竇慧彬

摘 要：瑞典90年代的就業(yè)率發(fā)生了很大波動，在90年代初期，瑞典出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟衰退期，就業(yè)率也因此降低，然而，在90年代后期，瑞典政府通過一系列的政策措施使就業(yè)率又重新回到了比較高的水平。近年來，由于國際經(jīng)濟的不景氣，中國的就業(yè)形式也比較嚴峻，因此，研究和借鑒瑞典的相關(guān)經(jīng)驗對中國構(gòu)建社會主義和諧社會和促進就業(yè)有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。詳細分析瑞典90年代后期就業(yè)率提高的原因：通過培訓(xùn)提高勞動者技能、嚴格規(guī)范失業(yè)保險制度和實施工資補貼政策。最后根據(jù)瑞典政府的經(jīng)驗提出提高中國就業(yè)率的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：瑞典；就業(yè)率；政策

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0217-02

就業(yè)率（就業(yè)人數(shù)占工作年齡人口的百分比）是用來衡量一個市場為有工作能力的人提供工作機會能力大小的重要指標(biāo)，就業(yè)率是任何政府觀察經(jīng)濟的四大指標(biāo)之一。通過就業(yè)率的比較可以反映出當(dāng)前就業(yè)狀況和潛在的就業(yè)能力。

瑞典的宏觀經(jīng)濟在20世紀(jì)90年代在許多重要方面發(fā)生了變化。就業(yè)率也在這一時期隨之波動。在90年代初經(jīng)濟處于上升階段，但是在隨后幾年里瑞典出現(xiàn)了最嚴重的經(jīng)濟衰退，瑞典進入了一個就業(yè)困難的時期，這一階段大約持續(xù)了四五年。就業(yè)率迅速下降，超過50萬的工作崗位在勞動力市場消失，失業(yè)率達到了10%的水平。1996年及以后幾年，經(jīng)濟復(fù)蘇。瑞典政府通過實行相關(guān)政策，經(jīng)濟增長強勁，就業(yè)形勢得到了轉(zhuǎn)變，同時失業(yè)率降低到了4%左右。

一、瑞典90年代后期就業(yè)率提高的原因

1.通過增加職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者技能。在瑞典，勞動力市場培訓(xùn)計劃從1918年就開始實行，是所有計劃中實施最早的。職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)率的基礎(chǔ)，它是由企業(yè)和政府部門共同承擔(dān)的。通過職業(yè)培訓(xùn)，能夠使失業(yè)者自身的工作技能和素質(zhì)不斷得到提高，以便可以更好地適應(yīng)勞動力市場和企業(yè)需要，增加再次就業(yè)的機會。瑞典的培訓(xùn)包括職業(yè)培訓(xùn)和非職業(yè)培訓(xùn)（主要是教育培訓(xùn)）。通常來說，職業(yè)培訓(xùn)的效果十分明顯，這是因為它與勞動力市場緊密聯(lián)系，勞動力市場需要什么類型的勞動力，職業(yè)培訓(xùn)就可以迅速、準(zhǔn)確的培訓(xùn)出來，使勞動力與勞動力市場的匹配程度更高。私人職業(yè)培訓(xùn)與公共職業(yè)培訓(xùn)也是職業(yè)培訓(xùn)的重要組成部分，兩者相比，私人職業(yè)培訓(xùn)的效果更加明顯，主要原因是由于參加私人職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)者與企業(yè)接觸更多，更能夠確切地知道企業(yè)的需求，更加符合就業(yè)的要求。而公共職業(yè)培訓(xùn)相對來講只是提供一般性的職業(yè)培訓(xùn)，不能夠及時地了解勞動力市場需求?；谶@個原因，按理應(yīng)該采取措施擴大私人職業(yè)培訓(xùn)，但是，事實并非如此，是因為參與培訓(xùn)的企業(yè)并非想象的那么多，大多數(shù)企業(yè)并不愿意拿出時間和金錢提供培訓(xùn)。而且勞動者在接受培訓(xùn)以后，由于工作能力的提高可能會導(dǎo)致人才流失，這才很大程度上也影響了企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性。所以，勞動力市場培訓(xùn)主要還是由公共部門承擔(dān)。勞動力市場培訓(xùn)最初主要包括職業(yè)培訓(xùn)，但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育培訓(xùn)也被包括在內(nèi)。提高技能是教育培訓(xùn)的主要目的。瑞典在更大的范圍內(nèi)使用了教育培訓(xùn)計劃，以此來吸收20世紀(jì)90年代明顯增加的失業(yè)人員。瑞典勞動力參加教育培訓(xùn)的比例從1990年的0.1，增加到1992年的1.9%。在經(jīng)濟困難時期，教育培訓(xùn)的主要目的是減少對人力資本的破壞，降低人力資源的流失，幫助失業(yè)人員度過經(jīng)濟危機，并減少生活壓力，提高總體就業(yè)狀況。

