張?zhí)N嶺

美國想做的和不想做的

二戰(zhàn)后，東北亞地區(qū)的格局與秩序重構(gòu)，受制于多重因素的影響，其中影響最大的是冷戰(zhàn)對(duì)抗。上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束，但分裂的結(jié)構(gòu)沒有根本改變。其中美國的因素起重要的作用。

目前東北亞地區(qū)的力量對(duì)比正在發(fā)生新的變化，出現(xiàn)了新的推動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)和地區(qū)秩序變化的因素，地位和利益受到這種新變化威脅的主要是美國。因此，面對(duì)變局涌動(dòng)，美國既有想做點(diǎn)什么的一面，又有不想做的一面。

美國要做的是盡力保持它在東北亞的地位、作用和利益。美國是舊秩序的維持者，因此，它不想做，就是不想做大改變，甚至?xí)柚拱l(fā)生大的變化，盡量維持現(xiàn)在的局面。只要不出大事，而且即使出大事，只要不危及美國的地位、作用和利益，它就不去干預(yù)。比如朝美關(guān)系，朝鮮希望美國改變對(duì)朝政策，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。但對(duì)美國來說，實(shí)現(xiàn)正常化就涉及取消長期以來制定的對(duì)朝諸多法律，這樣的改變就需要確立美國對(duì)朝的新關(guān)系以及在朝鮮半島的地位。如果成為正常的朝美關(guān)系，美國就失去了對(duì)朝的壓制影響力;如果朝美形成控制關(guān)系，不僅朝鮮不干，還會(huì)涉及別國利益，特別是中國利益。至于美國在朝鮮半島的地位，朝美關(guān)系正?；⒉荒鼙ＷC美國保持現(xiàn)行的主導(dǎo)性地位。因此，僅從雙邊這條路，改變就難以行得通，美國國內(nèi)的政治就難超越。就是總統(tǒng)想改，國會(huì)也會(huì)阻止;而期望國會(huì)支持這種改變，又好像沒有理由。

然而，東北亞的力量對(duì)比和秩序確實(shí)在發(fā)生變化，美國一家阻擋不了。最大的變化首先在經(jīng)濟(jì)方面。過去東北亞各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很少，彼此分裂。在市場(chǎng)機(jī)制下，中日韓三國經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，成了世界經(jīng)濟(jì)增長的中心，世界第二、第三大經(jīng)濟(jì)體都在這里。中日韓三國經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，不僅改變了東北亞，也改變了東亞，在一定程度上也改變了世界。以經(jīng)濟(jì)的緊密連接為基礎(chǔ)，中日韓開展了合作。1999年中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人破天荒地在東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（10+3）框架下舉行早餐會(huì)。此后，三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤每年舉行，2008年，三國決定建立單獨(dú)的峰會(huì)機(jī)制，2010年又建立了三國合作秘書處。三國合作機(jī)制有兩個(gè)突破：一是突破歷史，實(shí)現(xiàn)三國平等參與的獨(dú)立對(duì)話與合作機(jī)制;二是結(jié)構(gòu)突破：日韓是美國盟友，中國是美國的戰(zhàn)略對(duì)手，三國匯聚在一起，開展沒有美國參加的對(duì)話與合作。不過，原來設(shè)想以中日韓合作為核心進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)東北亞的合作，但遇到了困難，中日韓合作的發(fā)展受到雙邊關(guān)系的制約，還有美國在背后干擾。為此，靠中日韓合作機(jī)制來拉動(dòng)整個(gè)東北亞合作的設(shè)想也難如愿。

另一個(gè)努力是中國推動(dòng)創(chuàng)立的六方會(huì)談。六方會(huì)談的宗旨是以解決朝核問題為起點(diǎn)，推動(dòng)朝鮮與美日關(guān)系正常化，重新構(gòu)建共同參與的東北亞長久安全機(jī)制。六方會(huì)談要構(gòu)建的新機(jī)制是要真正擺脫二戰(zhàn)后東北亞分裂的關(guān)系和秩序。但是，這個(gè)努力尚未成功，遇到的障礙表面上是朝鮮，真正障礙是美國，也就是說美國沒有準(zhǔn)備好放棄它在東北亞的主導(dǎo)權(quán)。中國可以做推動(dòng)者，但是還不能做新秩序的主導(dǎo)者。在六方會(huì)談過程中，事前和事后，美國都是和它的兩個(gè)盟友——日本和韓國進(jìn)行協(xié)商，形成一致的意見。

東北亞的百年重構(gòu)進(jìn)程

盡管如此，不管怎么說，東北亞處在一個(gè)新的歷史大轉(zhuǎn)變時(shí)期，我叫它“百年重構(gòu)進(jìn)程”。我們已經(jīng)看到了這種重構(gòu)的實(shí)際變化。首先是在力量對(duì)比上。中日經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了翻轉(zhuǎn)，中國在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）上還趕不上日本，但是綜合經(jīng)濟(jì)力卻超過了日本。經(jīng)濟(jì)總量的意義在于綜合實(shí)力，在非常時(shí)期動(dòng)員資源總量的能力。2010年中國GDP總量超過了日本，幾年來這種趨勢(shì)還在擴(kuò)大，現(xiàn)在中國已是日本的兩倍多。從市場(chǎng)依賴度來看，中國改革開放初期對(duì)日本的市場(chǎng)依賴曾經(jīng)高達(dá)18%多，而2013年只有7%多，日本對(duì)中國的市場(chǎng)依賴度卻是高達(dá)18%多。再從中韓貿(mào)易來看，韓國與中國的貿(mào)易超過了它與日本和美國貿(mào)易的總和，很快就要接近中日之間的貿(mào)易量，超過只是時(shí)間問題。可以說，在東北亞，中國重新占據(jù)了經(jīng)濟(jì)老大的位置，為所有的東北亞國家提供了最大的市場(chǎng)，這種力量翻轉(zhuǎn)的影響是巨大的。

