康鋼，郭敖鴻，駱立麗

“黨的高?；鶎咏M織在重組過程中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在高校教職工和學(xué)生中建立了支部。黨既是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，又是高校的組織核心?！保?］隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，“基層黨組織建設(shè)目標(biāo)管理，是新時(shí)期加強(qiáng)和改善黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要途徑，也是現(xiàn)代科學(xué)管理手段在黨的建設(shè)工作中的運(yùn)用?！保?］高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的搖籃，高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理的有效性將在很大程度上決定著高校黨建水平的提升和潛力的發(fā)掘，其中目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制是決定實(shí)踐成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，本文以重慶科技學(xué)院的實(shí)踐為例，對(duì)基層黨組織目標(biāo)管理考核考評(píng)機(jī)制的體系、原則等進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

一、構(gòu)建雙重體系

（一）目標(biāo)體系

目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵是要架構(gòu)科學(xué)有效的目標(biāo)體系，同時(shí)，在“目標(biāo)制定上，突出針對(duì)性、剛性化”［3］。這一體系由宏觀目標(biāo)（方針、指導(dǎo)思想等向?qū)阅繕?biāo)）和實(shí)施目標(biāo)（具體任務(wù)、顯現(xiàn)工作等可操作性目標(biāo)）組成。

宏觀目標(biāo)。高?；鶎狱h組織宏觀目標(biāo)的設(shè)定使基層組織和領(lǐng)導(dǎo)在宏觀上把握著一座高校的發(fā)展軌跡，是高校各項(xiàng)工作有序運(yùn)作的神經(jīng)中樞。為此，高?；鶎狱h組織要始終堅(jiān)守社會(huì)主義的辦學(xué)方向，堅(jiān)持我國(guó)的大政方針政策，不違背相關(guān)法律法規(guī)，始終以黨章作為組織的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。

實(shí)施目標(biāo)。各級(jí)基層黨組織根據(jù)宏觀目標(biāo)，對(duì)自身任務(wù)做進(jìn)一步分解，制定任務(wù)分解書，并責(zé)任到人，確保設(shè)定的具體目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，以此保證高校教學(xué)秩序和一切活動(dòng)的順利開展。例如，重慶科技學(xué)院保衛(wèi)處作為機(jī)關(guān)四黨總支下屬的一支部的一個(gè)分支，其主要任務(wù)是保障校園安全，為校園活動(dòng)提供安保工作。鑒于此，保衛(wèi)處實(shí)施業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，將安全穩(wěn)定工作細(xì)化，共形成數(shù)據(jù)圖表45個(gè)，涉及近15個(gè)方面的工作內(nèi)容，涵蓋245個(gè)大工作項(xiàng)目，567個(gè)小工作項(xiàng)目，基本涵蓋了保衛(wèi)工作的全部任務(wù)。同時(shí)，保衛(wèi)處制定《業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)化制度（試）》，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人及其業(yè)務(wù)掌握情況進(jìn)行定期研判，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系

高?；鶎狱h組織目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)具有雙重性，即具有不同層面的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

組織標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校黨委根據(jù)目標(biāo)管理和工作實(shí)際中的責(zé)任劃分，分別對(duì)各學(xué)院、二級(jí)部門黨支部和直屬黨支部設(shè)定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并采取崗位責(zé)任制考核和民主測(cè)評(píng)兩種方式進(jìn)行。學(xué)校黨委統(tǒng)一組織對(duì)黨總支進(jìn)行考核審評(píng)，對(duì)存在的問題和矛盾進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，使各黨總支在第一時(shí)間了解自身工作的不足和缺陷，并積極進(jìn)行更正，以備接收再次審核評(píng)定。這不僅強(qiáng)化了責(zé)任到部門，更提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和實(shí)效性，在更深的層次上推動(dòng)了基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展。

個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨支部根據(jù)自身職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，制定相關(guān)規(guī)定和制度，對(duì)本支部黨員進(jìn)行定期、定性及定量考核。這一方面使黨員干部明確自身責(zé)任，另一方面又提升黨員工作的積極性。例如，保衛(wèi)處為了更好的考核黨員，提升黨員業(yè)務(wù)積極性，在實(shí)踐中以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化為支撐，定時(shí)對(duì)黨員職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)定，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，形成黨員之間業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提升工作積極性。

二、實(shí)行雙向考評(píng)

