劉紫凌+梁建強(qiáng)+甘泉

僅9月份，南昌查處“為官不為”案件30起、問(wèn)責(zé)97人;前9個(gè)月，福州市共有227人受到效能問(wèn)責(zé)處理;而河南全省共有1398人因此被查處……今年以來(lái)，全國(guó)多地向“為官不為”干部亮劍。

不貪不腐也會(huì)被問(wèn)責(zé)？在“反腐風(fēng)暴”席卷下，一批“廉而不勤”的官員受處分并引發(fā)關(guān)注。專家指出，甘當(dāng)“太平官”的背后，既有少數(shù)官員能力缺失和責(zé)任缺失等，也折射了干部制度的缺失。對(duì)“不為”官員加大監(jiān)督查處的同時(shí)，還應(yīng)改革干部管理和官員任職制度，激勵(lì)更多“有為”官員“上位”。

“庸懶慢”成官員另類腐敗標(biāo)簽

近兩年，在一些官員感嘆“為官不易”的同時(shí)，“為官不為”現(xiàn)象日漸突出。三門峽市紀(jì)委的一次暗訪中，發(fā)現(xiàn)一名科級(jí)干部正在電腦上看黃色小說(shuō)，打開(kāi)他的U盤，里面黃色小說(shuō)達(dá)600多部。

河南省沁陽(yáng)市一段公路景觀改造，工程達(dá)到一定量時(shí)，政府應(yīng)退還4家企業(yè)共2000萬(wàn)元保證金。但從今年4月到11月，4家企業(yè)先后向市委、市政府、市住建局等累計(jì)討要保證金50余次，遭遇的大都是“領(lǐng)導(dǎo)不在家”“這事兒不歸我管”等“踢皮球式”處理。事情一直未獲解決，直至被媒體曝光。

要擔(dān)責(zé)的能不做就不做，沒(méi)油水的能推就推，群眾的事能拖就拖。近兩年，在一些官員感嘆“為官不易”的同時(shí)，“為官不為”現(xiàn)象日漸突出。除典型的“不作為”外，“不為”還有以下表現(xiàn)形式：

“慢作為”：推諉拖延、效率低下。寧夏一企業(yè)申請(qǐng)大件運(yùn)輸，自治區(qū)政務(wù)大廳交通運(yùn)輸廳窗口咨詢工作人員不予受理，將其轉(zhuǎn)給公路管理局銀川分局審批。銀川分局本可以直接受理審批，卻不認(rèn)真履職，而是轉(zhuǎn)給永寧路政大隊(duì)受理，再報(bào)分局審批，致使企業(yè)申請(qǐng)過(guò)程歷時(shí)13天。這一事件中9名干部被給予行政記過(guò)、行政警告、免職、停職等處分。

“庸作為”：把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。荊州市荊州開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局黨支部委員、工會(huì)主席賀平，在選取還建房項(xiàng)目的評(píng)審中介機(jī)構(gòu)過(guò)程中，對(duì)資質(zhì)監(jiān)管不嚴(yán)，將項(xiàng)目委托給不符合條件的中介機(jī)構(gòu);而在支付中介服務(wù)費(fèi)時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，多支付5.9萬(wàn)元。賀平因此受行政記過(guò)處分。

“懶作為”：消極怠工、紀(jì)律松弛。玩游戲、看電影、網(wǎng)上購(gòu)物……部分干部人坐在辦公室，心卻不在工作上;有的表面上看忙忙碌碌，實(shí)際上毫無(wú)效率，整天消磨時(shí)光。三門峽市紀(jì)委干部史明華介紹，一次暗訪中，發(fā)現(xiàn)一名科級(jí)干部正在電腦上看黃色小說(shuō)，打開(kāi)他的U盤，里面黃色小說(shuō)達(dá)600多部。

“‘為官不為背后其實(shí)仍是腐敗不正之風(fēng)?！狈锤瘜＜?、北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院任建明教授指出，干部手中都有或大或小的權(quán)力，“為官不為”現(xiàn)象表明個(gè)別干部在行使權(quán)力時(shí)仍奉行著“不給好處不作為”的原則。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前只要打點(diǎn)到位，辦事還比較方便，現(xiàn)在雖不用打點(diǎn)，事卻更難辦了?！?/p>

“太平官”凸顯責(zé)任和制度缺失

少數(shù)黨員干部把“不出事”作為最大原則，忘卻了自身崗位應(yīng)盡的職責(zé)。同時(shí)，干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，缺失合理公平的考評(píng)考核體系，也導(dǎo)致一些黨員干部喪失工作激情。

