（東莞市橋頭鎮(zhèn)人民政府住房規(guī)劃建設(shè)局，廣東 東莞 523520）

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

葉金祥

（東莞市橋頭鎮(zhèn)人民政府住房規(guī)劃建設(shè)局，廣東 東莞 523520）

本文概述了我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題的具體對(duì)策。

人口；社會(huì)發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)

積極穩(wěn)妥的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度很快，小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作也取得了令人可喜的成效。但是，與國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍舊存在很多弊端，在具體的建設(shè)規(guī)劃中無(wú)法做到從實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致了盲目建設(shè)，在規(guī)劃、管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也存在著巨大的問(wèn)題。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，國(guó)家和施工方一定要采取行之有效的對(duì)策予以解決，從而保證城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)合理性。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一。迅速穩(wěn)定發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村發(fā)展的主要載體，而且還是連接農(nóng)村和城市之間的重要橋梁。小城鎮(zhèn)現(xiàn)在已經(jīng)成了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育和社區(qū)服務(wù)中心。在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)已經(jīng)超過(guò)了一些中西部的大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展取得了一些進(jìn)步，但是也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，需要引起我們的高度重視和加以解決。一些地方片面的把小城鎮(zhèn)建設(shè)理解為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，做一些形象工程，政績(jī)工程，勞民傷財(cái)?shù)男藿ù篑R路、大廣場(chǎng)和一些標(biāo)志性建筑。而有些地方的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于了正常的發(fā)展建設(shè)速度，使很多地方修建起來(lái)以后根本就沒(méi)有人去居住、生活和工作。沒(méi)有把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作重點(diǎn)放在如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。還有一些地方簡(jiǎn)單的把小城鎮(zhèn)建設(shè)理解為就是工業(yè)建設(shè)，只是片面的以為就是要在本市或者是本鎮(zhèn)建多少的廠(chǎng)和工業(yè)基地，不惜代價(jià)的招商引資和開(kāi)展一些不符合實(shí)際的項(xiàng)目，不重視那些能增加就業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城工作的服務(wù)行業(yè)。忽視了城鎮(zhèn)化的建設(shè)和服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。

二、在規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)中存在的主要問(wèn)題

第一，施工方的重視程度不夠。據(jù)調(diào)查了解到，很多施工單位不重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，只是在搞表面工程，在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，缺乏可操作性；第二，資金來(lái)源單一，進(jìn)展相對(duì)緩慢。眾所周知，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)涉及項(xiàng)目眾多的工程，在實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中需要大量的資金作基礎(chǔ)。但是，目前城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源相對(duì)單一，國(guó)家的政策扶持力度不夠，而施工單位的經(jīng)濟(jì)水平也相對(duì)落后，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政短缺的現(xiàn)象。另外，某些城鎮(zhèn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還隨意出臺(tái)減稅、免稅、返稅等政策，不惜以犧牲國(guó)家利益來(lái)刺激投資。這樣一來(lái)，雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠獲取一定的資金，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻阻礙了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步建設(shè)，導(dǎo)致規(guī)劃不完善；第三，缺乏完善的制度體系。想要做好任何事情都要有健全完善的規(guī)章制度作基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)也是如此。但是，目前的很多地方政府缺乏相對(duì)完善的建設(shè)規(guī)劃制度，內(nèi)部的具體實(shí)施方案不夠細(xì)化。即便有些地區(qū)具有相對(duì)完整的規(guī)章，也無(wú)法保證有效落實(shí)，在資金政策、用地政策上都缺乏管理力度，在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。據(jù)調(diào)查了解到，目前很多小城鎮(zhèn)在道路、排水、綠化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施都不夠健全，無(wú)法滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，與民眾的實(shí)際生活互為矛盾；第五，城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。一方面由于市政工程規(guī)劃不合理，管網(wǎng)之間，工種之間矛盾大，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門(mén)面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)。有的地方甚至強(qiáng)迫拆遷建房，“致使許多老百姓借高利貸到小集鎮(zhèn)上建新房”，導(dǎo)致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶(hù)”現(xiàn)象的發(fā)生；第六，地域分布不均。由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊等特點(diǎn)，使得我國(guó)的小城鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴(yán)重的地區(qū)差異，東密西疏的現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)劃，致使地區(qū)發(fā)展不均衡，不利于國(guó)家整體進(jìn)步。

三、解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題的具體對(duì)策

從上述內(nèi)容中我們已經(jīng)清晰直觀的看到了小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，為了促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家一定要采取行之有效的對(duì)策予以完善，從而保證規(guī)劃的有效性。

第一，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃意識(shí)。目前，很多關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)和建議都是來(lái)自于我們的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，而相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員往往沒(méi)有發(fā)言權(quán)。政府領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)過(guò)多，決策只是領(lǐng)導(dǎo)層面的事，無(wú)法保證科學(xué)性。因此，加強(qiáng)各級(jí)政府之間的規(guī)劃意識(shí)教育和責(zé)任意識(shí)就是當(dāng)前最重要的事情。我們應(yīng)該堅(jiān)決的反對(duì)浪費(fèi)土地，特別是我們的耕地。還要注意環(huán)境的保護(hù)，不能因?yàn)槎唐诘陌l(fā)展需要而去破壞環(huán)境，影響其長(zhǎng)期發(fā)展。另外，還要樹(shù)立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的理念，積極擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，為小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，黨和國(guó)家還要吸納廣大城鎮(zhèn)居民參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，認(rèn)真聽(tīng)取他們的建議，把人民群眾的需要當(dāng)成自己的需要。

第二，要堅(jiān)持“以人為本”的理念。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要服務(wù)對(duì)象是人，人民群眾是城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的主人翁。因此，施工方在具體的工作中要貫徹以人為本的理念，保證建設(shè)規(guī)劃為人民服務(wù)。小城鎮(zhèn)主要的常住人口就是農(nóng)民，所以我們的建設(shè)發(fā)展要讓他們感覺(jué)到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，不要有距離感，要讓他們覺(jué)得自己就是這個(gè)城鎮(zhèn)的主人，因?yàn)橹挥羞@樣我們才能在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中最大限度的調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們自己參與到建設(shè)發(fā)展中去。

第三，建立完善的法律規(guī)定，加強(qiáng)管理。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的發(fā)展建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜持續(xù)的工程，所以在這個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程當(dāng)中為了避免不必要的錯(cuò)誤發(fā)生，我們就應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律規(guī)定，加強(qiáng)管理，是我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)安全、穩(wěn)定的發(fā)展。

第四，加強(qiáng)建設(shè)的質(zhì)量管理。在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，我們一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕違章建筑。同時(shí)也要防止亂占亂用土地的行為發(fā)生。

第五，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理。堅(jiān)強(qiáng)各種管、網(wǎng)、線(xiàn)的管理，確保城鎮(zhèn)的路、電、水、路燈和有線(xiàn)電視等公共設(shè)施的安全運(yùn)行，加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通管理，有效防止各類(lèi)災(zāi)害和安全事故的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展下顯得尤為的重要，我們要積極認(rèn)真的面對(duì)在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中遇到的問(wèn)題，想辦法、積極努力去解決這些出現(xiàn)的問(wèn)題，確保我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)在健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。我們要以城鎮(zhèn)居民的實(shí)際需要去發(fā)展城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)的發(fā)展使得他們的生活發(fā)生質(zhì)的變化，讓他們真正的感覺(jué)到幸福生活的到來(lái)。

[1]周鋒，呂賢軍.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005，14（04）.

[2]王麗偉.淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（20）.

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