郭萬(wàn)盛+劉云鵬+李甲

城管執(zhí)法，常常會(huì)陷入“貓鼠游戲”怪圈。商販要生計(jì)，城市要清潔，不同的利益訴求如果不能有效平衡，就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。山東臨沂市城管局換位思考，改革傳統(tǒng)執(zhí)法手段，在堅(jiān)決取締違規(guī)違法行為的同時(shí)，關(guān)注執(zhí)法對(duì)象的民生需求，通過(guò)疏導(dǎo)、合作、服務(wù)等方式，探索社會(huì)治理新路，營(yíng)造出“城市共管、和諧共治”的嶄新局面。

“城管執(zhí)法難，雖然有群眾的誤解，執(zhí)法體制的弊端，但我們服務(wù)不到位也是重要原因。如果把‘城管變成‘誠(chéng)管，用誠(chéng)信、誠(chéng)心去管理，就會(huì)實(shí)現(xiàn)城市的和諧治理?！边@是山東臨沂市城管局局長(zhǎng)閔銳時(shí)常掛在嘴邊的一句話。

面對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，臨沂市城管部門轉(zhuǎn)換思路，疏堵結(jié)合，把城市管理和執(zhí)法的職能轉(zhuǎn)變到為群眾主動(dòng)服務(wù)的行動(dòng)之中，把自己從剛性執(zhí)法的尷尬處境中解放出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了城市的和諧治理。

變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)

繁華地段建小木屋供攤販無(wú)償使用，既衛(wèi)生又方便

在臨沂四中門前，有一排人字頂、鑲著水波紋屋檐的小木屋排在人行道邊，每一間小木屋大概三四平方米。這26間小木屋，就是流動(dòng)攤販的“家”，由城管局牽頭、第三方公司以公益的形式出資建設(shè)，無(wú)償供流動(dòng)攤販?zhǔn)褂谩?/p>

在推出小木屋之前，這里曾是小商小販擺攤設(shè)點(diǎn)、推著爐灶大聲叫賣的地方，他們和城管之間的“貓鼠游戲”幾乎天天上演。無(wú)論怎樣整治，始終走不出“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，沂蒙山區(qū)的百姓也紛紛進(jìn)入城市謀求生計(jì)。如何讓他們?cè)诔鞘兄邪簿訕?lè)業(yè)，同時(shí)又維護(hù)好城市的整潔和秩序，是臨沂市城管局在發(fā)展中必須面對(duì)的問(wèn)題。臨沂市委書記張少軍指出，要把不同群體的需求結(jié)合起來(lái)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。

商戶解修金以前就是推著爐灶在街頭到處叫賣，飽受風(fēng)吹日曬之苦不說(shuō)，還要提防城管人員的“突襲”。“雖然辛苦，但為了‘飯碗，我們必須‘鋌而走險(xiǎn)?！比缃?，在城市廣場(chǎng)、醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校等人群聚集的地方，城管局都為流動(dòng)攤販們量身定做了固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，每戶年?duì)I業(yè)額均超15萬(wàn)元，可解決就業(yè)人口2至3人。解修金告訴記者，每個(gè)攤位每月只收取幾十元的衛(wèi)生費(fèi)，困難戶還全免?！鞍徇M(jìn)小木屋后，既衛(wèi)生又方便，生意比以前好多了?！?/p>

變末端執(zhí)法為源頭服務(wù)

“城管駐工地”監(jiān)管渣土車，源頭治理城市污染頑癥

據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨沂主城區(qū)應(yīng)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)60個(gè)，但實(shí)際只有30多個(gè)。在舊城改造后，好多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)又被拆掉，不僅給市民生活帶來(lái)不便，違規(guī)擺攤的情況也隨即泛濫，造成末端管理的被動(dòng)。

“一個(gè)城市的發(fā)展就是要體現(xiàn)‘三分建、七分管?！迸R沂市市長(zhǎng)陳先運(yùn)說(shuō)，在城市的建設(shè)過(guò)程中，管理顯得越來(lái)越重要，今后臨沂城市建設(shè)配套費(fèi)將全部用于城市管理。

