)檎匾暤某潭炔煌鴮?dǎo)致的。同是縣級公共圖書館，政府關(guān)注的狀況不一，其所獲得的財(cái)政保障力度就不同，政府的經(jīng)費(fèi)保障直接決定圖書館的館舍建筑情況及圖書購買經(jīng)費(fèi)。

2.2 不同地區(qū)縣級圖書館發(fā)展水平不平衡

郴州地區(qū)各縣級館建筑面積平均數(shù)與長沙地區(qū)相差1474.23平方米，年度財(cái)政撥款平均數(shù)相差80.87萬元，圖書年入藏?cái)?shù)量平均數(shù)相差791.97種，圖書年外借冊次平均數(shù)相差6.17萬冊次。長沙市參評的9個(gè)縣級館全部評定為一級館，郴州市10個(gè)縣級圖書館無一個(gè)館達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，被評定為二級的館也只有3個(gè)。永州市參評的11個(gè)縣級館，有2個(gè)館評定為一級館。

永州與郴州同屬湖南地級市，地理位置相鄰，總面積與常住人口數(shù)量接近，僅以永州為例。永州部分縣級公共圖書館建設(shè)的優(yōu)勢在于：一是政府投入的持續(xù)增長，每館獲得的財(cái)政撥款平均值相較上年呈逐年增長趨勢；二是職工的檔案工資、津補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)和購書經(jīng)費(fèi)都能有一定金額的保證，基本上消滅了 “人吃書”或 “書吃人”的現(xiàn)象；三是除安裝文化共享工程鏡像資源外，還與省館簽訂 《數(shù)字資源共享協(xié)議》，通過共享模式開展數(shù)字資源服務(wù)；四是探索與社會(huì)合作的模式，購書經(jīng)費(fèi)除了政府撥款外，不足部分還采取以冠名的方式吸引與回饋社會(huì)捐助，起到雙贏的效果。〔2〕而這些，正是郴州縣級公共圖書館建設(shè)過程中所欠缺的。

2.3 同一個(gè)館的各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展不平衡

以桂東縣館為例，該館建筑面積為2371平方米，年度財(cái)政撥款和圖書年入藏?cái)?shù)量這2項(xiàng)指標(biāo)均處于中等水平。但是，在館藏資源利用率方面，該館的圖書年外借冊次卻低至2.8萬冊次。同時(shí)，資興市館的4項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過了評估標(biāo)準(zhǔn)對一級館必備條件的要求，但仍未被評選上。筆者通過查詢相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)該館未能評定為一級館很重要的一點(diǎn)原因是缺乏重點(diǎn)文化工程方面的建設(shè)。

3 縣級公共圖書館建設(shè)與服務(wù)對策研究

針對郴州市縣級公共圖書館建設(shè)與服務(wù)發(fā)展過程中存在的諸多不平衡現(xiàn)象，省、市、縣三級政府和文化行政主管部門、財(cái)政部門等單位，應(yīng)從加強(qiáng)館舍面積建設(shè)、政府重視、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入以及完善信息服務(wù)、提高館藏資源利用率等方面來著手，大力加強(qiáng)縣級公共圖書館的建設(shè)與服務(wù)，推進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)館舍面積建設(shè)

縣級公共圖書館館舍面積的大小要以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奈幕枰獮榍疤幔钥h級地區(qū)人口數(shù)量和分布密度為依據(jù)，更要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，既要立足于本地實(shí)際情況，又要考慮到今后的發(fā)展，做到可持續(xù)性建設(shè)。

郴州市在發(fā)展其縣級公共圖書館時(shí)應(yīng)著重加強(qiáng)館舍建設(shè)方面的投入，消除同一地區(qū)館舍面積差距較大的現(xiàn)象。以當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和分布密度為參照指標(biāo)，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大館舍覆蓋面積，提高館舍分布密度。通過加強(qiáng)縣級圖書館建設(shè)，以增加圖書館密度，保障讀者服務(wù)，方便讀者獲取公共文化信息，縮短公眾與圖書館間的距離。

3.2 政府重視，加大投入

政府的投入是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，各級政府要從戰(zhàn)略性的層面來對縣級公共圖書館加以扶持，穩(wěn)定增長機(jī)制，用專項(xiàng)資金加大對縣級公共圖書館的投入，改善圖書館基礎(chǔ)設(shè)施?！?〕

