張譯丹++陸寧

摘 要：暴力恐怖事件作為社會安全類之一的非常規(guī)突發(fā)事件，其發(fā)生越來越呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢?；诠参C管理理論，以非常規(guī)突發(fā)事件為視角，通過案例分析——“3·01”昆明火車站暴力恐怖襲擊事件，提出加強監(jiān)控和預測能力、提升政府治理能力、多元化網(wǎng)絡治理模式三點思考，完善應對非常規(guī)突發(fā)事件的對策即公共危機決策機制、健全反恐應急機制、完善信息公開制度、強化地區(qū)間協(xié)調(diào)與溝通機制、加強城市反恐建設以及提高公民反恐能力，以期達到健全應急管理機制的目標。

關鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；應急機制；對策

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0300-05

引言

近幾年來，隨著中國社會的發(fā)展，社會矛盾和沖突也越演越烈，如群體性事件的不斷增多，尤其突出表現(xiàn)在各地區(qū)的暴力恐怖襲擊事件在不斷增多，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的危害。僅2013年一年發(fā)生的7起暴力恐怖襲擊事件中就有6起是在新疆發(fā)生的，暴恐分子的攻擊目標也由群眾多向政府部門和公共安全部門轉(zhuǎn)移。2013年4月23日，新疆喀什巴楚縣暴力恐怖分子砍殺政府工作人員并投擲爆炸裝置，導致15人死亡，2人受傷。除了新疆地區(qū)是暴恐事件的常發(fā)地外，各個大中城市也成了暴恐分子的襲擊目標。2013年10月28日，北京天安門金水橋發(fā)生暴恐分子開車沖撞游人并點燃汽油導致汽車燃燒事件，最終致2人死亡，38人受傷。2014年3月1日，震驚中外的“3·01”暴力恐怖襲擊事件在昆明火車站發(fā)生，暴徒手持砍刀砍殺無辜群眾，致29人死亡，143人受傷的慘痛結(jié)果。2014年5月6日，廣州火車站發(fā)生暴徒砍殺群眾事件，最終導致6人受傷?；诖耍鯓痈玫赝晟浦袊膽惫芾眢w系便成為黨和政府高度重視的問題，怎樣更好地預測非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生，怎樣更好的控制非常規(guī)突發(fā)事件的走向以及怎樣更好地將損失和危害減小到最低程度，在最大程度上保護人民的合法利益是非常值得研究的問題。因此，研究如何應對此類非常規(guī)突發(fā)事件不僅有理論意義，也有其現(xiàn)實意義。

一、非常規(guī)突發(fā)事件的理論基礎

公共管理領域的危機管理理論以荷蘭的羅森塔爾和美國著名學者C.F赫爾曼為代表，他們都從決策視角給危機下了定義：“危機就是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件?！盵1]“危機就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標受到威脅，在改變決策之前可獲得的反應時間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料?！盵2]斯蒂文·芬克的四階段理論里就將公共危機分為四個生命周期，即潛伏期、突發(fā)期、蔓延期和解決期。非常規(guī)突發(fā)事件應對不當往往會引發(fā)巨大的公共危機，如果在非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生潛伏期和突發(fā)期就能準確判斷事件的性質(zhì)以及走向，從而做出正確的決策，就能把事件控制在一定的范圍內(nèi)，從而避免公共危機的發(fā)生，因此有必要從公共危機管理的理論視角來對非常規(guī)突發(fā)事件進行分析。

羅伯特·希斯在其公共危機管理過程的幾何圖形中將四個象限分為兩個部分——反應期和恢復期[3]。反應期即危機事件處理的初期階段，這一階段是以物理事件的影響為主；恢復期即事件發(fā)生后的恢復管理，以精神復原的影響為主。這兩個階段強調(diào)的重點都是公眾的認知，反應期和恢復期分別針對是媒體和利益相關者。羅伯特·希斯的公共危機管理過程幾何圖形強調(diào)從全局的高度來進行公共危機管理，它強調(diào)指出危機管理的重點在于預防，危機事件發(fā)生前要做好監(jiān)控和預測工作，以防范和化解危機；事件發(fā)生后應采取及時、有效的措施來減少危機帶來的損失；在恢復階段強調(diào)要對每一利益相關者進行分析作出準確判斷，從而降低不確定性。