為把末端執(zhí)法變?yōu)樵搭^管控，臨沂市城管局專門成立了城市管理研究室，參與城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)需要多少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車位、垃圾中轉(zhuǎn)站，進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，并積極參與政府的建設(shè)決策。

隨著舊城改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，臨沂現(xiàn)有在建工地近200處，渣土運(yùn)輸車輛近500輛。渣土車超載超速、肇事逃逸、隨意傾倒垃圾等不文明行為時(shí)有發(fā)生，城市污染也日益加劇。

為破解這一城市管理“老大難”，在加大對(duì)超載渣土車罰款力度的同時(shí)，臨沂市城管局通過(guò)推行“城管駐工地”的工作方式，變單純處罰為及時(shí)協(xié)助工地方解決存在的問(wèn)題：督促工地按規(guī)定建設(shè)硬件設(shè)施、配置沖洗車輛設(shè)備，并幫助督促渣土運(yùn)輸企業(yè)改裝渣土車，把渣土車的污染、安全問(wèn)題消滅在了萌芽階段。

11月12日下午3時(shí)，在臨沂市一處生態(tài)工地，進(jìn)進(jìn)出出的封閉式渣土車輛正在接受清洗，在工地現(xiàn)場(chǎng)外圍的生態(tài)綠化隔離帶，原來(lái)的沙塵漫天、滿目蒼黃的場(chǎng)景，被蔥蘢的草木及噴泉假山代之。工地負(fù)責(zé)人誠(chéng)懇地說(shuō)：“城管局為工地提供‘保姆式服務(wù)，我們哪還好意思再亂來(lái)？”

變被動(dòng)配合為自發(fā)維護(hù)

與燒烤商戶合作研發(fā)環(huán)保爐具，引入社會(huì)力量共管城市

集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政管理、工商行政、環(huán)境保護(hù)、公安交通等方面的全部或部分行政處罰權(quán)，職責(zé)有200多項(xiàng)，這對(duì)于僅有500余名工作人員的臨沂市城管局來(lái)說(shuō)，單純依靠自身力量難以從根本上解決城市管理難題。

對(duì)此，城管隊(duì)員諸葛少華深有體會(huì)：“只有引進(jìn)社會(huì)力量，共同參與城市管理，讓大家同甘共苦，才能把城市管好?！?/p>

為把城管執(zhí)法對(duì)象變?yōu)槌鞘泄芾淼闹魅?，臨沂城管與5390家商戶積極開(kāi)展“心連心”活動(dòng)，要求每個(gè)隊(duì)員聯(lián)系15個(gè)至30個(gè)商戶，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并讓他們幫助城管出謀劃策，參與城市管理。經(jīng)營(yíng)戶和城管隊(duì)員結(jié)成朋友關(guān)系、“親戚”關(guān)系，不僅增強(qiáng)了城管和商戶之間的信任理解，而且調(diào)動(dòng)了攤販參與城市管理的積極性。有時(shí)候個(gè)別攤販占道經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)戶會(huì)協(xié)助城管隊(duì)員一起把貨物抬進(jìn)店面。

作為一種“馬路經(jīng)濟(jì)”，燒烤雖然解決了不少人的就業(yè)，但也帶來(lái)了占道經(jīng)營(yíng)、油煙污染、噪聲擾民等城市管理“頑疾”。在諸多燒烤戶的協(xié)助下，一種環(huán)保燒烤爐具被發(fā)明了出來(lái)。新型燒烤爐具不但外形美觀整潔，更重要的是增設(shè)了空氣凈化裝置，大大減少了污染。經(jīng)檢測(cè)，無(wú)煙燒烤爐一氧化碳排放降低83%，致癌的苯并芘排放降低99.7%。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門用財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)燒烤爐具更新，目前全市90%以上燒烤攤都更換了新型爐具。

使用新?tīng)t具后，燒烤經(jīng)營(yíng)戶也告別了煙熏火燎，環(huán)保意識(shí)大大增強(qiáng)。燒烤經(jīng)營(yíng)戶楊志說(shuō)：“以前想的就是烤串賣錢，現(xiàn)在得想著怎么環(huán)保，我們同在一片藍(lán)天下，每個(gè)人都應(yīng)該對(duì)這座國(guó)家衛(wèi)生城市負(fù)責(zé)。”endprint