鄭 杰

（江蘇省徐州技師學(xué)院，江蘇 徐州221000）

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展使得環(huán)境污染問題突顯，成為官員和百姓共同關(guān)心的問題。 2014 年的頭一個月，我國大部分區(qū)域霧霾頻現(xiàn)，從各種媒體上頻頻傳來我國多地大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“爆表”的消息。徐州市環(huán)保局1 月中下旬多次發(fā)布大氣污染黃色、橙色預(yù)警公告，顯示我市空氣質(zhì)量達到嚴重污染級別。就連馮小剛導(dǎo)演的2014 年賀歲影片《私人定制》中也在調(diào)侃道：我們應(yīng)該向大自然道歉。

建設(shè)項目在決策和實施過程中，缺乏有效的環(huán)境經(jīng)濟評價是造成環(huán)境質(zhì)量下降的重要原因。 在市場經(jīng)濟的社會環(huán)境下，把環(huán)境要素貨幣化，不僅能引起人們的共識，增強環(huán)境保護意識，也便于政府對環(huán)境問題進行決策。 但是環(huán)境要素具有特殊性，目前沒有市場價值可供參考，只能運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中的環(huán)境經(jīng)濟損益分析方法將環(huán)境因子造成的環(huán)境影響貨幣化。對環(huán)境要素進行貨幣化并將其結(jié)果納入項目經(jīng)濟分析正是環(huán)境經(jīng)濟損益分析應(yīng)該做的工作，它有利于我國建設(shè)項目的環(huán)境保護的可行性研究和科學(xué)評價， 保障我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國在項目開發(fā)建設(shè)過程中的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。[1]

為此， 我國在建設(shè)項目管理過程中實行了環(huán)境影響評價制度，并在2003 年執(zhí)行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》當中明確規(guī)定，要對建設(shè)項目實施后的環(huán)境影響進行經(jīng)濟損益分析，將環(huán)境的影響貨幣化。但由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)導(dǎo)則，環(huán)評法實施十多年來，環(huán)評報告當中的損益分析章節(jié)普遍尚未達到規(guī)定的要求。報告中大多是簡單羅列一下環(huán)保措施及其投資， 然后定性的陳述項目建成后的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，缺乏定量分析，不具有科學(xué)性和可靠性。

本文總結(jié)了三種進行建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟損益分析的思路，對建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟損益定量分析的方法進行一些有益的嘗試。

1 導(dǎo)則、手冊指導(dǎo)方法（費用效益分析法）

我國環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心編制的《環(huán)境評價工程師實用手則》中指出，理論上環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析分以下四個步驟來進行，在實際中有些步驟可以合并操作：第一步，篩選環(huán)境影響；第二步，量化環(huán)境影響；第三步，評估環(huán)境影響的貨幣化價值；第四步，將貨幣化的環(huán)境影響價值納入項目的經(jīng)濟分析。該方法與傳統(tǒng)的工程經(jīng)濟分析方法相似，區(qū)別在于進行費用效益分析時考慮了環(huán)境影響所產(chǎn)生的正負效益。 環(huán)境影響的正效益主要表現(xiàn)為生活舒適度的改善，健康狀況的提升，可持續(xù)發(fā)展能力增加等方面。 環(huán)境影響的負效益則表現(xiàn)為相應(yīng)的下降。 在計算環(huán)境損益的經(jīng)濟價值方面，學(xué)界尚無統(tǒng)一的計算方法。 應(yīng)用較多的方法包括基于成本途徑的資源環(huán)境價值評估方法，比如機會成本法、防護費用法等；基于收益途徑的方法，比如市場價值法、替代市場法；基于市場調(diào)查途徑的方法，比如條件價值評估法。[2]具體應(yīng)用時需根據(jù)項目特點選擇。 假設(shè)計算出來的環(huán)境總效益現(xiàn)值為PVB 環(huán)，環(huán)境總費用現(xiàn)值為PVC 環(huán)。那么將其代入傳統(tǒng)的工程經(jīng)濟分析公式：NPV=PVB-PVC+PVB 環(huán)-PVC 環(huán)。 這時對項目的評價標準依然是NPV≥0。 對于多方案比選的項目，則選擇NPV 值最大者。

2 指標計算法

指標計算法是費用效益分析法的延伸。即先計算出反映建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟損益的環(huán)保費用類指標、 污染損失類指標和環(huán)境效益類指標，再按完整的指標體系逐項進行計算， 然后運用環(huán)境經(jīng)濟損益靜態(tài)分析和社會環(huán)境效益分析， 全面衡量建設(shè)項目的環(huán)保投資所能收到的環(huán)境經(jīng)濟效益是否合理。[3]

