董君怡

（中南財經(jīng)政法大學 430073）

“問政”，即咨詢、討論為政之道。所謂電視問政，是指執(zhí)政者通過電視媒體就公共事務與民溝通，公眾借此參政議政的傳播活動。[1]民眾反映問題，媒體揭露問題，官員了解問題，通過電視傳播的放大效應，讓這些問題暴露在聚光燈下，能夠得到及時的回應并解決相關(guān)問題。電視問政在全媒體時代，很好地綜合了電視節(jié)目娛樂性和社會性，圍繞城市治理問題，提供了公民參與政治的平臺。2011年，武漢市市委、市政府掀起了“責任風暴”、實施“治庸計劃”，為檢驗各單位整改踐諾情況，舉辦《兌現(xiàn)承諾 優(yōu)化環(huán)境——2011十個突出問題整改電視問政》節(jié)目，先后16位相關(guān)單位負責人，包括4名市級領(lǐng)導，被請進演播廳，接受評說監(jiān)督，每晚黃金時段直播，引起強大反響。[2]但有人認為電視問政只是一場秀，沒有多大的作用。本文對電視問政進一步地分析，就如何對電視問政的效果進行評估做了嘗試性探討。希望依據(jù)此標準，在對電視問政進行一系列地跟蹤調(diào)查與研究后，最終得出電視問政效果評估的結(jié)果。

一、電視問政設計的客觀與合理

評估電視問政進行前節(jié)目設計的中立性。節(jié)目設計即是電視問政的表現(xiàn)形式，也直接關(guān)系著電視問政的實際效果。因此評估電視問政效果的很重要一點就是看節(jié)目設計的是否合理，具體一點就是節(jié)目是否中性。衡量節(jié)目中性與否可以從以下兩方面來考量。

首先是參與問政的觀眾是由哪些群體所構(gòu)成，是否具有代表性。一個有代表性的群體要有來自多方的聲音。例如最近很受關(guān)注的霧霾問題，如果以環(huán)境問題做一檔電視問政節(jié)目，那觀眾中就要包括專家學者、人大代表、企業(yè)、普通市民學生等等，每一個群體都會有自己不同的看法，只有綜合這些聲音才是科學的。

還有就是主持人所扮演的角色是否中性，是否過多干預，是否有所偏向其中一方。電視問政節(jié)目中，節(jié)目主持人的作用一方面是保證節(jié)目流程的順暢，另一方面是當發(fā)言人與聽者存在溝通上的阻礙時起溝通的橋梁作用，而不是引導提問，或者在問題討論到很激烈的時候故意轉(zhuǎn)移話題避重就輕，因為政府官員經(jīng)得起質(zhì)問是政府官員必備的素質(zhì)，有時候尖銳及語言上激烈的沖突才能觸到問題的實質(zhì)，才能更好地去解決問題。之所以要保持節(jié)目的中立性，一方面是防止電視問政流于形式，避免政府一方唱獨角戲，而是應該自下而上讓群眾暢所欲言，另一方面則是為了讓提問的民眾群體更客觀的看待政府工作。所以說中立性的節(jié)目設計是電視問政發(fā)揮實際效果的前提。

二、電視問政節(jié)目的參與和影響

評估電視問政進行時百姓和政府人員的參與度。電視問政節(jié)目的廣泛性是決定這個節(jié)目影響力的關(guān)鍵因素，其參與度是電視問政產(chǎn)生良好效果的基礎。主要針對以下三個對象進行電視問政效果評估：

首先是節(jié)目現(xiàn)場的嘉賓與政府人員，這是參與電視問政最直接的方式。節(jié)目現(xiàn)場的參與和互動情況對觀眾有著很大的影響，直接決定節(jié)目的效果。他們引導著話題的走向，突出了問題的重點，給觀眾一定的啟發(fā)和思考。官員的積極回應，參與的特邀評論專家對問題提出建議，現(xiàn)場民眾亮牌表示對官員的承諾是否滿意，以表決器體現(xiàn)滿意度，通過電視放大了這些效應。所以要對電視問政節(jié)目的參與和影響進行分析，首先就是針對現(xiàn)場的人員。