我們要聯(lián)系“百年重構(gòu)”來看這種力量翻轉(zhuǎn)。近代以來，東北亞發(fā)生了三次重大改變。第一次就是100多年前的中國衰落、日本崛起。這使東北亞的地區(qū)關(guān)系發(fā)生了根本性的顛覆。第二次就是二戰(zhàn)以后，東北亞地區(qū)第一次由外部力量，即蘇美兩國主導(dǎo)重構(gòu)地區(qū)秩序。盡管這一時(shí)期中國開始了復(fù)興進(jìn)程，但是，中國基本上沒有參與地區(qū)國際關(guān)系和秩序的重構(gòu)。東北亞以朝鮮半島分裂為標(biāo)志重新建立了一種新的關(guān)系框架，不光在政治上，而且在經(jīng)濟(jì)上都陷于分裂。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)不復(fù)存在，美國成了東北亞關(guān)系和秩序的主導(dǎo)力量，這也是過去從來沒有過的。

目前，東北亞正在發(fā)生第三次大的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的核心是中國重新成為東北亞的力量中心。有日本學(xué)者認(rèn)為，歷史上，中國主導(dǎo)的秩序有兩個(gè)支撐點(diǎn)：一是中國有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì);二是中國能為其他國家提供安全保證。如果這個(gè)觀點(diǎn)成立，我們現(xiàn)在看到，中國已經(jīng)成為東北亞經(jīng)濟(jì)增長的中心。但第二條還沒有發(fā)生大的變化，即中國不能為本地區(qū)國家提供安全保證。顯然，關(guān)鍵是第二條如何改變。這就牽扯到二戰(zhàn)以后秩序的重構(gòu)。冷戰(zhàn)結(jié)束了，但美國的主導(dǎo)地位并沒有取消，雖然也在發(fā)生著變化，但是大結(jié)構(gòu)沒有變。

在東北亞，中國要能夠重新起到歷史上的那兩種作用，包括實(shí)現(xiàn)為其他國家提供安全保證，恐怕需要相當(dāng)長的時(shí)間。當(dāng)然，重要的是，東北亞不可能回到歷史的原點(diǎn)，也就是說，新的東北亞秩序需要重構(gòu)，但是需要有別于歷史上的秩序架構(gòu)和模式。人們最關(guān)心的是，中國將要構(gòu)建一種什么樣的東北亞秩序。人們?cè)趩?，中國能最終替代美國，成為這個(gè)地區(qū)秩序的主導(dǎo)性力量嗎？更進(jìn)一步的疑問是，秩序的改變會(huì)通過物理的方式來實(shí)現(xiàn)嗎？

東北亞新秩序注定終結(jié)美國主導(dǎo)地位

其實(shí)，如前所述，中國推動(dòng)的以六方會(huì)談為框架構(gòu)建東北亞新的合作秩序就是一種秩序改造，并不是要把美國排除在外、把日本壓下去。六方會(huì)談框架下的新安全機(jī)制構(gòu)建是由多方利益相關(guān)者參與、彼此合作的東北亞秩序的基礎(chǔ)。

最近一兩年，中國在對(duì)外關(guān)系上做了很多大的舉動(dòng)。例如推動(dòng)建立金磚國家銀行、上合組織銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，提出“一帶一路”倡議等等。這本身就是一個(gè)崛起國家的秩序和力量重構(gòu)。具體到東北亞，這些都尚未實(shí)質(zhì)推進(jìn)，例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，日本和韓國都是應(yīng)該參與的，但都因?yàn)槊绹囊蛩囟q豫不決，沒有參加先期的協(xié)商。事實(shí)表明，凡是沒有美國參加的新機(jī)制構(gòu)建都可以行得通，如果有美國介入，就會(huì)變得困難。原因很簡(jiǎn)單，任何不是美國主導(dǎo)的新機(jī)制，都會(huì)被認(rèn)為是對(duì)美國主導(dǎo)性的削弱，美國都會(huì)予以干擾。然而，變是大趨勢(shì)，美國可以干擾，但是阻擋不了。即使今天能阻擋，明天可能就阻擋不了。美國要與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上地區(qū)和世界變化的步伐。

研究美國和東北亞的局勢(shì)，第一，要看到力量的轉(zhuǎn)換。第二，要放在長的歷史大視野中，眼界要開闊。轉(zhuǎn)變是必然的，但要有耐性，不要急于求成。第三，要有新思維。中國是推動(dòng)?xùn)|北亞新關(guān)系和新秩序重構(gòu)的主要力量，它所希望構(gòu)造的是基于利益共同體和命運(yùn)共同體理念的、具有包容性的新關(guān)系和新秩序。不過，盡管如此，東北亞未來的新秩序注定會(huì)終結(jié)美國的主導(dǎo)地位。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國際研究學(xué)部主任）endprint