（中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，廣東 中山 528400）

城建規(guī)劃在中山市翠亨新區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用

劉錦賢

（中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，廣東 中山 528400）

本研究以中山市翠亨新區(qū)為研究案例，對城市的規(guī)劃理論進(jìn)行了系統(tǒng)的探討。文章分析了如何從城市發(fā)展的歷史背景統(tǒng)籌規(guī)劃，研究了如何利用城市規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了規(guī)劃應(yīng)該優(yōu)先體現(xiàn)公眾效益的城市規(guī)劃理念。

城市；建設(shè)；規(guī)劃；中山市

當(dāng)代城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，需要高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略統(tǒng)籌思想，城市規(guī)劃主要研究城市發(fā)展的方針、政策以及未來建設(shè)的指導(dǎo)思想。城市只有在城市規(guī)劃思想的指導(dǎo)下，有序發(fā)開，才能避免重復(fù)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展。

翠亨新區(qū)東部馬鞍島是中山市重要的圍填海地區(qū)，在是城市難得的一片凈土，隨著東部開發(fā)建設(shè)日程的不斷加緊，急需相應(yīng)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。目前各項(xiàng)規(guī)劃都在不斷的開展，有序的指導(dǎo)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，充分體現(xiàn)“城市建設(shè)，規(guī)劃先行”的理念。

1 城市發(fā)展背景

1.1 中山城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新“珠西發(fā)展模式”

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中山傳統(tǒng)的發(fā)展模式受到資源、能源、環(huán)境、人口以及各種社會矛盾等的制約越來越明顯，迫切需要探索一條與珠江口東岸城市不一樣發(fā)展道路，推動中山可持續(xù)發(fā)展，為中山城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供新的增長點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)全市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新“珠西發(fā)展模式”。

1.2 中山向?yàn)I海城市轉(zhuǎn)變，融入沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略

由于陸地資源的稀缺性，全球發(fā)展的目光逐步轉(zhuǎn)向更為廣闊的海洋。世界上200 多個國家和地區(qū)將海洋作為國家生存與發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源、空間和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，把建設(shè)海洋強(qiáng)國作為立國的根本大計(jì)。翠亨新區(qū)位于珠江河口地區(qū)，是珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作圈的海岸帶地區(qū)上重要的節(jié)點(diǎn)。隨著翠亨新區(qū)的開發(fā)，加上港珠澳大橋、深中通道以及未來珠三角城際軌道交通的建設(shè)，新區(qū)將會成為連接珠三角河口東西南北的一個重要節(jié)點(diǎn)，推動中山發(fā)展從岐江時代（江河時代）向伶仃洋時代（海洋時代）跨越，融入更廣闊的沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略之中。

2 規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)

2.1 謀劃發(fā)展，為城市發(fā)展提供決策

為做好翠亨新區(qū)的謀劃工作，中山市先后邀請了國際國內(nèi)頂尖的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)從空間戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧用海等多個層面進(jìn)行研究，并形成了一系列的研究成果?！稄V東中山翠亨新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2012-2030年）》通過了省政府常務(wù)會議審議，標(biāo)志著翠亨新區(qū)的發(fā)展由科學(xué)謀劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。隨著翠亨新區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施，需要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃設(shè)想，為總規(guī)深化開展提供法定化依據(jù)。

2.2 指引開發(fā)，為翠亨新區(qū)起步區(qū)建設(shè)的提供法定依據(jù)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理部門審批城市建設(shè)活動的法定依據(jù)。城市的開發(fā)建設(shè)活動，都需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指引下合理開展。因此，翠亨新區(qū)起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)，需要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，將總體規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)文件、管理文件、法定文件，為翠亨新區(qū)起步區(qū)開發(fā)建設(shè)的提供法定依據(jù)，穩(wěn)步推進(jìn)翠亨新區(qū)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展

通過編制控規(guī)性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)上位規(guī)劃的指導(dǎo)思想，控制性詳細(xì)規(guī)劃通過分析總體規(guī)劃的定位，在實(shí)際意義上深化總體規(guī)劃；同時控制性詳細(xì)規(guī)劃又可借助城市設(shè)計(jì)手法，預(yù)測城市未來發(fā)展的空間格局，對城市設(shè)計(jì)起到引導(dǎo)作用；最終控制性詳細(xì)規(guī)劃以管理圖紙的方式落實(shí)指導(dǎo)城市地塊的建設(shè)。