其次是觀看節(jié)目的普通觀眾。其中參與方式包括直接參與和間接參與。直接參與是指電視節(jié)目播出時或之后一段時間，通過電話、短信、微博、微信等媒介進行互動的方式。對于這些有跡可循的留言與評論，相關(guān)網(wǎng)站的點擊量與回應情況，可以直觀地了解群眾的參與情況。收集、整理、分析這些數(shù)據(jù)，能夠較好地分析群眾參與的情況。間接參與是指觀看電視節(jié)目沒有采取行動的方式。除了通過上述方式進行互動了的觀眾，還有一部分只是觀看了電視節(jié)目還暫時沒有通過某種形式表達自己的意見和看法，需通過街頭采訪、調(diào)查問卷了解其參政議政的熱情，觀看電視問政節(jié)目前后對政務看法的改變，以及參與政治的潛在可能性等。

電視問政相對與“網(wǎng)絡問政”“微博問政”更具有權(quán)威性和公信力，作為當前的主流媒介平臺，想利用此優(yōu)勢使市民深入地關(guān)心城市治理中的問題，突出“公民性”，提高民眾的公共意識，促使“大眾”向“媒介公民”的身份轉(zhuǎn)換。[3]但電視問政是民主監(jiān)督其表、威權(quán)問責其里的一種形式。它依靠體制內(nèi)的科層問責監(jiān)督和主要領(lǐng)導人的強力意志推動，其核心還是通過媒體曝光后，由上級領(lǐng)導對下級問責。[4]一旦更換領(lǐng)導人，其執(zhí)政理念與前任領(lǐng)導人不同，這樣的電視問政節(jié)目是否還能繼續(xù)堅持下去？所以更重要的是讓民眾行使好監(jiān)督權(quán)。通過上述方法，分析電視問政是否產(chǎn)生了促進公民政治參與的效果，對政府進行輿論監(jiān)督，體現(xiàn)民主政治。

最后是未參加節(jié)目的政府人員。畢竟進入電視臺錄制節(jié)目，在現(xiàn)場與嘉賓、觀眾實時互動的政府官員是少數(shù)，更多的政府人員沒有此經(jīng)歷，并且這種問責形式難以常態(tài)化，但要分析他們通過電視問政節(jié)目得到的改變。所以除了邀請高級別領(lǐng)導以外，還可多讓基層干部出鏡，以提高電視問政的覆蓋面與實效。通過對這些政府人員的調(diào)查，了解其工作作風的轉(zhuǎn)變情況，服務意識是否增強。政府官員要正確認識新聞媒體的作用，并且學會利用媒體的優(yōu)勢，使政府工作在陽光下運行，做到政府政務公開、透明，在人們的監(jiān)督下工作，保持時時刻刻的警惕。“電視問政”是一檔電視節(jié)目，更是新形勢下政府與民眾溝通的一個工作平臺。它的目的，就是要通過這種方式達到治庸問責，獎優(yōu)罰劣，提高干部素質(zhì)和工作效率，更好地為人民服務。[5]

三、電視問政問題的解決與評價

評估電視問政節(jié)目播出后政府部門處理相關(guān)問題的執(zhí)行度。在電視問政中揭露出來的問題，政府部門事后及時處理并作出回應，這是電視問政產(chǎn)生效果的根本。制度的生命力在于執(zhí)行，如果只是空有口頭的承諾，而沒有落實到事實上，沒有問責機制，這樣的節(jié)目非但不能取信于民，更不能以此渠道改善民生問題。

首先，對于通過節(jié)目播放的短片反映的具體問題，相關(guān)部門是否有立案調(diào)查，對涉事人員是否進行了處罰。其次，整改和調(diào)查處理工作是否在規(guī)定時間內(nèi)完成，建章立制工作多久時間完成；如果沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成，那在此期間的完成度如何。最后，就是這項工作完成后，民眾的滿意度和完成效果，因為所做的一切的工作都是為了讓民眾滿意。例如在武漢市一場電視問政中揭示了這樣一個問題，即為老人居家養(yǎng)老提供服務的“一鍵通”不通。要評估此場電視問政針對解決該問題的效果就應該按照如下步驟：首先，看各責任單位是否對此進行了調(diào)查，出現(xiàn)“一鍵通”不通的原因，如果存在人為因素，是否對相關(guān)人員進行問責；其次，使“一鍵通”通需要的時間，是否在承諾時間內(nèi)，進一步地完善武漢市居家養(yǎng)老服務體制的情況；最后，通過問卷調(diào)查等形式，了解針對此問題老人的滿意程度和大眾的認可度。既然電視問政是想做到政務公開、透明，那么節(jié)目播出后的問題解決情況也應公開，才能知道官員的口頭承諾是否兌現(xiàn)。