上述指標中，年環(huán)境代價（Hd）、環(huán)境成本（Hb）、環(huán)境系數(shù)（Hx）為污染損失類指標。 環(huán)境工程比例系數(shù)（Hz）為環(huán)保費用類指標。 產(chǎn)值環(huán)境系數(shù)（Fg）為環(huán)境效益類指標。環(huán)境經(jīng)濟效益系數(shù)（Jx）為綜合指標，是判斷環(huán)境經(jīng)濟可行性的關(guān)鍵指標，一般要求該指標大于1，表示效益大于費用。 對于其他的環(huán)境經(jīng)濟指標，可以參照清潔生產(chǎn)水平的評價方法，與國內(nèi)行業(yè)平均水平、先進水平相比較，甚至與國際先進水平相比較，以判斷項目的環(huán)境經(jīng)濟損益各分項指標的優(yōu)劣。

表1 環(huán)境經(jīng)濟損益指標一覽表[4]

3 綜合分析法（靜態(tài)索洛方程法）

綜合分析法將環(huán)境看成一個整體，在對一個項目系統(tǒng)進行損失評估時，不再對其各方面價值進行分解（包括環(huán)境價值）， 而是從宏觀角度出發(fā)構(gòu)建環(huán)境與經(jīng)濟價值的關(guān)系函數(shù)，并通過數(shù)學(xué)推導(dǎo)得到相關(guān)的計算公式。 綜合分析法不僅實用性強、計算方便， 而且利用該法能夠構(gòu)建恰當?shù)陌h(huán)境因子的數(shù)學(xué)模型， 保持環(huán)境價值的整體性。

靜態(tài)索洛方程:q = b+αk+βl。

其中: q 為總產(chǎn)出的增長速度；k 為資本投入的增長速度；l 為勞動力投入的增長速度；b 為環(huán)境資源投入的增長速度；α 為資本產(chǎn)出彈性系數(shù)，即產(chǎn)出對資本的彈性；β 為勞動力產(chǎn)出彈性系數(shù)，即勞動力對資本的彈性；[5]α+β=1。

當一個項目的總產(chǎn)出增長速度為q 時， 環(huán)境要素對其的貢獻占全部生產(chǎn)要素的比率:δ×100%,δ 即為環(huán)境要素對項目經(jīng)濟增長的貢獻率。 假設(shè)項目的總產(chǎn)值為Q,則當年的產(chǎn)值增加值為ΔQ。 當年的產(chǎn)值增加值中環(huán)境污染損失的貨幣值為E，則E=δ×ΔQ。 這樣我們就得到了項目總產(chǎn)值增加值中環(huán)境要素的貢獻值，即項目在產(chǎn)出過程中造成的環(huán)境污染損失的貨幣值。

本文歸納了進行環(huán)境經(jīng)濟損益分析工作的三種思路，前兩種思路是從微觀的角度，將指標分解，然后進行評價。第三種思路是從宏觀的角度，進行綜合評價。 由于建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟損益分析這項工作尚未發(fā)布權(quán)威的指導(dǎo)原則，各環(huán)評機構(gòu)也未將其視為評估重點內(nèi)容，所以自2003 年環(huán)評法實施以來，一直無重大進展。 希望通過本文的論述，帶給廣大的工程經(jīng)濟和環(huán)境工作者一些啟發(fā)，從而使更多的相關(guān)從業(yè)者參與到這項工作中來，盡快使我國環(huán)評制度執(zhí)行過程中損益分析不足的現(xiàn)狀得到改觀。

［1］李晉.公路建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析方法研究[D].西安：長安大學(xué)，2010.

［2］馮俊，孫東川.資源環(huán)境價值評估方法述評[J].財會通訊，2009（9）：138-139.

［3］張金蘭，張佑正.指標計算法在環(huán)境經(jīng)濟損益分析中的應(yīng)用[J].上海環(huán)境科學(xué)，2002（21-2）：97-100.

［4］周芳，嚴偉才.環(huán)境經(jīng)濟損益分析在礦區(qū)環(huán)評中的應(yīng)用[J].江蘇環(huán)境科技，2007（20）：48-50.

［5］周建國，李斌，梁懷濤.索洛方程在環(huán)境污染損失評估領(lǐng)域的應(yīng)用[J].技術(shù)經(jīng)濟，2011（6）：46-49.