徐楠

摘 要：交通是人類所有活動(dòng)的紐帶，而公路運(yùn)輸則是最基礎(chǔ)的運(yùn)輸方式，對(duì)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量都起著非常重要的作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，中國(guó)道路交通建設(shè)的滯后與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需要產(chǎn)生了巨大的矛盾，交通供需矛盾問(wèn)題給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。此時(shí)需要將信息技術(shù)融入到交通運(yùn)輸管理和建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)、提高技術(shù)應(yīng)用科學(xué)性、滿足公眾交通信息需求。

關(guān)鍵詞：公路；信息化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0225-02

引言

伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，它不斷改變傳統(tǒng)的生活和生產(chǎn)方式，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要的推動(dòng)作用。公路行業(yè)信息化是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是在公路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)交通管理、運(yùn)營(yíng)、組織和服務(wù)的信息化改造。2011年交通運(yùn)輸部在《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)了交通信息化建設(shè)的重要意義，全面認(rèn)識(shí)到交通信息化是傳統(tǒng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國(guó)交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信息化發(fā)展要堅(jiān)持深化應(yīng)用、覆蓋全局、業(yè)務(wù)協(xié)同、共享資源、提升服務(wù)、注重實(shí)效、分類服務(wù)、示范引導(dǎo)的原則，促進(jìn)交通信息化成為交通行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力量，全面保證交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)以政府為主導(dǎo)的快速發(fā)展，全國(guó)很多城市都在加大投入建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)和設(shè)施來(lái)改善公路交通運(yùn)輸狀況，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的公路行業(yè)信息化建設(shè)對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響越來(lái)越大，中國(guó)交通信息化建設(shè)在電子政務(wù)、出行服務(wù)、交通管理、安全保障和應(yīng)急處置等多個(gè)方面取得了令人矚目的發(fā)展成果。但同時(shí)也存在諸如信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、信息化發(fā)展水平不平衡、信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、信息服務(wù)不完善等問(wèn)題。由此帶來(lái)的道路運(yùn)輸管理和服務(wù)不足的問(wèn)題漸漸體現(xiàn)出來(lái)，將信息技術(shù)融入到交通建設(shè)和運(yùn)輸管理的全過(guò)程中已是刻不容緩。交通管理信息化建設(shè)得到加強(qiáng)，可以為社會(huì)提供更多的信息服務(wù)，整個(gè)公路行業(yè)的管理水平和服務(wù)水平也會(huì)全面提升。

一、中國(guó)交通管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

首屆全國(guó)信息化工作會(huì)議提出了具體的國(guó)家信息化體系，按照國(guó)家信息化總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施方案，許多省市的交通系統(tǒng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際制定了交通信息化發(fā)展規(guī)劃并取得了顯著的成就。

在政務(wù)和業(yè)務(wù)辦理方面，全國(guó)大多數(shù)省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)了政務(wù)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)辦理電子化，并建立對(duì)外政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)信息的實(shí)時(shí)發(fā)布。省轄市公路管理機(jī)構(gòu)將計(jì)算機(jī)技術(shù)普遍應(yīng)用到日常辦公中，并實(shí)現(xiàn)了管理局域網(wǎng)與上級(jí)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)和信息傳輸。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作中，相關(guān)單位已經(jīng)開(kāi)始利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)（CAD）、全球衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感技術(shù)（RS）等信息化手段，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合多家單位共同設(shè)計(jì)，大大加快了基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)速度，提高了工作效率。

在交通運(yùn)營(yíng)方面，多個(gè)省、市、自治區(qū)和直轄市已在交通運(yùn)營(yíng)和管理中廣泛應(yīng)用相關(guān)信息化系統(tǒng)，包括交通監(jiān)控系統(tǒng)、道路通信系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法系統(tǒng)、評(píng)價(jià)和管理系統(tǒng)以及大型的區(qū)域性交通運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域交通系統(tǒng)化管理，有效提高了管理水平。

此外，交通運(yùn)輸部還頒布了公路通信、收費(fèi)、監(jiān)測(cè)等多個(gè)交通信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和代碼，重視交通信息化法規(guī)、規(guī)范和制度的建設(shè)。

二、公路行業(yè)信息化建設(shè)問(wèn)題分析

1.各個(gè)系統(tǒng)間缺乏協(xié)調(diào)性。目前，中國(guó)一些城市的公路信息化系統(tǒng)是為特定行政區(qū)域內(nèi)研發(fā)，并未實(shí)現(xiàn)城際間聯(lián)網(wǎng)，主要在特定區(qū)域內(nèi)使用和運(yùn)行，不同城市與部門的系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，信息資源缺乏共享。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是因?yàn)樵诮煌ü芾硇畔⑾到y(tǒng)研發(fā)初期時(shí)缺乏戰(zhàn)略前瞻性，缺乏頂層設(shè)計(jì)，決策層沒(méi)有制定統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，不同城市的公路運(yùn)輸信息系統(tǒng)采用的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，直接導(dǎo)致現(xiàn)有信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享困難。

2.信息化系統(tǒng)功能不完善，供需嚴(yán)重不平衡。隨著公路行業(yè)的快速發(fā)展，一些城市初期開(kāi)發(fā)的信息化系統(tǒng)逐漸凸顯出智能化功能不完善的問(wèn)題，由于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)是高投入、高要求、高風(fēng)險(xiǎn)的“三高”行業(yè)，其研發(fā)投入大，周期長(zhǎng)，產(chǎn)出低，當(dāng)初系統(tǒng)建設(shè)時(shí)的硬件環(huán)境與技術(shù)條件有限，如今對(duì)系統(tǒng)的重新升級(jí)存在一定難度，開(kāi)發(fā)新版本完全替代老版本又必須投入較大資金，且軟件系統(tǒng)下線再上線容易造成現(xiàn)有工作癱瘓，數(shù)據(jù)丟失。因此許多系統(tǒng)一直保持建設(shè)初期的功能組成，一直未得到很好的維護(hù)，但這樣的過(guò)時(shí)系統(tǒng)已然不能滿足用戶需求。