電視問政不僅限于在節(jié)目現(xiàn)場“問政”，更重要的是事后政府的執(zhí)行度，改善不正之風的決心，為人民服務的理念，這是責任型政府的體現(xiàn)。構(gòu)建責任型政府是我國行政體制改革的必然要求，所謂責任型政府就是一個以“全心全意為人民服務”為出發(fā)點與歸宿點，以追求公共利益最大化和社會秩序井然有序為目標，以“有所為有所不為”的有限政府為約束，以相關(guān)履行職能并合理承擔其相應責任的體制機制安排為有力保障的“勇于負責、敢于負責、善于負責”的責任政府形態(tài)。[6]“電視問政”是在解決一個個具體問題上的問責，是“治庸問責”的拓展和延伸，是在操作層面上的拷問。而電視問政這種形式又難以常態(tài)化，不可能天天問政，所以關(guān)鍵是節(jié)目結(jié)束后，政府官員是否意識到誠信意識的重要，在今后的行政中能否做到重諾守義，一諾千金，打造責任型政府。公共事務是一個長時間的過程，不會在幾場電視問政中就能得到充分的體現(xiàn)，因此要評估電視問政的效果要需要跟蹤調(diào)查、深入研究，不管臺上說得多好聽，重要的是臺下怎么做、做了沒。所以說政府的執(zhí)行度是決定電視問政產(chǎn)生效果的根本。

四、電視問政品牌的持續(xù)和創(chuàng)新

評估電視問政吸引力的持續(xù)性和節(jié)目的創(chuàng)新性。電視問政的收視率可以達到黃金時段日播電視劇的三倍，足以說明目前這類電視節(jié)目對民眾的吸引力，但能否一直保持對大眾的吸引力，這是電視問政形成品牌后是否可持續(xù)，是否能一直發(fā)揮作用的決定性因素。

電視問政2011年舉辦時，面對揭短短片，官員尷尬、結(jié)巴、流汗等現(xiàn)象很明顯，到了現(xiàn)在則沒那么明顯了，官員應答越來越自如了。有部分觀眾表示電視問政沒有了看點，不能看到官員如坐針氈，無所適從的樣子。當然讓官員出丑其不是目的，更重要的是電視問政節(jié)目已經(jīng)形成一種品牌節(jié)目后能否持續(xù)實現(xiàn)社會功能。

一方面是在內(nèi)容上有所創(chuàng)新。在選題上，除現(xiàn)在的一般民生公益外還要擴大范圍，比如經(jīng)濟問題、文化問題等，只要是老百姓關(guān)心的問題，都可以放在節(jié)目中討論，做到與時事同步。另一方面是在形式上進行創(chuàng)新。如果做到了這種創(chuàng)新，作為一般電視節(jié)目的收視率能夠得到保證，作為“問政”節(jié)目的社會影響力也可以持續(xù)。

“電視問政”，像一股巨大的風暴，沖擊著政府行政的現(xiàn)有模式，為陽光型政府的打造，開辟了一條新的路徑，同時也彰顯了政府執(zhí)政為民的信心與決心。但如果電視問政淺嘗輒止，不能公開深入討論公眾關(guān)心的公共事務與問題，在節(jié)目后沒有切實解決問題，公民沒有發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，那它的效果有待商榷。地方政府的開放胸襟、媒體的強化監(jiān)督以及公眾的積極參與都影響著電視問政這檔節(jié)目的社會意義。沒有不能解決的問題，沒有跨不過的障礙，希望電視問政能發(fā)揮其作用，從而真正讓公權(quán)力在陽光下運行，讓人民生活得更加幸福。

[1]程輝.電視問政火爆背后的深度思考[J].秘書之友，2013，（9）.

[2]黃鶴TV[EB/OL].http://www.whtv.com.cn/2012zt/x/f/201212/t20121211_345307.shtml,2012-12-11.

[3]王蕾，劉敏智.城市電視臺節(jié)目創(chuàng)新“電視問政”促進公民政治參與[J].新聞知識，2012，（10）.

[4]田必耀.行政推導的輿論監(jiān)督樣本[J].公民導刊，2012，（11）.

[5]趙振宇.電視問政考驗官員權(quán)力觀[N].湖北日報，2013-01-08.

[6]歐成雄，呂朝輝.淺析責任型政府[J].理論縱橫，2010，（2）.