2.2.1 落實(shí)和深化總體規(guī)劃

根據(jù)翠亨新區(qū)總體規(guī)劃，落實(shí)起步區(qū)的發(fā)展方向及功能定位，進(jìn)一步深化地區(qū)的用地性質(zhì)和使用強(qiáng)度指標(biāo)，強(qiáng)化道路網(wǎng)密度和區(qū)域可達(dá)性，落實(shí)工程管線控制性位置等，為起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供指引。

2.2.2 科學(xué)制定規(guī)劃控制指標(biāo)

在上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范的引導(dǎo)下，立足起步區(qū)的現(xiàn)狀條件和發(fā)展需求，通過經(jīng)濟(jì)測算、城市設(shè)計(jì)、公眾參與等技術(shù)分析，因地制宜，實(shí)行不同地段、不同用地的差別化控制，剛性控制和彈性控制有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定規(guī)劃控制指標(biāo)。

2.2.3 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是城市設(shè)計(jì)體系中針對如何實(shí)現(xiàn)空間環(huán)境設(shè)計(jì)的具體指引和控制框架，是提升地區(qū)品質(zhì)、塑造地區(qū)特色、加強(qiáng)地區(qū)建設(shè)精細(xì)化管理的重要步驟。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則控制，有利于明確起步區(qū)開發(fā)建設(shè)的主導(dǎo)旋律，在塑造各功能組團(tuán)各自特征的同時，保持起步區(qū)城市總體意象的和諧。其次，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則控制，有助于城市設(shè)計(jì)及其控制在城市建設(shè)中的實(shí)施，為后續(xù)的設(shè)計(jì)與建設(shè)創(chuàng)造更多的可能性。

2.2.4 制定控規(guī)管理細(xì)則

為了適應(yīng)城市快速發(fā)展需要，編制“面向管理、服務(wù)建設(shè)”的控制性詳細(xì)規(guī)劃，需要制定控規(guī)管理細(xì)則，落實(shí)控規(guī)的法定性文件和指導(dǎo)性文件，直接指導(dǎo)規(guī)劃咨詢編制，并用于日常的規(guī)劃管理。

3 有序開發(fā)，節(jié)約資源

城市的開發(fā)建設(shè)，要保證城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)效益來看，確保有意向的，已經(jīng)進(jìn)駐、建設(shè)或者投產(chǎn)項(xiàng)目的有序?qū)嵤?，?qiáng)化起步區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益；從社會、環(huán)境效益來看，需要加快發(fā)展部分公共配套建設(shè)和景觀塑造，提升新區(qū)的整體品質(zhì)，從而集聚人才，為起步區(qū)建設(shè)提供智力支撐。

綜合考慮起步區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，在公共交通導(dǎo)向型發(fā)展（TOD）和公共服務(wù)導(dǎo)向型發(fā)展（SOD）等城市開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，通過對基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施在開發(fā)時序上發(fā)揮的作用的合理評估，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)，逐步完善”的理念，將起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段。

3.1 近期

近期建設(shè)的重點(diǎn)是依托現(xiàn)狀在建、已建的項(xiàng)目，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開發(fā)建設(shè)主要集中在深中通道以北區(qū)域以及馬鞍島東部沿海地區(qū)。

在原有的廣船、明陽風(fēng)電、廣機(jī)海事重工、中澤重工等企業(yè)基礎(chǔ)上，通過招商引資，吸引世界500企業(yè)進(jìn)駐，優(yōu)化提升現(xiàn)代裝備制造業(yè)，發(fā)展新能源、海洋產(chǎn)業(yè)，打造起步區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力引擎。

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合一河兩岸自然景色，在產(chǎn)業(yè)區(qū)中間的河岸兩側(cè)發(fā)展居住生活配套，初步滿足起步區(qū)人民的生活需求。