二、案例分析——以“3·01”昆明暴力恐怖事件為例

（一）基本情況

在2014年3月1日的這個不眠夜，沖進昆明火車站的八名手持砍刀并蒙面的恐怖分子，在群眾毫無防備心理的情況下肆意濫砍無辜群眾，最終導致29人死亡，143人受傷。這起暴力恐怖襲擊事件導致的后果在近幾年的國內(nèi)社會安全類非常規(guī)突發(fā)性事件中是最嚴重的。昆明暴恐事件發(fā)生后，各部門迅速啟動應急預案，快速反應，各部門聯(lián)合出動，采取了及時有效迅速的措施來遏制住此次事件。

1.快速反應

政府以及主管應急管理工作的各相關部門必須具備快速反應的能力，這是由非常規(guī)突發(fā)事件的突發(fā)性和緊急性決定的。昆明暴力恐怖襲擊事件發(fā)生后的第一時間，大批民警緊急出動，迅速趕赴現(xiàn)場處置，永平路至火車站實行緊急交通管制。原本應該駛?cè)肜ッ髡军c的列車被安排到其他站點臨時停靠，事件發(fā)生后兩小時，昆明火車站陸續(xù)恢復售票進站。秩序的迅速恢復和社會的正常運轉(zhuǎn)離不開這種遇到非常規(guī)突發(fā)性事件后的快速反應能力。這還體現(xiàn)在特警的臨場反應方面，特警果斷及時地擊斃暴恐分子，這對于危機處理人員的臨危決斷力和靈活性以及冒險傾向度有很大的關系。

2.啟動預案

非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后緊急啟動應急預案，對高效率地處理事件有著不可替代的作用。在昆明暴力恐怖襲擊事件發(fā)生后，公安部迅速啟動應急預案，并調(diào)集有關專家隨中央工作組連夜趕赴昆明。這對于有效處理暴恐事件來說具有重要作用。

3.部門聯(lián)動

各部門綜合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和處理是非常規(guī)突發(fā)事件高效處理的有力保證。暴力恐怖襲擊事件發(fā)生后，公安部門、衛(wèi)生部門、消防部門、交通運輸部門等相關部門按照自己的職能做好相應的工作。事件發(fā)生當晚，現(xiàn)場立即出現(xiàn)了大量警力在現(xiàn)場進行取證工作，昆明市處于全城戒備的狀態(tài)。與此同時，昆明市公共衛(wèi)生部門立即啟動應急響應機制，開展醫(yī)療救援工作。消防支隊迅速出動，積極配合公安部門搶救受傷人員，保護疏散人群，迅速控制事件發(fā)展。交通運輸部門積極做好交通安保工作，加強防控，嚴密車站、營運車輛等公共設施和人員密集場所安全措施，杜絕危險人員與物品上車入站。

4.信息公開endprint

信息的公開透明有利于積極引導輿論動向，對于政府及時了解社會輿情，全面掌握社情民意，處理突發(fā)性公共事件有著重要的意義[4]。事件發(fā)生后，一些譬如大樹營發(fā)生暴恐事件、在逃歹徒曲靖落網(wǎng)、紅河暴力事件等謠言迅速散播開來。這些謠言在一定程度上加重了民眾的心理負擔，進一步造成社會恐慌，危害公共安全和社會穩(wěn)定。官方媒體及時公布昆明暴恐事件信息，辟除一些不當謠言對事件的進展有積極的幫助作用。

5.善后安撫

在非常規(guī)突發(fā)性事件處理完后，做好相應的善后安撫工作對于穩(wěn)定人心，增強政府的公信力，穩(wěn)定社會秩序是非常重要的。昆明暴恐事件后，受傷人員都妥善安置在市區(qū)各個醫(yī)院接受治療，受傷人員的治療費用以及遇難者的基本喪葬費、遇難者和傷者家屬的吃、住、行等費用，政府全部負責。昆明市政府不僅以一次性救助金作為對無辜遇難者家屬的人道主義救助，還組織了對遇難者家屬進行以“一對一”的幫扶形式為主的遇難群眾善后工作組。善后工作組充分了解遇害者家屬的訴求和意愿，從心理上給予遇害者家屬以撫慰。