目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制的核心內(nèi)容是考核評(píng)價(jià)機(jī)制。如何在目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的支持下對(duì)黨支部和黨員進(jìn)行有效的考核評(píng)價(jià)，提升黨員素質(zhì)和能力，推進(jìn)高校工作的順利開展，是高?；鶎狱h組織目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，重慶科技學(xué)院在基層黨組織考核考評(píng)中實(shí)行雙向考評(píng)，有效整合了黨支部和黨員考核評(píng)價(jià)的實(shí)際效用，促成了基層的良性發(fā)展。

（一）支部目標(biāo)考核法

重慶科技學(xué)院基層黨組織目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制中的黨支部“目標(biāo)考核法”對(duì)此理論做了進(jìn)一步的延伸，使其功能進(jìn)一步得到了發(fā)揮。

依據(jù)學(xué)校工作實(shí)際情況，學(xué)校制定符合黨建要求的考核方案和方式方法。學(xué)校在落實(shí)上級(jí)黨委要求，明確自身責(zé)任的同時(shí)，依據(jù)工作實(shí)際，制定了黨支部考核的四級(jí)平行目標(biāo)體系（圖1）。

圖1 黨組織目標(biāo)考核法體系

學(xué)?；鶎狱h組織目標(biāo)考核法以 “領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”、“黨員隊(duì)伍建設(shè)”和“工作機(jī)制建設(shè)”為中心目標(biāo)。其中，“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”主要是考核書記稱職與否和領(lǐng)導(dǎo)班子的有效性。學(xué)校40余個(gè)黨總支支部以及近80個(gè)分支部的黨支部書記和領(lǐng)導(dǎo)班子全部按照黨內(nèi)民主選舉原則產(chǎn)生，黨員全部按照嚴(yán)格的黨員發(fā)展程序產(chǎn)生。黨支部書記要對(duì)黨支部建設(shè)負(fù)全責(zé)，要做到思維清晰，舉措有力，協(xié)調(diào)溝通力強(qiáng)，遇事責(zé)任明確。按照相關(guān)規(guī)章制度，學(xué)校黨委每年對(duì)基層黨組織書記進(jìn)行嚴(yán)格考核。在隊(duì)伍建設(shè)上，學(xué)校堅(jiān)持以總支和支部為單位組織活動(dòng)，分時(shí)間段開展總支活動(dòng)。總支一季度召開教育活動(dòng)不少于兩次。分支部以此為藍(lán)本，每周進(jìn)行不少于2次且每次不少于2個(gè)小時(shí)的集中學(xué)習(xí)。每年年底進(jìn)行一次集中評(píng)議黨員活動(dòng)的會(huì)議，對(duì)黨支部活動(dòng)進(jìn)行有效考核評(píng)議。同時(shí)，為有效推進(jìn)黨組織建設(shè)，學(xué)校積極開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”、“群眾實(shí)踐教育路線活動(dòng)”等。為確保黨建活動(dòng)有序、有效開展，學(xué)校黨建制度建設(shè)不斷完善。黨總支制定了一套包括黨支部工作制度、黨支部活動(dòng)制度、黨員學(xué)習(xí)制度、黨員發(fā)展制度和培養(yǎng)計(jì)劃等黨建工作制度。

同時(shí)，針對(duì)中共中央及黨委要求，基層黨支部會(huì)根據(jù)要求結(jié)合實(shí)際進(jìn)行專項(xiàng)活動(dòng)，以此提升黨員先進(jìn)性和純潔性，使黨員思想始終走在國(guó)家政策的最前沿。例如，2013年8月以來，學(xué)校各基層黨組織根據(jù)黨委部署，分階段積極深入開展黨的群眾實(shí)踐教育路線活動(dòng)。同時(shí)，黨委對(duì)各個(gè)基層黨組織活動(dòng)的開展情況和實(shí)效進(jìn)行不定時(shí)抽查，對(duì)落實(shí)不到位的基層黨組織令其立即整改，并作詳細(xì)反思匯報(bào)。

（二）黨員量化考核法

重慶科技學(xué)院基層黨組織根據(jù)目標(biāo)管理，將責(zé)任落實(shí)到人，制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行集體民主評(píng)議。這一方法的運(yùn)用在很大程度上激發(fā)了黨員的工作熱情和積極性，激發(fā)了黨建的活力，提升了基層黨組織的能力和水平。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《重慶科技學(xué)院?jiǎn)T工考評(píng)制度》的要求，結(jié)合基層黨組織的工作實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)黨員政治思想表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)表現(xiàn)以及工作作風(fēng)等進(jìn)行定性與定量的考核考評(píng)。考核實(shí)行百分制，采取個(gè)人自評(píng)與黨員互評(píng)及組織考評(píng)三者相結(jié)合的方法進(jìn)行考核（如圖2）。

