文/嵇哲 李建兵 林泯均

臨海陸域面積2203平方公里，海域面積1860平方公里，人口118.5萬，城市建成區(qū)面積39平方公里，城區(qū)人口35萬，是臺州副中心城市、浙江省城市群規(guī)劃中列為大城市規(guī)劃的3個縣級市之一。近年來，臨海堅定不移地扎實推進“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，持之以恒建設(shè)生態(tài)宜居的美麗城市。

“臨?！怀且唤影松健?，城依山，山傍水，水抱城。我們把城市作為花園來建設(shè)，不斷凸顯‘山、水、城’特色，全面展示山的秀美、水的靈動、湖的精致和城的大氣。”臺州市委常委、臨海市委書記柯昕野自豪地說。

優(yōu)化城市形態(tài)：古城新城輝映 湖光山色入畫

臨海建城已有2000余年，是浙江省縣級市中唯一的國家歷史文化名城。

據(jù)介紹，早在1984年，該市就對古城保護進行規(guī)劃，老城區(qū)2.3平方公里被劃為保護區(qū)，嚴格禁止對歷史街區(qū)風(fēng)貌的破壞，并委托清華大學(xué)設(shè)計研究院完成了《臨海歷史文化名城保護規(guī)劃》的修編工作。

“我們成立了專門的臺州府城管委會，編制古城保護與整治規(guī)劃，通過限高、定色、控量，保存古城原汁原味的歷史和人文氣息?！迸R海市市長蔣冰風(fēng)介紹說。

在國內(nèi)，許多古城雖有規(guī)劃，但規(guī)劃往往被建設(shè)性沖動蠶食。而臨海歷屆政府雖對規(guī)劃進行過四輪調(diào)整，保護區(qū)不但未被蠶食，相反卻擴大到3.9平方公里。這種克制和理性，使得這座古城在一波波城市化浪潮中避免了建設(shè)性破壞。

臨海古城整治時，曾規(guī)劃搬遷一部分人，圍繞要不要搬遷，爭論激烈。著名古建專家、中國文物學(xué)會原會長羅哲文先生認為，古城應(yīng)該是活的，原住民生活要保存，老城要養(yǎng)護，如果都搬走了，讓誰來養(yǎng)護？

臨海吸取了專家意見，制定了“保古城、繼文脈、復(fù)風(fēng)貌、辟新區(qū)”的總體思路，即保留原住民，保持原有的生活狀態(tài)，保持原有風(fēng)貌不變，整個歷史街區(qū)進行原生態(tài)保護。

那么，古城被“圈起來”保護，城市如何發(fā)展？

臨海的答案是：在古城外的東面建新城。

作為古城，其歷史風(fēng)貌需要嚴格保護；作為居住區(qū)，又要求滿足各種社會需求，適應(yīng)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)功能日益提高的要求；作為旅游區(qū)，必須提供完善的旅游功能。傳承與弘揚，保護與開發(fā)，如何協(xié)調(diào)，這些都給原生態(tài)保護增加了困難。該市在保持老城區(qū)風(fēng)貌不變的情況下，對生活設(shè)施如下水道、衛(wèi)生等設(shè)施進行改造，構(gòu)建了排污排水系統(tǒng)，逐步改善生活設(shè)施。同時，對古城區(qū)各文化遺跡進行了建設(shè)和修繕。

國家歷史文化名城保護委員會委員、北京古建筑研究所原所長王世仁指出，臨海有古城、古街、古廟、古塔；標志有山、江、塔；特色有山、水、城，自然風(fēng)光，各有功能。

古城堅持做“古”，新城著力做“新”。在古城以東，時尚繁華的臨海新城拔地而起。據(jù)介紹，近兩年來，新城區(qū)塊已實施220個城市建設(shè)項目，完成投資72億元。古城新城交相輝映，又融為一體。

在臨海新城，一個全新的湖泊濕地，溫婉如玉地呈現(xiàn)在眼前。靈湖，水清岸綠，細柳成行，2個湖中小島飄渺蒼翠，點綴其中。

老臨海人都知道，這一片，曾經(jīng)是年年洪澇成災(zāi)的地方。每年潮汛期，牛頭山水庫泄洪排出的水順流而下，靈江外的海水逆勢上漲，都在這一片低洼地上匯聚，每每淹沒房舍田地。

是填高洼地做商業(yè)開發(fā)，還是疏浚洼地，治水利民？目光長遠的臨海人選擇了后者。現(xiàn)在，3700畝大的水域成了臨海新城區(qū)的一處絕佳風(fēng)景。湖上有汀洲綠島，駕舟浮水如入畫中；岸邊茂林修竹，亭臺水榭，是市民休閑健身的所在。

碧波蕩漾、白鷺翩飛，半湖山色半湖城的靈湖生態(tài)公園，成為臨海新城建設(shè)的點睛之筆。

提升城市功能：布局五大組團 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

城市，有山水就有靈氣。以靈湖為中心，臨海的“一城五組團”鋪開了嶄新的篇章。近年來，臨海市委、市政府按照主體功能定位，把城區(qū)劃分成古城、新城、靈湖、東城和江南五大組團，合理布局城市功能，推動城區(qū)向東拓展、跨江發(fā)展，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約和功能集成。

教育、醫(yī)療、住房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與市民生活息息相關(guān)。教育方面，臨海建立了覆蓋學(xué)前教育到本科教育的完備體系，擁有2所大學(xué)、3所省級重點中學(xué)；衛(wèi)生方面，已擁有三甲醫(yī)院1所；住房方面，積極構(gòu)建普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房等多層次住房保障體系，住房保障實施比率居臺州第一；產(chǎn)業(yè)方面，狠抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推進“機器換人”，搬遷“低小散”企業(yè)，關(guān)停污染企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造臺州北部服務(wù)業(yè)中心。