（二）成因分析

“3·01”昆明暴力恐怖襲擊事件導致的慘痛結(jié)果，經(jīng)過分析主要有以下幾個原因：

1.發(fā)生難以預測

“非常規(guī)”是非常規(guī)突發(fā)性事件的首要特征，與非常規(guī)事件不同的是常規(guī)突發(fā)事件。常規(guī)突發(fā)事件指的是發(fā)生具有常態(tài)性，事件發(fā)生后可以運用日常奉行的規(guī)則、方法和手段來加以控制，它的突出特點在于強調(diào)事件及其發(fā)展都具有可控性?；馂暮徒煌ㄊ鹿实陌l(fā)生就屬于常規(guī)突發(fā)事件。由于人們事先可以預測，關于火災和交通事故等這類事件往往都會制定相應的安全防范措施來避免此類事件的發(fā)生。如火災的應急預案、交通事故應急救援預案等。這些預案能很好地保證人們的生命財產(chǎn)安全，最大程度地減小損失。昆明暴力恐怖襲擊事件作為非常規(guī)突發(fā)事件之一，在發(fā)生前難以預測，發(fā)生后也無法運用常規(guī)的手段和方法來進行處理，甚至沒有相應的預案進行參考。2011年、2012年和2013年發(fā)生的暴力恐怖事件主要是在新疆地區(qū)發(fā)生的，而昆明火車站是近幾年東突分裂勢力首次選中在西南邊陲地區(qū)進行暴力恐怖活動的地點。

2.目標難以明確

由于非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生難以預測，直接導致了發(fā)生目標的難以明確。 目標難以明確給非常規(guī)突發(fā)事件的預測加大了難度。這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一是事件發(fā)生的主體目標難以明確，由于近些年暴力恐怖襲擊事件越來越呈現(xiàn)獨狼式的個體活動，加大了目標預測的難度；第二則是事件發(fā)生的客體目標難以確定。根據(jù)新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年發(fā)生的190余起的新疆暴力恐怖襲擊事件中，發(fā)生的主體參與者為文化程度不高的“80后”和“90后”的年輕人占有很大比重[5]。事件發(fā)生的客體難以確定也就是暴恐分子針對的目標以及發(fā)生的地點確定的難度大。昆明是東突分裂勢力首次在新疆之外選中的發(fā)動大規(guī)模暴力恐怖活動的目標。因此在發(fā)生時，昆明的警民戒備都比較松散。

3.事態(tài)發(fā)展難控

非常規(guī)突發(fā)性事件的發(fā)展還具有難以控制的特點，這主要是由于未知性和難以預測的特征導致的。在非常規(guī)突發(fā)事件突然發(fā)生的那一刻，人們毫無防備心理，甚至還保持著一般在安全環(huán)境下的慣性思維，從而影響到人們對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢作出正確的判斷，最終加大了危害程度。尤其在惡劣性的突發(fā)事件中這一特點表現(xiàn)得更加明顯。昆明火車站砍人事件發(fā)生伊始，人們并不了解事件發(fā)生的真實原因，而是簡單地認為是個體之間的沖突和矛盾，直到危險降臨到自己身上時才反應過來。

4.危害涉及面廣

昆明暴力恐怖襲擊事件的危害涉及到三個方面。第一，社會公眾的生命安全受到嚴重威脅。暴徒手持砍刀砍殺無辜群眾，造成29人死亡，143人受傷的嚴重后果，無疑給公眾的生命財產(chǎn)帶來了巨大的威脅。第二，連鎖反應強烈。密特羅夫和皮爾森將由于危機初期管理不善而造成的漣漪反應稱為“連鎖反應”。昆明作為旅游城市，暴恐事件發(fā)生后，對昆明市的旅游業(yè)以及鐵路運輸業(yè)等交通行業(yè)造成了一定的影響。第三，引發(fā)社會不良情緒。昆明暴恐事件發(fā)生后，在不同程度上會對當?shù)厝说纳钤斐梢欢ǖ挠绊?，公眾盡量少去或不去公共場所。在案件沒有偵破前，一些別有用心的人制造的謠言會給輕信謠言的人們帶來相當大的精神壓力和負面情緒，從而造成社會恐慌。

5.處理綜合度大

由于社會生活中的方方面面都會受到非常規(guī)突發(fā)事件的影響，涉及面非常廣泛，可以用“牽一發(fā)而動全身”來形容，所以采用系統(tǒng)方法來應對突發(fā)性公共事件，對其進行綜合處理是解決突發(fā)性公共事件很有必要的重要一步[6]。昆明暴力恐怖襲擊事件在處理救援時，現(xiàn)場警戒、救援、控制、移交接管和善后處理等工作涉及到政府、公安、消防、醫(yī)療、交通運輸?shù)榷鄠€部門和組織的協(xié)調(diào)，公安、消防、醫(yī)療和交通運輸部門需要在政府部門的統(tǒng)一領導下進行綜合性系統(tǒng)的處理和協(xié)調(diào)。

