沈丹萍 劉冬梅

（西北農(nóng)林科技大學 人文與社會發(fā)展學院，陜西 楊凌712100）

木制家具制造行業(yè)是國家安全監(jiān)管總局職業(yè)危害重點治理的行業(yè)之一，目前全國約有木質(zhì)家具制造企業(yè)3.5萬余家，多數(shù)木制家具生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小、生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)設(shè)備簡陋，主要以人工加工為主，從業(yè)人員160余萬人，其中接觸職業(yè)危害人數(shù)達100余萬人。木制家具的主要生產(chǎn)步驟包括原木材或已加工的膠合板的機加工、打磨、部件組裝、表面精裝等，生產(chǎn)過程中存在多種影響人身健康職業(yè)危害因素。

1 木制家具制造行業(yè)職業(yè)健康危害因素

在木制家具生產(chǎn)過程中主要存在木粉塵、有機揮發(fā)物、噪聲、振動、木材揮發(fā)物五種職業(yè)病危害因素（詳見表1）。其中，木粉塵是木制家具生產(chǎn)加工作業(yè)人員最為嚴重的職業(yè)危害，在整個生產(chǎn)加工工程中幾乎都會有木粉塵的產(chǎn)生，職業(yè)性暴露于木粉塵環(huán)境中會對上下呼吸道產(chǎn)生多種危害，另外，木粉塵還是最危險的易燃易爆物之一，在遇到明火、電氣火花以及靜電火花時，極容易發(fā)生粉塵爆炸危險。其次是有機揮發(fā)物，在家具的組裝和表面精裝過程中，由于各種膠黏劑、著色劑、油料、油漆、溶劑、防水劑的使用而產(chǎn)生了大量的可揮發(fā)性有機物，這些有機氣體或蒸汽會對作業(yè)人員的呼吸系統(tǒng)和皮膚產(chǎn)生危害，并且其中許多是公認或可疑的致癌物質(zhì)。此外，噪聲對于作業(yè)人員的危害最為常見的是職業(yè)性聽力受損以及耳鳴；振動往往會引起身體不適、降低工作效率及危害操作者的健康；木材揮發(fā)物通過作業(yè)人員的呼吸、皮膚接觸等途徑對作業(yè)人員的上下呼吸道和皮膚危害。

表1 木制家具制造企業(yè)作業(yè)場所主要職業(yè)病危害因素列舉

2 木制家具制造行業(yè)推進職業(yè)健康安全管理體系的必要性

木制家具生產(chǎn)加工過程中存在的職業(yè)病危害因素對人體健康的危害是長期的、嚴重的，甚至會威脅到工作人員的生命安全。但是，由于大多數(shù)木制家具生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，管理方式落后，管理水平低下，既沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)也沒有配備專職管理人員，既沒有保證應有的資金投入也沒有建立和實施完善的職業(yè)健康安全管理制度，既沒有定期維護保養(yǎng)安全防護設(shè)施、設(shè)備也沒有定期排查安全隱患，既沒有進行監(jiān)督員工佩戴防護用品也沒有開展教育培訓，使職業(yè)危害得不到有效控制，使作業(yè)人員長期工作在有毒有害環(huán)境中，直接威脅著他們的身體健康和生命安全，導致該行業(yè)職業(yè)危害形勢嚴峻，同時也增加了政府監(jiān)管部門的管理難度。

解決這一問題的的關(guān)鍵在于選擇一種合理、有效的管理體系，目前較為科學、有效的就是職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Managent System,以下簡稱 OHSMS），它是繼 ISO9000質(zhì)量管理體系與ISO14000環(huán)境管理體系之后在世界范圍內(nèi)推行的又一標準化體系，是一套系統(tǒng)化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學管理體系，是世界各國目前廣泛推行的一種先進的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法。政府監(jiān)管部門在木制家具制造行業(yè)推進這一體系，將大大提升企業(yè)安全管理水平，提高政府監(jiān)管部門管理能力。

3 木制家具制造行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系面臨的問題

然而現(xiàn)實是，在木制家具制造行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系卻面臨以下幾個問題：