3.2 中期

中期開發(fā)建設(shè)主要集中在起步區(qū)中部、東北部以及港口周邊地區(qū)。在近期建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)中部產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。依托深中通道和翠亨大道，戰(zhàn)略性地?cái)U(kuò)展區(qū)域物流，強(qiáng)化起步區(qū)與深圳、香港、中山主城區(qū)的聯(lián)系，提升起步區(qū)的區(qū)域地位。

在東北部地區(qū)積極發(fā)展居住、商業(yè)、文娛，推動文化娛樂、體育健身、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成較為完善的公共服務(wù)設(shè)施體系，滿足人民生活需求。

以港口為核心，打造承載直通港澳的功能口岸，完善地區(qū)綜合服務(wù)功能，推動周邊地區(qū)發(fā)展，形成起步區(qū)南部重要服務(wù)核心。

3.3 遠(yuǎn)期

遠(yuǎn)期開發(fā)建設(shè)主要集中在起步區(qū)南部。依托前期產(chǎn)業(yè)和港口的帶動作用，完善南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套和生活服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升注入活力，進(jìn)一步提升起步區(qū)的城市綜合服務(wù)功能，從而輻射整個翠亨新區(qū)，成為撬動翠亨新區(qū)其他功能區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)。

4 規(guī)劃優(yōu)先體現(xiàn)公眾效益

4.1 協(xié)調(diào)道路建設(shè)

由于開發(fā)時序不同，起步區(qū)優(yōu)于翠亨新區(qū)其他功能區(qū)發(fā)展，但是作為翠亨新區(qū)的六大功能板塊之一，起步區(qū)與周邊的其他功能區(qū)密不可分。因此，在道路建設(shè)時，應(yīng)該站在翠亨新區(qū)的高度統(tǒng)籌考慮，在落實(shí)區(qū)域性交通干道同時，起步區(qū)外圍的主干道、次干道要預(yù)留接口，方便與其他功能區(qū)的交通銜接，保持翠亨新區(qū)的道路整體性和連通性。

4.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

起步區(qū)水網(wǎng)交錯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，在高速度和大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)中，需要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對重要的水系、濱海岸線等生態(tài)敏感區(qū)加以控制，最大限度地保留起步區(qū)的生態(tài)機(jī)理，塑造宜居、低碳、現(xiàn)代化的濱海新區(qū)。

4.3 適度超前發(fā)展公共配套

為了提升起步區(qū)的品質(zhì)和優(yōu)化城市建設(shè)效益，吸引高質(zhì)素人才前來落戶，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”，起步區(qū)應(yīng)當(dāng)適度超前發(fā)展公共配套設(shè)施，包括員工公寓、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和主要開放空間等，滿足高素質(zhì)人才對宜居城市、智慧城市的追求。

4.4 強(qiáng)化公眾參與

建立較為完善的公眾參與和專家咨詢制度，加強(qiáng)規(guī)劃管理的民主性和科學(xué)性。通過傳播媒介和各類展覽等形式，大規(guī)模、多層次地廣泛宣傳規(guī)劃，增加實(shí)施規(guī)劃的透明度和公眾參與程度。

4.5 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理與監(jiān)督

嚴(yán)格按劃定的建設(shè)用地范圍使用土地，對非建設(shè)用地嚴(yán)格保護(hù)，制止違法用地；加強(qiáng)北部產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的限制，限制污染大、能耗大、效益低、規(guī)模小的企業(yè)進(jìn)駐，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)形成專業(yè)化特色；嚴(yán)格建設(shè)工程的設(shè)計(jì)審批，按照城市設(shè)計(jì)指引，完善和提高重點(diǎn)地段的環(huán)境質(zhì)量；保障公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)用地，促進(jìn)地區(qū)的設(shè)施服務(wù)水平。

結(jié)語

當(dāng)代城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，需要高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略統(tǒng)籌思想，而城市規(guī)劃就是站在宏觀的角度，結(jié)合科學(xué)分析方法，研究城市發(fā)展的方針、政策以及未來的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃的思想的指導(dǎo)下，城市可有序發(fā)開，避免重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展。

[1]城市建設(shè)理論研究[J]，2011（30）.

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