（三）思考

通過分析以上成因，針對事件本身、政府和社會這三個角度對昆明暴力恐怖襲擊事件提出了三點思考——如何加強公共危機管理的監(jiān)控和預測能力？如何在非常規(guī)突發(fā)事件中提升政府的治理能力以及如何讓社會參與到非常規(guī)突發(fā)事件當中來？

1.加強監(jiān)控和預測能力

米特羅夫和皮爾森在危機管理的五階段模式里將信號偵測階段以及準備和預防階段歸納為第一個和第二個階段。由此可以看出監(jiān)控和預測能力的高低是反應非常規(guī)突發(fā)事件能不能得到很好解決的重要前提和基礎。一個良好完備的應急管理體系應當把監(jiān)控和預測能力放在首要的位置。昆明暴恐事件中暴露出中國應急管理機制在監(jiān)控預測這一環(huán)節(jié)中存在巨大的漏洞。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，我們可以將這一科學技術應用到公共危機的應急管理中。通過收錄大量的非結(jié)構(gòu)化以及結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)倉庫中，利用云計算技術進行數(shù)據(jù)挖掘處理分析，進行監(jiān)控和預測社會的動向，人們的心理狀態(tài)以及不合理的因素和狀態(tài)，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量之大、類型之多、以及速度快等特點將會使公共危機管理取得事半功倍的效果，將非常規(guī)突發(fā)事件的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。endprint

2.提升政府的治理能力

如何快速高效地處理好非常規(guī)突發(fā)事件對政府治理能力是一種考驗。政府在公共危機管理系統(tǒng)中的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)中處于主體地位。作為公共危機管理的主體，因此政府在制定應急預案的過程中應當考慮各方面因素，包括已發(fā)生因素和未發(fā)生因素，應從全局、全角度、全方位做好相應的準備，組織好各相關部門進行預控和演練工作。事件發(fā)生中，政府需要迅速及時成立危機現(xiàn)場應急指揮中心，要及時向公眾發(fā)布真實信息，使公眾對危機發(fā)展態(tài)勢有清醒的認識。除此之外，危機處理工作結(jié)束后期的評估工作也應當成為提升政府治理能力的重要步驟。這一步驟需要對危機管理的整個過程進行全面的重新審視，對于處理過程中不到位的地方進行分析，對未履行好職責的人員進行行政問責，找出規(guī)律以總結(jié)經(jīng)驗，防患于未然。

3.多元化網(wǎng)絡治理模式

以奧斯特洛姆為代表的研究者們認為多元化的網(wǎng)絡治理模式是解決政府失靈的最好途徑[7]。多元化的網(wǎng)絡治理模式將政府、企業(yè)、非政府組織和社區(qū)、公眾、媒體這幾個角色結(jié)合在一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從最大程度上高效地解決非常規(guī)突發(fā)事件。企業(yè)作為盈利組織，同樣承擔著提供部分公共物品的職責，在非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生時，企業(yè)可以提供相應的物質(zhì)資源和技術資源；非政府組織作為溝通政府與民眾的橋梁，可以在事件發(fā)生后起到一個輔助的作用，在慈善與志愿者服務方面比政府有著得天獨厚的優(yōu)勢。社區(qū)作為與公眾聯(lián)系最緊密的組織，在日常社會活動中能潛移默化地影響公眾，培養(yǎng)公眾的反恐意識。公眾強化危機意識，對其預防危機的發(fā)生以及發(fā)生后的自我救助都有很大的幫助，能將危害減小到最輕程度。而媒體則在信息的公開透明度方面具有很大的作用。它能很好地安撫民心，維護社會穩(wěn)定。

（四）對策

從昆明暴力恐怖襲擊事件發(fā)生后處理的過程和結(jié)果來看，這次事件的處理是成功的。但同時也存在一些問題值得我們思考與改進。我們應當從這次暴恐事件中汲取經(jīng)驗與教訓，以防止遇到類似的暴恐事件時有規(guī)律可循，有方法可依。以下是針對暴恐事件的應對提出的幾點對策：