郴州市縣級公共圖書館在發(fā)展過程中面臨嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)投入不足問題。郴州雖處離省會(huì)長沙較遠(yuǎn)的湘南地區(qū)，但是由于資源豐富且地處湘粵贛三省接壤地帶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省14個(gè)市州中的排名是比較靠前的。桂陽、資興、臨武等縣市在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亦比較靠前。但是，從本文數(shù)據(jù)分析可以看出，該地區(qū)縣級圖書館建設(shè)與服務(wù)的整體水平，比起經(jīng)濟(jì)較為落后的永州地區(qū)仍顯落后，因此，郴州政府要重視發(fā)展圖書館事業(yè)，把圖書館建設(shè)和發(fā)展提高到戰(zhàn)略層面，通過持續(xù)的政策支持、加大經(jīng)費(fèi)投入等形式，加強(qiáng)縣級公共圖書館的建設(shè)。同時(shí)，郴州政府還可通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮赞k“農(nóng)家書屋”的形式，增加縣級公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來源，使之共同為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)服務(wù)?！?〕

3.3 完善圖書館信息服務(wù)，提高館藏資源利用率

在信息服務(wù)方面，我國縣級公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容都相對單薄，在教育使命、信息保障使命、社會(huì)和諧使命方面尤其顯著，要提供大量面向人群和組織的服務(wù)，同時(shí)也要提供更多更豐富的個(gè)人服務(wù)?！?〕針對類似安仁縣、桂東縣這種年外借冊次偏低的館，要從完善基本服務(wù)功能、改善服務(wù)形式等方面入手，以提供靈活性、多樣化的信息服務(wù)為準(zhǔn)則，兼顧提供面向組織的公眾服務(wù)和面向個(gè)人的個(gè)性化服務(wù)。此外，現(xiàn)階段郴州市縣級公共圖書館的館藏資源大多以傳統(tǒng)紙質(zhì)型文獻(xiàn)為主，并不能滿足讀者信息需求。隨著信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，縣級公共圖書館應(yīng)發(fā)展多種類型的館藏資源，如縮微型、機(jī)讀型、網(wǎng)絡(luò)型等非印刷型資源。

在加強(qiáng)館藏資源建設(shè)方面，只有擁有豐富的館藏信息資源，圖書館才能充分發(fā)揮自身作用，為讀者服務(wù)，進(jìn)而不斷發(fā)展。郴州縣級公共圖書館應(yīng)從本館現(xiàn)有館藏實(shí)際出發(fā)，結(jié)合郴州本地讀者特色，以讀者需求為導(dǎo)向不斷調(diào)整館藏資源向合理化、規(guī)范化方向發(fā)展。

4 結(jié)語

縣級公共圖書館是縣市區(qū)域中文化教育機(jī)構(gòu)的重要部分，為廣大人民群眾提供信息服務(wù)，能保障群眾的基本文化權(quán)益，滿足群眾的基本文化需求，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展?！?〕在我國經(jīng)濟(jì)又快又好的當(dāng)今，隨著政府對文化事業(yè)的重視，各地縣級公共圖書館要把握良好的發(fā)展機(jī)遇，加快事業(yè)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮優(yōu)勢，為讀者提供更好的文化服務(wù)。

1.郜向榮等.基層圖書館生存狀態(tài)憂思錄——5省10縣圖書館調(diào)查紀(jì)實(shí)談.圖書館,2005(1):18-24

2.黃浩.湖南省永州市公共圖書館2011年調(diào)研分析.圖書情報(bào)論壇,2012(2):50-53,58

3.陳吉森.基層公共圖書館的困境與對策.圖書館,2006(4):112-113,116

4.劉麗.新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的現(xiàn)狀分析及對策.圖書館,2007(3):122-123

5.于良芝等.公共圖書館的使命與服務(wù):基于內(nèi)容分析法的國內(nèi)外比較研究.圖書館論壇,2007(6):21-28

6.暴巍.“免費(fèi)時(shí)代”縣級圖書館的困境與發(fā)展對策——以調(diào)兵山市圖書館為例.圖書館學(xué)刊,2012(9):18-19