按照物料輸送管道化、生產(chǎn)過程密閉化、操作自動化、管理信息化的“四化”要求，臨海加快推進入園醫(yī)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和醫(yī)化園區(qū)的循環(huán)化改造提升。在國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)——浙江省化學(xué)原料藥基地臨海園區(qū)，隨處可見懸掛在半空的白色管道。管道的一頭接的是臺州發(fā)電廠，另一頭連接的是各家企業(yè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所用的熱氣，正是來自于電廠發(fā)電時熱力循環(huán)利用。

頭門港新區(qū)管委會副主任、臨海醫(yī)化園區(qū)管委會主任金治苗介紹，園區(qū)企業(yè)改造后，車間真正做到了“四化”要求，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，有效解決醫(yī)化企業(yè)發(fā)展與污染、安全問題的矛盾。目前園區(qū)內(nèi)有174個車間進行“四化”改造。去年年底已完成改造34個車間，裝備投資4.6億元，今年計劃完成59個車間。

“不僅僅是醫(yī)化園區(qū)，我們以環(huán)境整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，去年已經(jīng)將22家造紙、印染、制革、化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，今年又對未能按期完成整治任務(wù)的1家印染企業(yè)、2家造紙企業(yè)實施停產(chǎn)整治，對15家化工企業(yè)的31個整治進度緩慢的車間責(zé)令停產(chǎn)整治?！迸R海市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人說。

彰顯城市內(nèi)涵：保護文物古跡 傳承歷史文脈

作為千年古城的文化血脈，紫陽街是千年古城歷史風(fēng)貌和地方特色的核心部分，既保持了明清建筑的歷史風(fēng)貌，又較完整地構(gòu)成了一條具有典型江南特色的傳統(tǒng)歷史街區(qū)。古城保護專家認為，紫陽街的改造是臨海老城區(qū)保護的一個典范。

為保護紫陽街古建筑，臨海市邀請同濟大學(xué)阮儀山教授進行設(shè)計，并先后投入15億元進行搶修，恢復(fù)了歷史風(fēng)貌，盤活了沿街特色商鋪和老字號商鋪，使“山水秀麗古城，形制嚴謹府城，明清繁華商城”的歷史格局得以重現(xiàn)，恢復(fù)了老街區(qū)“下店上宅、前店后宅、深宅大院”的傳統(tǒng)建筑特色，使千年文脈得以延續(xù)，歷史風(fēng)貌不斷還原，文化內(nèi)涵日漸豐富。沿街的原住民還開出店鋪，麥餅、麥油脂、羊腳蹄、肚臍餅等傳統(tǒng)小吃鋪隨處可見。

臺州府城墻是我國江南保存最完好的一座古代府城墻，是國家級文物保護單位，已有1600多年歷史，現(xiàn)存城墻長4670米，有4座城門， 還有4座完整的甕城。臺州府城墻能保護下來非常不易。上世紀90年代，臨海市在建水果批發(fā)市場時發(fā)現(xiàn)了古城墻遺址，市政府獲悉急令停工，并斥巨資予以保護。

歷史是城市的根，文化是城市的魂。臨海把傳承歷史、弘揚文化作為城市發(fā)展的重中之重，全面修繕臺州府城墻、紫陽街、龍興寺、戚公祠、臺州文廟等，臺州府城墻列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，紫陽街成為全省第二條“中國歷史文化名街”，紫陽街歷史街區(qū)保護開發(fā)建設(shè)項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎。臨海成為全國第二個“中國文化遺產(chǎn)保護典范縣”。

同時，臨海大力發(fā)展現(xiàn)代文化，加大文化設(shè)施投入，構(gòu)建10分鐘公共文化服務(wù)圈，讓市民“出門能聞書香，屋外就有廣場”。臨海成為全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。

做優(yōu)城市環(huán)境：改善城市面貌 提升生活品質(zhì)

臨海人為自己生活的城市而自豪。

在主城區(qū)，每隔500米左右就有一個公園，沿河沿路見縫插綠，讓市民開窗見綠、出門入園。近兩年來，臨海每年新增綠化面積49.3萬平方米。目前建成區(qū)綠地率44%，人均公共綠地14.3平方米，居全省前列。

在鄉(xiāng)村，一幢幢粉墻黛瓦的民居、一片片青翠欲滴的綠色苗木和姹紫嫣紅的花卉，好似一幅生機盎然的江南風(fēng)情畫卷……5年內(nèi)，臨海將建成50個精品村、100個特色村和6條景觀帶，基本形成一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。今年已全面開展241個行政村的農(nóng)村生活污水治理工作。

國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國宜居城市、浙江省生態(tài)市……一頂頂“桂冠”，先后落到臨海的頭上。

清理河道垃圾，拆除涉河違建，開展河岸覆綠。改造城市道路67.7萬平方米，建成城市綠道20多公里，設(shè)立公共自行車站點114個，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交零距離換乘。開展城市大氣環(huán)境專項治理，去年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)356天，優(yōu)良率為97.6%。臨海通過大力開展三改一拆、五水共治、交通治堵、四邊三化等專項行動，進一步改善了城市面貌，優(yōu)化了城市環(huán)境，提升了市民生活品質(zhì)。

“天藍、地綠、水清、氣爽、景美”，這樣一幅美麗卻并不遙遠的宜居城市藍圖，正在臨海慢慢成為現(xiàn)實。