1.完善危機決策機制

如果決策者來不及對預警的信息作出必要反應，那么預警是沒有意義的。公共危機決策通常是在有限的信息與資源情境中作出的決策，因其決策后果的難以預料決定了它是一種典型的非常態(tài)決策和非程序化決策[8]。因此只有將常規(guī)決策和非常規(guī)決策有機結(jié)合起來，才能很好地完善公共危機決策。高效率決策不僅要求公共危機決策者對常規(guī)問題而且對非常規(guī)突發(fā)問題都具有敏銳的觀察判斷力以及快速反應能力。非常規(guī)的情境下必然需要非常規(guī)的解決手段和方案，如果火車站能夠與公安部門建立起快速反應聯(lián)動機制，那么當暴恐事件發(fā)生的第一時間就應向火車站的民眾發(fā)出危險警報，提醒民眾提高警惕，逃離到安全地帶。

2.健全反恐應急機制

在什么情況下定性為恐怖活動，以及時有效地遏制住恐怖分子的施暴行為？如何快速應對以盡可能地減少人民的生命財產(chǎn)安全是擺在公共危機決策者面前的一道重要難題。應急反應的快慢直接決定了暴恐事件處理的好壞，而一個相對完備的反恐應急機制，充分考慮到各種可能的非常規(guī)突發(fā)情況，使得應對恐怖事件時反應更加快速，應急管理效率相對較高。在昆明暴恐事件中，火車站的安全保衛(wèi)工作存在漏洞，事件發(fā)生前沒有發(fā)現(xiàn)可疑分子，在事件發(fā)生后也并沒有及時地啟動應急預案，給了暴徒施暴的機會和時間。

3.完善信息公開制度

面對謠言，最好的辟謠方式無疑是信息的公開和透明。當昆明暴力恐怖襲擊事件發(fā)生后，社會上的一些充斥著不滿情緒和缺乏社會責任感的人為了造成社會恐慌，企圖引發(fā)更大的社會動亂以至于影響社會穩(wěn)定，會加以利用已發(fā)生的暴力恐怖襲擊事件編造并擴散謠言。面對這些別有用心的造謠者，只有實現(xiàn)信息的公開透明，運用好官方媒體的權威性和實效性，將非常規(guī)突發(fā)性事件的真實情況和資料數(shù)據(jù)，發(fā)展動向和危害程度等披露給公眾。另一方面政府有關部門也應積極配合媒體創(chuàng)造良好的開放性的輿論環(huán)境，及時查明信息的真實性和準確性，有效地引導輿情。第三，健全的法律法規(guī)是完善信息公開制度的保障。應進一步完善信息公開的法律法規(guī)，對故意隱瞞信息和造謠不實信息等行為施以一定的懲處，這樣才能夠減輕公眾的恐慌，維護社會秩序的穩(wěn)定。

4.強化地區(qū)間協(xié)調(diào)與溝通機制

在通訊、交通日益現(xiàn)代化的今天，非常規(guī)突發(fā)性事件往往具有多元化的發(fā)展趨勢，即不僅僅局限在一個地區(qū)發(fā)生，還可以在多個地區(qū)同時發(fā)生。公共問題的多元化和復雜化要求地區(qū)間具有良好的協(xié)調(diào)機制與溝通機制。良好的溝通與協(xié)調(diào)機制反映在地區(qū)上首先表現(xiàn)在國內(nèi)各省、市、縣之間。從2013年北京天安門發(fā)生金水橋撞車事件到2014年的昆明火車站暴力恐怖襲擊事件，這兩起在新疆省外發(fā)生的暴力恐怖襲擊事件的主謀都是新疆分裂勢力陰謀策劃組織的，這說明了恐怖活動的勢頭正由新疆擴至國內(nèi)其他省市的趨勢。昆明暴恐事件中的暴恐分子流竄于多個省市間如廣州、珠海、南陽、蘭州、景洪、個舊等多個省市間，進行推選頭目、訓練體能、購買刀具等活動，逐漸形成了以依斯坎達爾·艾海提為首，以實施暴力恐怖活動為目的的恐怖組織。暴恐分子是如何躲過了重重嚴密的安檢流竄于各個省市間？因此各地區(qū)之間要注重協(xié)調(diào)溝通，發(fā)現(xiàn)可疑行為時配合采取行動，做好預警與情報工作，盡可能地將事件遏制在萌芽狀態(tài)。其次，地區(qū)間的良好溝通機制還體現(xiàn)在國內(nèi)與國外的關系上。他們還利用境外恐怖分子進行暴力恐怖襲擊的音頻來宣揚宗教極端思想。這些非法音頻是如何從國外流通到國內(nèi)？怎樣在邊防線漫長且形勢復雜的內(nèi)陸邊境地區(qū)截斷分裂勢力恐怖組合的潛逃通道并進一步控制“東突”分子的非法暴力恐怖活動？這些都需要中國政府與周邊地區(qū)與國家的協(xié)同與合作。所以，中央應對境外的敵對分裂勢力時有必要進行多國協(xié)同，聯(lián)合打擊。