隨著反腐糾風(fēng)態(tài)勢(shì)日益趨緊，對(duì)官員的制約、規(guī)矩越來(lái)越嚴(yán);再加上在網(wǎng)絡(luò)助推下，監(jiān)督官員的眼睛越來(lái)越多，“為官不易”確實(shí)成為一種現(xiàn)實(shí)。

但“為官不易”就能成為“為官不為”的理由嗎？

河南省委常委、紀(jì)委書記尹晉華指出，有的干部將“為官不為”歸咎于反腐敗，恰恰說(shuō)明“己身不正”;如果因?yàn)殚_(kāi)始抓反腐敗便“不作為”，那說(shuō)明過(guò)去的“為”，是為己為財(cái)?shù)摹盀椤?，是亂作為的“為”。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生也表示，“反腐敗”不是“不為”的原因，而是一塊試金石，它能夠讓人們看到哪些是真正為人民服務(wù)的官員，哪些是尸位素餐、權(quán)錢交易的官員。

專家指出，一些干部不擔(dān)當(dāng)、不做事，但求無(wú)過(guò)，甘當(dāng)“太平官”，這一心態(tài)背后，折射的是多重缺失。

信仰缺失。少數(shù)黨員干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事就“為”，而對(duì)群眾的事情就“不為”，漠不關(guān)心，這是“為人民服務(wù)”“權(quán)為民所用”意識(shí)降低和淡薄的表現(xiàn)。

責(zé)任缺失。少數(shù)黨員干部喪失擔(dān)當(dāng)意識(shí)，工作因循守舊保守固化，不想創(chuàng)新不敢干事，把“不出事”作為最大原則，忘卻了自身崗位應(yīng)盡的職責(zé)。

能力缺失。一些黨員干部因?yàn)椴粚W(xué)習(xí)、不研究，存在著“能力恐慌”“本領(lǐng)恐慌”，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)無(wú)所適從，自然難作為。

制度缺失?！案膳c不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣?！庇捎谌笔Ш侠砉降目荚u(píng)考核體系，導(dǎo)致一些黨員干部喪失工作激情。

改革制度，激勵(lì)“有為”者“上位”

要明確行政權(quán)責(zé)體系，加大對(duì)“不為”的監(jiān)督和懲處力度，突出激勵(lì)的作用，通過(guò)職位升遷、工資增長(zhǎng)等措施激勵(lì)各級(jí)黨員干部干實(shí)事、干好事。激勵(lì)“有為”者“上位”，讓安于現(xiàn)狀的平者“讓位”，讓碌碌無(wú)為的庸者“下課”。

查處“為官不為”，整治“庸懶散”……近兩年來(lái)，湖北、江西、福建、河南、河北等多數(shù)省份紛紛“出招”。

懶庸之疾，禍在社會(huì)事業(yè)，根卻在制度。

“‘為官不為的根本原因在于對(duì)官員的權(quán)力和義務(wù)職責(zé)規(guī)定不清晰?！比谓髡J(rèn)為，當(dāng)責(zé)任大于權(quán)力時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“不作為”;當(dāng)權(quán)力大于責(zé)任時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“亂作為”。

因此，消除“太平官”，首先，要明確行政權(quán)責(zé)體系。任建明建議，對(duì)責(zé)任加以明細(xì)化，制定統(tǒng)一的具有可操作性的行政部門責(zé)任制，而不是原則的規(guī)定。其次，在權(quán)責(zé)清晰的基礎(chǔ)上，加大對(duì)“不為”的監(jiān)督和懲處。當(dāng)前，在礦難、公共突發(fā)事件等造成重大損失、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的案件中，對(duì)官員的過(guò)失、瀆職行為有較為具體的問(wèn)責(zé)規(guī)定，而對(duì)由懶政庸政導(dǎo)致黨和政府形象受損、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等“慢性后果”缺乏有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

與此同時(shí)，還要建立干部管理考核體制和官員任職制度。知政失者在草野。喬新生建議，干部管理要發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，促進(jìn)合理作為;干部升遷考核應(yīng)納入群眾意見(jiàn)，以促客觀公正。

任建明則強(qiáng)調(diào)，應(yīng)突出激勵(lì)的作用，通過(guò)職位升遷、工資增長(zhǎng)等措施激勵(lì)各級(jí)黨員干部干實(shí)事、干好事。激勵(lì)“有為”者“上位”，讓安于現(xiàn)狀的平者“讓位”，讓碌碌無(wú)為的庸者“下課”。endprint