王明浩+謝振華+黃嫻

國家首個(gè)“扶貧日”已過去。站在這一新的節(jié)點(diǎn)回頭看，可以發(fā)現(xiàn)2014年是各地扶貧新政策迭出的年份——4月，寧夏出臺(tái)意見，提出扶貧開發(fā)六大創(chuàng)新機(jī)制;5月，貴州省出臺(tái)“1+2”扶貧措施;6月，廣西出臺(tái)1個(gè)主文件和4個(gè)配套文件。其他一些省區(qū)也相繼出臺(tái)意見。

“地方版”扶貧新政有何特點(diǎn)、亮點(diǎn)？實(shí)施一段時(shí)間來的反響如何？新措施能否接地氣、解實(shí)憂？

關(guān)鍵詞：自主謀劃

改革核心 ?簡政放權(quán)

“2010年以前，縣里確定一條幾萬元屯級(jí)路、補(bǔ)貼一兩千元的沼氣池，都要報(bào)自治區(qū)相關(guān)部門審批。如今‘錢跟項(xiàng)目走，確保扶貧項(xiàng)目能落地、建設(shè)快，質(zhì)量優(yōu)、效果好?！睆V西壯族自治區(qū)扶貧辦主任吳宇雄深有感觸。

吳宇雄介紹，廣西改革扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，自治區(qū)、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、項(xiàng)目資金使用監(jiān)管、工作指導(dǎo)和扶貧考核，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目確定和組織項(xiàng)目實(shí)施。上級(jí)部門無須“事必躬親”，縣級(jí)政府也不必事事請(qǐng)示匯報(bào)。

“從被動(dòng)接收到主動(dòng)謀劃，是一個(gè)很大的跨越?！痹谫F州省長順縣扶貧局局長倪敏看來，此次扶貧新政的最大亮點(diǎn)莫過于將更多扶貧工作開展的主動(dòng)權(quán)交到了縣里。

倪敏介紹，從2014年起，中央補(bǔ)助和省級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，除重大扶貧專項(xiàng)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金外，其余由省分配切塊到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。這意味著，假如省里有一個(gè)200萬元的扶貧養(yǎng)羊項(xiàng)目，以往長順縣會(huì)為爭取項(xiàng)目資金向省里積極申報(bào)，而其實(shí)當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景更好的是綠殼蛋雞養(yǎng)殖，即便資金爭取下來也并沒有用在刀刃上?！艾F(xiàn)在可以根據(jù)自己的需要編制方案，只要縣里審核通過，就能發(fā)展執(zhí)行?！?/p>

關(guān)鍵詞：有的放矢

改革方式 ?精準(zhǔn)扶貧

“以前看項(xiàng)目全聽當(dāng)?shù)亍v，真假難辨;現(xiàn)在不需事先知會(huì)當(dāng)?shù)?，帶上電腦自己到現(xiàn)場(chǎng)去對(duì)照、測(cè)算?！辟F州省扶貧辦主任葉韜說。

打開平板電腦，登陸貴州省扶貧系統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)地理信息系統(tǒng)，一張布滿紅色氣球的地圖出現(xiàn)，輕輕一點(diǎn)，每個(gè)扶貧項(xiàng)目基本信息、實(shí)施單位等內(nèi)容迅速彈出。葉韜邊演示邊說，有了這個(gè)系統(tǒng)，扶貧工作從開始到最后，誰都甭想弄虛作假。

有的放矢，精準(zhǔn)管理，是現(xiàn)在跟以往的最大區(qū)別。除此之外，以往天女散花式的扶貧手段也在改革。

寧夏固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)駝巷村5組，貧困戶張克明一家5口剛剛搬進(jìn)了新建的54平方米的磚瓦房。據(jù)張克明介紹，他家新購進(jìn)13只羊花了1.3萬元，政府又補(bǔ)貼了5000元，1只羊育肥之后，能賺七八百塊錢。

