（臺(tái)安縣環(huán)境保護(hù)局，遼寧 鞍山 114100）

淺談主要污染物排放總量控制

許付仁

（臺(tái)安縣環(huán)境保護(hù)局，遼寧 鞍山 114100）

本文介紹了我國(guó)污染物排放總量控制制度的由來(lái)和制度內(nèi)容、總量控制的基本方法及實(shí)施程序，指出我國(guó)目前所采取的總量控制方法，根據(jù)目標(biāo)總量控制和容量總量控制方法對(duì)比分析，得出比較科學(xué)的主要污染物總量控制方法，闡述了 總量控制研究，使其具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

淺談；主要污染物；總量；控制

1 污染物排放總量控制制度的由來(lái)

1970年代，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就已開始進(jìn)行污染物排放總量控制。我國(guó)在“七五”期間開始進(jìn)行水污染物排放總量控制的系統(tǒng)研究，部分城市結(jié)合排污許可證制度對(duì)一些排污單位進(jìn)行了排污總量的控制。1996年在全國(guó)實(shí)施污染物排放總量控制。

2 污染物排放總量控制的主要內(nèi)容

污染物排放總量控制是指在一定時(shí)間、一定空間條件下，對(duì)污染物排放總量的限制，其總量控制目標(biāo)可以按環(huán)境容量確定，也可以將某一時(shí)段排放量作為控制基數(shù)，確定控制值。

污染物排放總量控制的核心內(nèi)容是確定某一范圍，如一個(gè)城市、一個(gè)流域、一個(gè)功能區(qū)、一個(gè)行業(yè)的污染物允許排放總量和各排污單位污染物的允許排放總量。為制定和實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)，需要進(jìn)行總量控制因子的確定、總量控制基數(shù)的核定、總量控制目標(biāo)的規(guī)劃分配、總量的考核管理、總量控制方案的制定等工作。1996年，國(guó)家根據(jù)全國(guó)的實(shí)際情況，提出了三大類十二項(xiàng)污染物作為“九五”期間污染物總量控制因子，即廢水污染因子：化學(xué)需氧量、石油類、氰化物、鉛、鎘、砷、汞六價(jià)鉻；廢氣污染因子：二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵；固體廢物：工業(yè)固體廢物?！笆晃濉眹?guó)家提出主要污染控制因子，即廢水污染因子：化學(xué)需氧量；廢氣污染因子：二氧化硫。“十二五”主要污染控制因子，即廢水污染因子：化學(xué)需氧量、氨氮；廢氣污染因子：二氧化硫、氮氧化物。

3 總量控制的基本方法

按照總量控制目標(biāo)的判定方法，總量控制主要分為三種方法。

（1）容量總量控制。按照受污染環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)和容量確定環(huán)境總量控制目標(biāo)，并根據(jù)該目標(biāo)規(guī)劃分配污染源主要污染物總量控制目標(biāo)。環(huán)境容量：在污染物濃度不超過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者基準(zhǔn)的前提下，某地區(qū)所能允許的最大排放量。環(huán)境容量是一個(gè)變量，因地域的不同，時(shí)期的不同，環(huán)境要素不同以及環(huán)境質(zhì)量要求的不同而不同。

（2）目標(biāo)總量控制時(shí)代。以某一時(shí)段主要污染物排放量為基數(shù)，規(guī)劃分配總量控制目標(biāo)。我國(guó)從“九五”到現(xiàn)在實(shí)施的是目標(biāo)總量控制。比如：2013年國(guó)家確定的主要污染物總量控制目標(biāo)是，與2012年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮排放量減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%。

4 實(shí)施主要污染物排放總量控制的基本程序

（1）確定主要污染物。按照“十二五”國(guó)家確定的總量控制污染因子要求，確定大氣主要污染物為二氧化硫和氮氧化物；廢水主要污染物為化學(xué)需氧量和氨氮。特殊地區(qū)或者特殊污染源也可以將其特征污染物作為主要污染物總量控制因子。

（2）對(duì)總量控制因子的排放源進(jìn)行系統(tǒng)分析，核算其排放總量。沒(méi)有監(jiān)測(cè)條件的，根據(jù)物料恒算或者排污系數(shù)法計(jì)算出排放源所排放某一主要污染物總量；有監(jiān)測(cè)條件的可以依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算出某一主要污染物排放總量。