3.信息化建設(shè)保障措施不到位。公路行業(yè)信息化建設(shè)順利開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì)軟環(huán)境的支持，包括資金支持、政策制度、人力資源等。目前，中國(guó)公路行業(yè)信息化研發(fā)的可用資金嚴(yán)重不足，項(xiàng)目往往受經(jīng)費(fèi)不足影響項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)常延期甚至終止。此外，政策制定不合理，政策執(zhí)行力不夠也會(huì)阻礙公路信息化發(fā)展進(jìn)程。系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中有賴于人員的操作和維護(hù)，對(duì)于道路交通信息化管理系統(tǒng)而言，需要熟悉計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)研發(fā)人員，更需要熟知交通管理理念的人才。而現(xiàn)實(shí)是中國(guó)的公路管理部門人員仍不具備獨(dú)立研發(fā)信息系統(tǒng)的能力。計(jì)算機(jī)專業(yè)人才也很難理解交通管理的具體需求。這些保障措施不到位將嚴(yán)重阻礙道路交通管理信息化建設(shè)的水平。

三、加強(qiáng)中國(guó)公路行業(yè)信息化建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，完善管理機(jī)制。管理機(jī)制問(wèn)題是制約公路行業(yè)信息化發(fā)展的根本因素，深化管理體制改革，是加快公路信息化發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此必須完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)決策能力、明確信息中心職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)軟件信息技術(shù)公司的技術(shù)合作，形成科學(xué)、合理的協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中各部門的職能分工，加強(qiáng)交通信息采集、處理、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督工作。交通信息化建設(shè)由經(jīng)過(guò)專門部門的統(tǒng)一組織和立項(xiàng)審批，各個(gè)項(xiàng)目按照交通信息化建設(shè)要求，經(jīng)審核批準(zhǔn)列入年度資金計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度，保證信息化項(xiàng)目順利進(jìn)行。endprint

2.建立考核制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。公路行業(yè)信息化建設(shè)需要各級(jí)交通管理部門的積極參與，只有將部門的信息化納入目標(biāo)考核體系，才能調(diào)動(dòng)其工作積極性。保證信息化建設(shè)項(xiàng)目順利完成。隨著信息化系統(tǒng)的逐步成熟，各級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)信息資源的采集、管理、更新、維護(hù)都需要專門人員管理監(jiān)督，有必要建立詳細(xì)嚴(yán)格的信息管理制度。

3.拓展信息化建設(shè)資金渠道，構(gòu)建科學(xué)的資金保障體系。公路行業(yè)信息化建設(shè)資金來(lái)源多樣化，主要來(lái)源于交通運(yùn)輸主管部門、地方政府、交通運(yùn)營(yíng)單位等，積極拓寬籌資渠道，探索資金籌措新方法，保證資金落實(shí)到位，不耽誤建設(shè)工期。并安排好下一年度信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)以及信息化建設(shè)。此外，積極探索有效的市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與信息化建設(shè)和發(fā)展，制定必要的扶持政策，探索多樣化的市場(chǎng)營(yíng)銷模式，通過(guò)信息化項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，可以有效緩解部分信息化項(xiàng)目資金緊張的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。公路信息化建設(shè)中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，而高素質(zhì)人才則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。在推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，要重視信息化從業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，建設(shè)一支能夠適應(yīng)信息化操作要求、掌握相關(guān)信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。當(dāng)代信息化的高速發(fā)展要求信息化從業(yè)人員要不斷學(xué)習(xí)，更新現(xiàn)有技術(shù)。要通過(guò)多形式、多層次和多渠道的信息技術(shù)和應(yīng)用技能培訓(xùn)培養(yǎng)一批交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)熟練，同時(shí)掌握相關(guān)信息技術(shù)的復(fù)合型人才。完善人才引進(jìn)制度，有計(jì)劃地引進(jìn)高素質(zhì)科技人才，制定相關(guān)政策吸引和鼓勵(lì)相關(guān)優(yōu)秀人才積極投身交通信息化事業(yè)。在傳統(tǒng)培訓(xùn)教育模式基礎(chǔ)上，積極探索適合信息化建設(shè)的新型培訓(xùn)模式，逐步建立培訓(xùn)人員庫(kù)和培訓(xùn)資源庫(kù)，滿足信息化建設(shè)需求，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

5.保密與安全。公路信息化建設(shè)中交保證交通信息安全非常重要。在管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持管理網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)網(wǎng)與信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等外網(wǎng)的分流，建立訪問(wèn)權(quán)限控制、數(shù)據(jù)備份、身份認(rèn)證、病毒防護(hù)等組成的信息安全保障體系，提高工作人員操作水平及專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，重視防雷、防火、防水、防電磁干擾等設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代道路交通管理的信息化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但在建設(shè)過(guò)程中因受政策、資金、人才、技術(shù)、安全等因素的制約，還有很多問(wèn)題急待解決。因此，要針對(duì)公路行業(yè)信息化管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取措施合理應(yīng)對(duì)，以滿足交通行業(yè)發(fā)展的需求。公路信息化建設(shè)的宗旨是為社會(huì)提供“安全、便捷、舒適、高效的可持續(xù)發(fā)展”通行環(huán)境。公路信息化建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中仍存在許多未能得到及時(shí)解決的問(wèn)題，而改善交通管理信息化建設(shè)將對(duì)整個(gè)交通行業(yè)的管理水平和服務(wù)水平的提升具有巨大作用。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint