楊玉華+周暢

“山頭主義”“能人腐敗”“靠山吃山”“一家兩制”……剛剛公布的中央巡視組第二輪巡視反饋情況中，對一些腐敗問題的新提法引起廣泛關(guān)注。

有專家稱，這些接地氣的反腐新詞，揭示了當(dāng)下官場多種追逐權(quán)力與利益的“灰色文化”，是深化反腐、加強干部管理的著力點。

“圈子文化”：“山頭主義”、架“天線”、搞“勾兌”，扭曲了公職人員關(guān)系

“山頭主義”“小圈子”、架“天線”、搞“勾兌”……在剛剛公布的2014年中央巡視組第二輪巡視反饋情況中，這些詞匯出現(xiàn)在巡視組對廣西、河北、四川等地的巡視反饋中，形象地勾勒出了一些地方官場的“灰色文化”。

中央第六巡視組組長王正福在向河北省反饋巡視情況時指出，該省一些黨組織和黨員干部黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格，個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團團伙伙。無獨有偶，中央第一巡視組組長項宗西在反饋對廣西壯族自治區(qū)的巡視結(jié)果時也提到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞“小圈子”。第九巡視組組長杜德印向四川省反饋巡視情況時也提出，一些干部通過“打干親”“打禮”等方式拉關(guān)系、架“天線”、搞“勾兌”，跑官要官。

習(xí)近平總書記在今年1月中紀(jì)委全會上明確指出，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系，強調(diào)干部“不是哪個人的家臣”，告誡黨員干部遠(yuǎn)離“小圈子”。然而此次巡視發(fā)現(xiàn)的各地官場拉關(guān)系建“圈子”立“山頭”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，說明當(dāng)前一些地方官場人身依附仍然嚴(yán)重。

安徽省社科聯(lián)副主席范恒森認(rèn)為，公職人員淪為領(lǐng)導(dǎo)干部的“家臣”固然與一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞“家天下”有關(guān)，但也暴露了一些黨員干部信念不堅定，信奉“大樹底下好乘涼”，甘心情愿被領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)使。長此以往，會滋生“任人唯親”“任人唯利”的腐敗溫床，甚至導(dǎo)致買官賣官、帶病提拔。

對此，王正福提出建議，要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅決抵制政治上的自由主義、“山頭”主義，有針對性地整頓軟弱渙散黨組織。堅持正確用人導(dǎo)向，大力整治跑官要官等不正之風(fēng)，著力解決干部選拔任用方面存在的問題，嚴(yán)格按規(guī)矩選人用人。

“面子文化”：“能人腐敗”折射出了“一俊遮蔽百丑”的唯GDP政績觀

“能人腐敗”是此次中央巡視反饋中引人注目的一個新詞。中央第十二巡視組組長徐光春在對江蘇省的巡視反饋中指出，該省基層權(quán)力尋租機會較多、空間較大，“能人腐敗”問題突出。有的干部作風(fēng)不扎實，好大喜功，甚至弄虛作假;有的干部沉迷于政績沖動，重顯績、輕實干，相互攀比指標(biāo);有的干部為人民服務(wù)意識淡薄，借為民辦事搞個人政績，損害群眾利益的現(xiàn)象不斷發(fā)生。

事實上，“能人腐敗”絕不是江蘇省的個例，綜觀十八大以來的落馬官員，有不少曾經(jīng)是政績顯赫、被稱為“官場能人”的人，如廣州市委原書記萬慶良主政一方時推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，被稱為“難得的干才”;海南儋州市委原常委、秘書長權(quán)曉輝在任時因“精明能干”“長袖善舞”，成為當(dāng)?shù)厝搜壑械摹澳苋恕?。然而這些“能人”正是利用了光鮮的政績作幌子和掩護(hù)，大肆貪腐頻頻得手。

“只要經(jīng)濟搞上去，就‘一俊遮蔽百丑?！币晃换鶎痈刹勘硎?，當(dāng)前干部選拔和考核過于重視結(jié)果導(dǎo)向和政績導(dǎo)向，唯GDP至上、重顯績輕實干的問題突出，缺乏對干部的過程跟蹤評價，是導(dǎo)致“能人腐敗”的重要原因。

徐光春指出，要深刻總結(jié)“能人腐敗”的教訓(xùn)，在選人用人上擺正“德”與“能”的關(guān)系，堅持把“德”放在首位，做到再能干的人“德”不行堅決不用。加強對干部黨性教育，堅持從嚴(yán)管理干部，以嚴(yán)格的紀(jì)律約束干部，始終堅持制度執(zhí)行的剛性，對群眾反映突出、腐敗不收手、不收斂的干部堅決予以查處。

“票子文化”：“一家兩制”“靠山吃山”給腐敗“穿上了馬甲”

利用公權(quán)力搞利益輸送和腐敗是很多落馬官員的共同特點。在中央持續(xù)反腐的高壓之下，明目張膽腐敗逐漸沒有藏身之地，但給腐敗“穿上馬甲”大搞腐敗隱身術(shù)的仍大有人在?！胺忾]式權(quán)錢交易”“一家兩制”“靠山吃山”就是此輪巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗新特點。

中央第五巡視組組長吉林在向浙江反饋的巡視情況中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽。徐光春在對江蘇省的巡視反饋中也提到，腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化;一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行“封閉式權(quán)錢交易”。

暗腐敗不僅是更加隱蔽的權(quán)錢交易和利益輸送，“靠山吃山”的權(quán)力資源化更為普遍。巡視組對四川省的反饋指出，在一段時間內(nèi)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、礦產(chǎn)水電土地資源出讓、工程建設(shè)和政府采購，教育、衛(wèi)生、政法、交通、國土資源等部門腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，“靠山吃山”現(xiàn)象突出。巡視組對上海的巡視反饋也提到，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強烈。

與明腐敗不同，暗腐敗往往利用的是權(quán)力的“暗門”，鉆的是法律制度的漏洞。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，腐敗的根本原因是權(quán)力的不正當(dāng)行使，缺乏有效監(jiān)督制約。因此，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約是反腐敗的重點，建立各級政府及其職能部門的權(quán)力清單制度，亮出權(quán)力家底和邊界，扎牢制度的籠子才是從源頭防腐的重要措施。

對此，多地巡視意見指出，要深刻總結(jié)腐敗案件發(fā)生的教訓(xùn)，健全制度，不斷消除腐敗滋生的土壤。對仍然我行我素、不收斂不收手的，要從嚴(yán)從重懲處，強化“不敢腐”的濃厚氛圍。同時，要進(jìn)一步扎牢制度的籠子，加快形成“不能腐”的長效機制。endprint