圖2 黨員量化考核法體系

這種量化考核法將抽象地考核內(nèi)容具體化、實(shí)際化，不僅使黨員個(gè)人明晰自身的不足和缺陷，而且使不同黨員之間產(chǎn)生良性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生你追我趕的效應(yīng)。特別是思想政治表現(xiàn)和廉潔自律的量化考核成績(jī)，直接體現(xiàn)了黨員素質(zhì)水平的高低，真正體現(xiàn)了新時(shí)期黨組織對(duì)每個(gè)黨員先進(jìn)性和純潔性的要求。

三、堅(jiān)持四重原則

（一）科學(xué)性

基層黨組織考核要確保實(shí)效，要遵循科學(xué)的設(shè)計(jì)原則和實(shí)施方式?！皥?jiān)持原則，宏觀把握，是建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核機(jī)制的理性選擇”［4］。首先，考核標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)工作目標(biāo)分層次設(shè)定，并要依據(jù)黨對(duì)黨組織及其黨員的要求進(jìn)行考核分?jǐn)?shù)的科學(xué)分配。例如：重慶科技學(xué)院基層黨組織目標(biāo)管理考核機(jī)制體系的設(shè)定是基于實(shí)際工作中工作任務(wù)目標(biāo)而設(shè)立的，并且分?jǐn)?shù)嚴(yán)格劃分了四個(gè)等級(jí) （100-85分為優(yōu)秀、84-70分為良好、69-60分為合格、60分以下為不合格）。同時(shí)，為激發(fā)基層黨組織黨建活動(dòng)的建設(shè)性和黨員的積極性，在考核過程中設(shè)立專門加分項(xiàng)目，根據(jù)黨委考核和民主評(píng)議進(jìn)行實(shí)施。

（二）規(guī)范性

制定量化考核的辦法，要求做到規(guī)范有效。因此，要嚴(yán)格制定相關(guān)規(guī)定，并確保有效落實(shí)。重慶科技學(xué)院黨委在對(duì)基層黨組織以及黨員干部的考核過程中，以《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》為藍(lán)本，以本校具體黨建工作條例為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，確保了考核評(píng)價(jià)機(jī)制的規(guī)范性。

（三）實(shí)效性

高?；鶎狱h組織目標(biāo)管理的目的就是激發(fā)黨組織活力和黨員積極性，而目標(biāo)管理的考核考評(píng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。考核考評(píng)機(jī)制的目的是對(duì)目標(biāo)管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)效性進(jìn)行具體量化，使量化標(biāo)準(zhǔn)成為各級(jí)黨組織和黨員工作、活動(dòng)的標(biāo)桿。以此，充分激發(fā)其積極性，提升其自我約束的自控力，促進(jìn)“你爭(zhēng)我搶”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)局面形成，展現(xiàn)基層黨組織和黨員的先進(jìn)性，確?；鶎狱h組織目標(biāo)管理的實(shí)效。

（四）可操作性

高?；鶎狱h組織目標(biāo)管理考核考評(píng)的內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)定要有可操作性。可操作性是確保實(shí)踐有效性的關(guān)鍵。高校黨建過程中的目標(biāo)考核考評(píng)機(jī)制大同小異，嚴(yán)重缺乏從自身實(shí)際出發(fā)的可操作性。高校黨建事關(guān)人才培養(yǎng)和黨的后備力量的發(fā)展，因此黨組織目標(biāo)管理過程中要保證考核考評(píng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可操作性，嚴(yán)禁考核內(nèi)容假大空、目標(biāo)流于形式、程序走過場(chǎng)。為此，考核考評(píng)機(jī)制的設(shè)定要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，形成常態(tài)化機(jī)制，增強(qiáng)考核考評(píng)工作及其體系的操作性，確保黨建工作做到實(shí)處，做出實(shí)效。

[1]胡敏，李樂.高校基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)和路徑選擇[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2013（1）.

[2]馮立元.高?；鶎狱h組織建設(shè)目標(biāo)管理體系的實(shí)踐與思考[J].價(jià)值工程，2013（1）.

[3]楊光來.創(chuàng)新決策執(zhí)行機(jī)制 推行目標(biāo)管理考核[J].理論學(xué)習(xí)，2008（4）.

[4]李志斌.建立公安基礎(chǔ)工作目標(biāo)考核機(jī)制的思考[J].江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2000（9）.