3.1 監(jiān)管能力不足

職業(yè)健康安全管理專業(yè)性強，技術(shù)含量高，對監(jiān)管人員要求高，需要專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管人員。雖然中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》中將作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責劃給安監(jiān)部門，但2002年的《職業(yè)病防治法》中職業(yè)健康監(jiān)管的主體部門卻是衛(wèi)生部門，這就導致衛(wèi)生部門有專業(yè)人員卻不能下去執(zhí)法檢查，安監(jiān)部門進企業(yè)檢查卻沒有專業(yè)人員并且無法可依。直到2012年重新修訂 《職業(yè)病防治法》，才將監(jiān)管職責劃入安監(jiān)部門。因此，目前安監(jiān)部門執(zhí)法人員大部分都是非職業(yè)健康相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，沒有專業(yè)的監(jiān)管知識，在職業(yè)健康安全監(jiān)管上顯得能力不足，使得執(zhí)法監(jiān)管人員去企業(yè)查處職業(yè)健康安全隱患時，往往會視隱患不見，造成“查來查去，隱患不除”的狀況，不能起到很好的監(jiān)管效果。所以安監(jiān)部門后備力量不足，急需補充新生力量。

3.2 企業(yè)責任主體意識不強

木制家具制造企業(yè)以中小企業(yè)為主，部分企業(yè)負責人意識淡薄，對職業(yè)危害影響的認識程度嚴重不夠。在職業(yè)健康安全管理上，不履行或者不認真履行法定義務，既沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)也沒有配備專職管理人員，既沒有保證應有的資金投入也沒有建立和實施完善的職業(yè)健康安全管理制度，既沒有定期維護保養(yǎng)安全防護設(shè)施、設(shè)備也沒有定期排查安全隱患，既沒有進行監(jiān)督員工佩戴防護用品也沒有開展教育培訓，使職業(yè)危害得不到有效控制。

再者，建立和完善OHSMS，并取得良好績效，需要大量的硬件投入及軟件投入。當前，我國木制家具制造企業(yè)大多數(shù)是一些中小型企業(yè)，資金嚴重短缺，維持再生產(chǎn)過程都難以為繼，當然，也就無法在職業(yè)健康安全管理上增加更多的投入。

3.3 原有管理模式與OHSMS不吻合

分析木制家具制造行業(yè)以往存在的安全管理模式，概況起來有三種模式：“經(jīng)驗的安全管理模式”、“以人為中心”的管理模式和“過程安全管理模式”。職業(yè)健康安全管理體系是一個結(jié)構(gòu)化的管理體系,是企業(yè)改善職業(yè)健康安全行為的一種新的運行機制，它不能脫離原有管理基礎(chǔ)，要在標準規(guī)定的框架內(nèi),根據(jù)企業(yè)自身狀況，運用創(chuàng)新思想，結(jié)合原有管理而建立。因此，木制家具制造企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系過程中常常會涉及與現(xiàn)有管理結(jié)合的問題，會遇到改進具體措施、方法與管理創(chuàng)新的問題。

4 解決問題的對策

針對上述木制家具制造行業(yè)在職業(yè)健康安全管理方面存在的問題，政府監(jiān)管部門應從以下幾個方面推進職業(yè)健康安全管理體系的建立，從而降低職業(yè)健康安全事故的發(fā)生率，提升企業(yè)管理水平，提高政府監(jiān)管能力。

4.1 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念

大部分企業(yè)實施OHSMS是出于取證的目的，即在市場、顧客或相關(guān)部門要求下被動地實施該體系，這就為確保實施OHSMS的有效性和效益埋下了隱患。由于功利性太強，導致在實施標準過程中急功近利、急于求成，而沒有從根本上改變觀念、提高職業(yè)健康安全的意識，也就無法從組織戰(zhàn)略發(fā)展角度實施該體系。 因此，政府監(jiān)管部門要充分利用各種媒體加以宣傳,如開設(shè)OHSMS專欄、OHSMS專題講座，宣傳推行OHSMS能給企業(yè)帶來的好處，形成廣泛的輿論支持，使企業(yè)領(lǐng)導和員工對建立體系產(chǎn)生認同感。尤其要對企業(yè)負責人進行宣傳，澄清可能存在的模糊認識或疑慮，提高對OHSMS建立與認證的重要性和必要性的認識，在思想意識上覺得建立OHSMS能提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作水平、提高經(jīng)濟效益,從而激發(fā)企業(yè)建立OHSMS的積極性與主動性。

4.2 加強培訓教育，提高人員素質(zhì)

