王茜

摘 要：為及時有效地控制內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的擴散、蔓延，保障國土生態(tài)安全，就必須將重大林業(yè)有害生物造成的影響和損失降到最低限度。應(yīng)借鑒國內(nèi)外防控重大林業(yè)有害生物的經(jīng)驗和做法，建立起林區(qū)應(yīng)對重大林業(yè)有害生物的快速反應(yīng)機制，落實各項責(zé)任制度，全面提升應(yīng)對災(zāi)害的能力，促進健康，持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè) ?有害生物 ?災(zāi)害 ?進行防控

中圖分類號：S763 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（c）-0245-01

1 建立組織指揮體系

林區(qū)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部總指揮為林業(yè)局局長，副總指揮為林業(yè)局主管局長，成員為林業(yè)局計劃科、財務(wù)科、營林生產(chǎn)處、資源林政科、安全設(shè)備科、紀(jì)委、辦公室、野生動植物保護辦公室、森防站等部門負(fù)責(zé)人。防控指揮部下設(shè)辦公室，計劃財務(wù)科、防控組，辦公室設(shè)在林業(yè)局森防站。

2 指揮體系的職責(zé)

指揮部：研究決定重大生物災(zāi)害處理過程中的具體問題，解決減災(zāi)控災(zāi)過程中資金及時到位等重大事項。計劃財務(wù)組：根據(jù)指揮部意見和處理需要，協(xié)調(diào)上級財政部門及時籌措和撥付救災(zāi)資金。辦公室：負(fù)責(zé)重大生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位。防控組：負(fù)責(zé)防控措施的具體落實。

3 建立預(yù)警機制

（1）建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)。根據(jù)林區(qū)森林資源分布情況，結(jié)合氣象、地理位置、林業(yè)有害生物發(fā)生情況，在林業(yè)局建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。

（2）報告內(nèi)容。上報的主要內(nèi)容：重大林業(yè)有害生物的種類、發(fā)生地點、發(fā)生時間、級別、危害程度、發(fā)生區(qū)域，已經(jīng)采取的措施以及相關(guān)圖片、錄像材料等內(nèi)容。

（3）監(jiān)測預(yù)報職能。林業(yè)局森防站是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的具體實施單位，每年必須定期進行線路踏查和標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查，綜合分析林業(yè)有害生物發(fā)生及發(fā)展趨勢，提出防治方案，及時上報重大林業(yè)有害生物發(fā)生及防治進展。在對上報資料進行認(rèn)真研究分析的同時，林管局森防站應(yīng)派技術(shù)人員進行現(xiàn)地核查，在核查確屬重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時，及時通過電話、傳真、電子郵件、報告等形式向國家林業(yè)局匯報。并向鄰近林管局及其他相關(guān)部門通報有關(guān)情況。

（4）鑒定。對不能鑒定的重大林業(yè)有害生物種類，由林業(yè)局報送林管局組織鑒定，仍無法鑒定的，立即報送國家林業(yè)局鑒定中心進行鑒定。

4 建立預(yù)防機制

（1）加強林業(yè)有害生物基礎(chǔ)預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)，包括監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系等建設(shè)，做好有關(guān)資金、技術(shù)和物資的儲備，提高防控重大林業(yè)有害生物能力和水平。

（2）加強預(yù)測預(yù)報工作，突出預(yù)測預(yù)報在林業(yè)有害生物防控工作的中心地位，以國家級中心測報點建設(shè)為基礎(chǔ)，林管局級測報點和林業(yè)局級測報點為補充的監(jiān)測預(yù)報機制，提高應(yīng)對重大林業(yè)有害生物的能力。

（3）組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置救災(zāi)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置技能。

（4）不斷加強國際間和部門間的交流與合作，及時掌握有害物種的信息，聽取專家意見，提出防治措施。

（5）定期開展林業(yè)有害生物普查工作，加強檢疫管理，一旦疫情發(fā)生，通過木材檢查站，嚴(yán)密封鎖，防止疫情擴散傳播。

（6）加強群眾監(jiān)測，建立有獎舉報制度。

（7）組織重大生物災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)實戰(zhàn)演練，提高災(zāi)害應(yīng)急意識，加強應(yīng)急能力。

5 應(yīng)急響應(yīng)

（1）林業(yè)局的響應(yīng)。

林業(yè)局林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署災(zāi)害發(fā)生地的林業(yè)生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動。并將災(zāi)害情況和應(yīng)急處置響應(yīng)情況逐級上報至林管局。超出林業(yè)局處置能力的，由林業(yè)局報請林管局在技術(shù)、物資等方面提供支持。林管局視情況給予必要的支援。按照上級有關(guān)文件要求和操作規(guī)程積極組織實施，啟動應(yīng)急預(yù)案，對發(fā)生區(qū)及其周邊區(qū)域進行調(diào)查、分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。對重大外來林業(yè)有害生物，要建立檢疫檢查站，嚴(yán)格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁寄主植物運出，防止疫情擴散蔓延。及時向林管局上報災(zāi)情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取公眾的支持跟理解。

（2）信息共享和處理。

（3）報告制度。

任何單位和個人都有權(quán)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報告重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患，也有權(quán)向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任部門、單位及個人。

林業(yè)局森防站及林場測報網(wǎng)點是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害責(zé)任報告單位，林業(yè)有害生物防治專業(yè)技術(shù)人員是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害責(zé)任報告人。

有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物或疑似情況時，應(yīng)立即向有關(guān)單位和部門匯報。所在地林業(yè)局森防站核實后應(yīng)在2個工作日內(nèi)報告林業(yè)局主管領(lǐng)導(dǎo)并按事權(quán)劃分逐級上報給上級主管部門。

（4）通迅。

在重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置的整個過程中，必須保持電話及網(wǎng)絡(luò)的通暢。

（5）結(jié)束應(yīng)急。

應(yīng)急預(yù)案啟動后，通過采取全面有效的控制、撲滅措施，在重大林業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)及周邊沒有發(fā)現(xiàn)新的災(zāi)情，經(jīng)專家組對災(zāi)情和防治效果的評估論證，及時向國家林業(yè)局指揮部提交評估報告，提出繼續(xù)實施，終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大生物災(zāi)害事件實施防治的意見。根據(jù)專家組的意見，由國家林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署或應(yīng)急結(jié)束。

6 保障措施

（1）經(jīng)費保障。

根據(jù)《重大災(zāi)害財政應(yīng)急保障預(yù)案》的要求，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，建立緊急預(yù)案撥款和用款的“綠色通道”，處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害所需財政負(fù)擔(dān)的防治經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。處置突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件所需財政經(jīng)費，在年度預(yù)算內(nèi)專項安排。

（2）通訊保障。

林業(yè)局應(yīng)建立和完善重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保工作人員保持通暢的聯(lián)絡(luò)。

（3）物資儲備。

林業(yè)局應(yīng)當(dāng)緊密配合物資儲備建設(shè)工作的實施。因重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要的，經(jīng)報請國家林業(yè)局同意后，實施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運。

（4）技術(shù)保障。

林業(yè)局要掌握和了解相關(guān)情況。同時加強培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應(yīng)對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的能力。endprint