（3）實(shí)行目標(biāo)總量控制的，確定控制基準(zhǔn)年和總量控制基數(shù)。比如，根據(jù)《臺(tái)安縣藍(lán)天工程暨“十二五”污染減排目標(biāo)責(zé)任書》要求，2015年，臺(tái)安縣工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量由2010年的1364噸削減至1195噸，減排比例12.4%；工業(yè)氨氮排放總量由2010年的194噸削減至167噸，減排比例12%。實(shí)施容量總量控制的，進(jìn)行環(huán)境容量的研究。例如，水環(huán)境容量可以根據(jù)BOD-DO模型或者水質(zhì)模擬等環(huán)境系統(tǒng)工程方法計(jì)算出河流中化學(xué)需氧量的容量；根據(jù)箱式模型計(jì)算出大氣環(huán)境中二氧化硫的容量。結(jié)合污染源排放總量和區(qū)域總量分配指標(biāo)，考慮確定水污染源和大氣污染源排放的主要污染物總量控制指標(biāo)。

（4）地方政府確定環(huán)境總量控制目標(biāo)，然后規(guī)劃和分配各排污單位總量控制目標(biāo)。比如，根據(jù)臺(tái)安縣“十二五”工業(yè)主要污染物排放總量控制目標(biāo)化學(xué)需氧量1195噸、氨氮167噸的要求，將這些指標(biāo)，按臺(tái)安縣重點(diǎn)污染源排污狀況，按貢獻(xiàn)率大小將其分配到各個(gè)污染源，確定各個(gè)污染源主要污染物控制目標(biāo)。

（5）制定總量控制計(jì)劃。按照區(qū)域總量控制目標(biāo)的要求，制定總量控制計(jì)劃，采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，使其達(dá)到總量控制目標(biāo)。

（6）總量控制考核管理。年終進(jìn)行總量控制考核驗(yàn)收，對(duì)于達(dá)到總量控制目標(biāo)的企事業(yè)單位，給予排污費(fèi)污染治理資金扶持；對(duì)于未達(dá)到總量控制目標(biāo)的企事業(yè)單位，給予項(xiàng)目限批或者相應(yīng)處罰。

5 總量控制方法之比較

目標(biāo)總量控制，在原有的總量基數(shù)上進(jìn)行削減，達(dá)到一定總量控制目標(biāo)，具有一定的人為確定因素。例如，在“十一五”期間，臺(tái)安縣關(guān)閉了臺(tái)安博發(fā)造紙有限責(zé)任公司，削減化學(xué)需氧量1554噸、二氧化硫298噸，關(guān)閉臺(tái)安縣德瑞紙業(yè)有限公司削減化學(xué)需氧量1541噸、二氧化硫224噸，超額完成了臺(tái)安縣“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)，這一目標(biāo)就是以分配形式下達(dá)的。其優(yōu)點(diǎn)操作簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)是缺乏科學(xué)性，具有主觀性。比如臺(tái)安縣是農(nóng)業(yè)大縣，原工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要污染物化學(xué)需氧量總量基數(shù)小，經(jīng)“十一五”減排，由2010年的1364噸削減至2013年1263噸，可為新上項(xiàng)目提供的主要污染物總量較小，不同程度制約了項(xiàng)目的發(fā)展；容量總量控制，其優(yōu)點(diǎn)具有科學(xué)性，缺點(diǎn)模型計(jì)算復(fù)雜，受自然條件、區(qū)域現(xiàn)狀條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、歷史文化條件對(duì)預(yù)測(cè)模型要素的影響。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，主要污染物總量基數(shù)較小、環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)，能提供較多的污染物總量，有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為新上項(xiàng)目提供總量保障。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)主要污染物總量控制的實(shí)施和總量控制方法對(duì)比分析，目標(biāo)總量控制是目前我國(guó)實(shí)施的主要污染物總量控制制度，實(shí)行總量分配制，具有主觀性，對(duì)于總量基數(shù)較小的地區(qū)，新上項(xiàng)目總量顯得尤為不足，需要購(gòu)買主要污染物總量指標(biāo)，制約著項(xiàng)目的審批；容量總量控制具有科學(xué)性，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)，環(huán)境容量相對(duì)較大，可以為新上項(xiàng)目提供較大的總量空間，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)加大容量總量控制方法的研究，使之具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

[1]藍(lán)文藝.污染物排放總量控制制度[M].環(huán)境行政管理學(xué)，2004，07：185-186.

[2]張黎.什么是環(huán)境容量？[R].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2011，12（08）.

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