培訓貫穿于體系運行的全過程，是實現(xiàn)OHSMS與現(xiàn)行安全管理相結(jié)合的最后方法和保證。政府監(jiān)管部門要在現(xiàn)有管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和OHSMS的要求，結(jié)合實際情況，制定、實施培訓計劃。計劃內(nèi)容應包括：培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓形式、培訓時間。培訓對象應為企業(yè)體系建設(shè)責任部門負責人，具體由企業(yè)安排；培訓內(nèi)容應圍繞體系建設(shè)的重要性、具體實施方案以及相關(guān)政策解讀等；培訓形式應多樣化，比如課堂講授、現(xiàn)場參觀講解，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多媒體。培訓時間上要分階段、分區(qū)域進行，先開展全體相關(guān)企業(yè)動員活動，然后分區(qū)域分批進行培訓，最后要求企業(yè)開展內(nèi)部培訓。

在企業(yè)內(nèi)部開展培訓時，對于不同層次的員工，培訓的內(nèi)容也不相同。第一層次培訓主要是企業(yè)領(lǐng)導層、各部門負責人，要認真學習管理體系標準的基本要求，推行體系的意義和目的，起到模范帶頭作用；第二層是體系責任部門及其負責人員，要熟練掌握有關(guān)的國家標準和體系文件，在進行全員培訓時，承擔輔導任務。第三層是操作崗位人員，要開展集中培訓，做到全覆蓋無漏點，并開展認真嚴肅的考核。

4.3 提供資金支持，實現(xiàn)經(jīng)濟保障

企業(yè)在建立OHSMS、獲取OHSMS認證及維持OHSMS的運行，都需要有一定的資金作保障。大部分木制家具制造企業(yè)為中小企業(yè)，用于生產(chǎn)的資金尚且需要銀行貸款，要拿出資金以保證OHSMS工作的開展就顯得困難。因此，對于不同情況的企業(yè)，采用不同的資金籌措方式。首先，鼓勵有條件的企業(yè)自己拿出部分資金作為建立OHSMS的專項經(jīng)費，這項經(jīng)費可以是單獨預算，也可以提取固定資產(chǎn)的更新改造資金；其次，資助資金不足的企業(yè)，即政府為企業(yè)的OHSMS建立提供部分資金支助，以彌補經(jīng)費的不足。

4.4 建立符合行業(yè)發(fā)展的體系制度

職業(yè)健康安全管理體系是一種放之四海皆可使用的管理方式，但各行各業(yè)有其自身的特性，因此政府監(jiān)管部門要出臺符合木制家具制造行業(yè)特點的可行的政策措施，鼓勵企業(yè)建立OHSMS。首先，應盡快拿出具體措施、計劃，對規(guī)模型企業(yè)尤其是事故頻發(fā)、危險性較高的企業(yè)及中小企業(yè)有步驟、有計劃地進行引導，促使企業(yè)盡快地建立OHSMS。對于木制家具制造行業(yè)可考慮如下推廣目標:推動部分安全生產(chǎn)要求嚴、管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)全面推行OHSMS；發(fā)動大多數(shù)具有一定安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)的企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部對照標準建立規(guī)范的OHSMS，并按體系要求試運行，不斷提升職業(yè)健康安全管理水平；對中小型企業(yè)，鼓勵安全中介組織面向中小型企業(yè)提供咨詢服務，并采取扶持措施，結(jié)合自身實際抓好主要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，逐步建立OHSMS。其次，應盡快出臺貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的政策措施，確保OHSMS建立，如將企業(yè)建立OHSMS作為衡量其安全管理水平的一個指標，建立一套激勵機制，比如對于通過體系建設(shè)驗收的企業(yè)予以一定的物質(zhì)獎勵。這樣必將形成強大推動力，有力推進企業(yè)自愿建立OHSMS。

［1］江蘇省木制家具制造企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術(shù)規(guī)范[S].

［2］莊燕.2012地方政府安全監(jiān)管問題的分析及對策[D].上海：華東理工大學.

［3］陳鐵華,高旭東.淺論我國推行OSHMS存在的主要問題及對策[Z].中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證,（2）：22-23.

［4］葉南寧,元永潔.持續(xù)改進OHSMS實現(xiàn)與現(xiàn)行安全管理的有機結(jié)合[J].安全,2007（5）：38-40.