駝巷村被自治區(qū)確定為扶貧開發(fā)整村推進(jìn)重點(diǎn)村，村支書馬如俊說：“村里已把養(yǎng)殖業(yè)確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，養(yǎng)殖圈棚與戶均養(yǎng)殖牛羊數(shù)均已大幅提升，年底實(shí)現(xiàn)戶均增加1000元收入很有希望。”

“過去資金使用是天女散花式的，一家發(fā)一兩只羊，有的人家養(yǎng)著養(yǎng)著就給賣了。”原州區(qū)扶貧辦主任張玉海介紹，今年與往年的不同在于提出了項(xiàng)目到戶、扶持到人，根據(jù)貧困戶具體意愿，集中資金優(yōu)勢(shì)，極大地提升了貧困戶自我發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：實(shí)效第一

考核標(biāo)準(zhǔn) ?注重差異

過去，貧困縣的帽子不好摘。有了這頂帽子，一些資金、項(xiàng)目不用愁，縣里也樂得躺在上面等扶持。各地的改革明顯注意到了這一點(diǎn)，開始更新考核標(biāo)準(zhǔn)和手段。

以前寧夏南部山區(qū)9個(gè)重點(diǎn)扶貧縣區(qū)的考核，跟其他市縣執(zhí)行的是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并未突出扶貧工作。自2014年開始，自治區(qū)把扶貧開發(fā)工作作為考核貧困縣整體工作的重中之重，不再考核GDP。

“具體標(biāo)準(zhǔn)上我們注重兩點(diǎn)，一是農(nóng)民生活水平、收入的提高，我們要求每個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入增長速度要比全區(qū)平均水平高兩個(gè)百分點(diǎn);二是減少貧困人口數(shù)量，每年都會(huì)有任務(wù)指標(biāo)，2014年的目標(biāo)是減少貧困人口10萬。”寧夏回族自治區(qū)扶貧辦副主任楊剛說。

廣西則在堅(jiān)持上述考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)14個(gè)地市實(shí)行差異化考核，按貧困狀況分為四類地區(qū)，在考核中按類別確定具體的扶貧開發(fā)考核指標(biāo)。

考核是個(gè)指揮棒，標(biāo)準(zhǔn)變了，工作導(dǎo)向也為之一新。倪敏指出，過去縣里的做法是“重爭取、輕實(shí)施、輕管理”，扶貧部門更關(guān)心從上面能爭取到多少資金，至于扶貧效果好不好，則不是那么重要?！翱己宿k法出臺(tái)后，最直觀的感受是，以往領(lǐng)導(dǎo)一年難得到扶貧局調(diào)研一次，而近來他們經(jīng)常到局里商討下一步扶貧工作如何開展。”

關(guān)鍵詞：守土盡責(zé)

項(xiàng)目監(jiān)管 ?實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

省里權(quán)力放得下，但縣里能否接得住、接得穩(wěn)？項(xiàng)目監(jiān)管是關(guān)鍵。

貴州省首先對(duì)四級(jí)政府部門的職責(zé)予以明確，省級(jí)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目備案、監(jiān)管和檢查、項(xiàng)目績效評(píng)估等;市級(jí)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管和績效考評(píng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施等;縣級(jí)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、監(jiān)管和驗(yàn)收，項(xiàng)目績效自評(píng)等;鄉(xiāng)級(jí)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和竣工后初檢，項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送，完善項(xiàng)目檔案和鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬等，省、市、縣三級(jí)部門均需負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象受益情況的監(jiān)測(cè)。

“明確職責(zé)是前提，但更重要的是守土有責(zé)，守土盡責(zé)?！辟F州省扶貧辦政策法規(guī)處處長羅穎旭指出，在監(jiān)管方式上，貴州省對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用效益和監(jiān)管的情況，明確了須委托第三方評(píng)估的機(jī)制，同時(shí)，推行扶貧資金項(xiàng)目鄉(xiāng)村公示公告和監(jiān)察機(jī)關(guān)“民生特派”制度，建立起全面的投訴及監(jiān)督機(jī)制。endprint