5.加強城市反恐建設

不僅在動蕩年代需要居安思危，在和平年代同樣也需要居安思危。國家的強大需要處處充滿危機意識，而一個城市的興旺發(fā)達更是需要未雨綢繆。著名的心理學家馬斯洛在他的需求層次理論中將人的需求分成五類，其中安全需求屬于需求層次理論的第二類。在人們滿足了第一層次需求后，就需要尋求安全、穩(wěn)定、依賴，需要滿足對免受恐嚇、焦躁和混亂折磨的渴望以及對體制、秩序、法律、界限的向往等。而暴力恐怖襲擊事件直接威脅到人們的第二層次需求——安全需求。危險往往隱匿在安靜的外表之后，昆明火車站的暴力恐怖襲擊事件的傷亡情況是近三年來最嚴重的一次，甚至超過了任何一次在新疆發(fā)生的暴力恐怖事件。在社會穩(wěn)定程度低的城市人們的警惕性以及防范力度往往超過了社會穩(wěn)定程度較高的城市，因此在非常規(guī)突發(fā)性事件發(fā)生時，處理應急管理工作的效率較高。相反，反恐建設在社會穩(wěn)定程度較高的城市中沒有引起城市管理者的高度重視，才會導致巨大傷亡。為了維護社會的長治久安，必須加強城市反恐建設，將反恐建設納入城市平安建設的重要位置。endprint

6.提高公民反恐能力

通常中國政府在面對重大公共突發(fā)事件時，什么都要做，什么都要管，發(fā)揮“舉國體制”的優(yōu)勢，而這種體制的長期存在無疑在一定程度上會淡化公眾的自身防范風險、自救互救的意識，這種在應急管理中的家長作風導致公眾對政府存在一種高度的慣性依賴心理，當災難突降，這種依賴心理更是無以復加[9]。這種依賴心理在面對暴力恐怖事件來臨時表現(xiàn)的尤為明顯。中國法律禁止公民攜帶管制刀具，嚴禁攜帶和使用槍支，這使得公民在遇到別有用心的兇殘暴徒時，往往心有余而力不足。另一方面，公民的反恐能力弱體現(xiàn)在民眾缺乏應急管理的知識和能力。這也是昆明暴恐襲擊事件中引起嚴重傷亡的直接因素。不少民眾缺乏對危險的準確判斷，在危險降臨時手足無措，無法采取任何保護措施將傷害減輕到最低程度。社會整體危機應對能力的形成尤其離不開公民應對非常規(guī)突發(fā)性情況下良好的的行為規(guī)范和心理素質(zhì)。因此提升公民的風險意識，提高公民的反恐能力在暴力恐怖事件頻發(fā)的今天，是刻不容緩的事情。

結(jié)論與展望

通過對案例昆明暴力恐怖襲擊事件進行深入分析，中國在應對非常規(guī)突發(fā)事件時依然暴露出監(jiān)控和預測能力不強，政府治理能力有待提升以及需要進行多元化網(wǎng)絡治理模式為主等問題。因此完善危機管理機制尤其是決策機制依然是中國應急管理體系中“一案三制”需要補充并加強的內(nèi)容。與此同時，反恐應急機制的健全也是應對此類突發(fā)事件不可忽視的重要部分。而信息的透明公開能夠有效整頓非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后的環(huán)境，對于高效處理非常規(guī)突發(fā)事件起到很好的輔助作用。在這個多元化合作的開放社會，非常規(guī)突發(fā)事件的處理同樣離不開地區(qū)間的配合與溝通協(xié)調(diào)。除此以外，通過對反恐知識的宣傳教育，加強城市的反恐建設，增強公民的反恐意識和能力，從而讓城市與公民更好地參與到非常規(guī)突發(fā)事件的管理中來。

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[責任編輯 魏 杰]endprint