2.嚴格規(guī)范失業(yè)保險制度。合理的失業(yè)保險改革必須能夠確保失業(yè)者失業(yè)之后的基本生活保障，而且還要通過給付額度和給付期限的限制，使失業(yè)者在享受失業(yè)保險的同時還能夠積極地尋找工作，將失業(yè)保險的作用合理地發(fā)揮，并加以利用。1991年普通工人失業(yè)后獲得的失業(yè)保險津貼與工資的比率是88.1%，而到1999年下降到69.5%[1]。2002年7月開始，失業(yè)保險金每天不得超過680克郎。但是，在失業(yè)的頭100天里，失業(yè)保險金可以達到每天730克郎。失業(yè)保險金的給付是有時間限制的，一周支付5天，54歲以下的失業(yè)者享受失業(yè)保險的時間是300天，55～64歲是450天。領(lǐng)取失業(yè)救濟有5天的等待期。失業(yè)者領(lǐng)取的具體金額是由雇員的工資等級確定的，最低為每天230克郎，最高每天不超過564克郎[2]。

3.實行工資補貼政策。增加就業(yè)崗位可以通過多種方式實現(xiàn)，最常用的方式是為雇主雇傭失業(yè)者提供工資補貼。當(dāng)然，要具備一個前提，即這些失業(yè)者必須是長期失業(yè)者，或者由于缺乏技能、殘疾、年齡老化或種族等極有可能成為長期失業(yè)的人員。國家對雇用6名失業(yè)青年以上的企業(yè)，提供60%的工資補貼；對雇用殘疾人或其他特困群體半年以上的企業(yè)，提供105%的工資補貼；對培訓(xùn)內(nèi)部富余人員而不裁員的企業(yè)，提供每人每學(xué)時40克郎（1美元約8克郎）的培訓(xùn)補貼；對雇用失業(yè)者，填補因培訓(xùn)而出現(xiàn)空崗的企業(yè)，提供每小時75克郎的補貼，但每年每人最多不超過3萬克郎，并免征企業(yè)460克郎的社會保險費；對由高失業(yè)地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動的求職者，提供就業(yè)遷徙補貼；對自謀職業(yè)或開辦微小型企業(yè)的失業(yè)者給予一次性補貼。改革后的工資補貼，在很大的范圍得到了使用。大多數(shù)工資補貼計劃與職業(yè)培訓(xùn)計劃相結(jié)合，使雇主能夠提供更多的工作崗位。

二、對中國的啟示

1.健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度。從2001—2003年，通過靈活多樣的培訓(xùn)形式，共組織了1 530萬下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)。1998年以來，在全國30多個城市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，2003年，全國共有近28萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中有近14萬人成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)[3]。

針對中國目前職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，仍有幾點問題需要注意：一是要將國家的行政干預(yù)轉(zhuǎn)為國家引導(dǎo)，通過經(jīng)濟手段和法律手段來進行管理，要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場的變化調(diào)整職業(yè)教育的方向和內(nèi)容；二是在職業(yè)教育的資金問題上，要改變國家獨自承擔(dān)的方式，逐步使參與者分擔(dān)教育費用，從根本上解決國家職業(yè)教育投入不足的問題；三是要建立全方位、多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，尤其是要加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，加強農(nóng)村富于勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。除此之外，還要多借鑒國外的職業(yè)教育培訓(xùn)模式，將其轉(zhuǎn)化為適合中國國情的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。endprint

2.改革失業(yè)保險制度提高就業(yè)水平。失業(yè)是市場經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物，失業(yè)保險是是整個經(jīng)濟體制改革不可缺少的重要部分。失業(yè)保險能夠為失業(yè)者規(guī)避風(fēng)險，被稱為“安全閥”和“減震器”，失業(yè)保險與促進就業(yè)相結(jié)合，是促進就業(yè)發(fā)展的客觀要求。中國的失業(yè)保障制度與瑞典的有著本質(zhì)的區(qū)別，但仍可以從中得到借鑒。

在失業(yè)保險資金的籌措上，應(yīng)該由國家、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)。瑞典在這方面的經(jīng)驗是：政府提供補貼為主，企業(yè)和個人為輔?；鸨旧淼馁Y產(chǎn)收益除了用于保險給付外，余下的大部分被用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等促進就業(yè)的工作上。而在中國，政府用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重偏低；許多企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納。中國用于就業(yè)培訓(xùn)等促進就業(yè)資金的支出比例較低，2001年失業(yè)保險支出157億元中，用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹這兩項就業(yè)補貼的支出僅為13.5億元，所占比例只有8.6%，與瑞典、英國、法國等相差甚遠[4]。

按照中國《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，月平均失業(yè)保險金水平應(yīng)為各省、市最低工資的70%～80%，全國平均約在150元～450元之間[5]。而且中國失業(yè)保險的給付期限為24個月。較低的失業(yè)保險水平和較高的給付期限，一方面會導(dǎo)致在工人一旦失業(yè)以后，微薄的救濟金很難保障工人失業(yè)期間的基本生活。另一方面也會造成“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，通過對中國失業(yè)保險金保障水平的提高和給付期限的減少，能夠從最大程度上保證失業(yè)者的生活水平，同時也通過有限制地領(lǐng)取失業(yè)保險，激勵他們參加各種技能培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力，加快他們重返勞動力市場。

3.健全勞動力市場的法律體系。立法是瑞典推進再就業(yè)的主要手段，是失業(yè)保障能夠貫徹落實的基本條件。中國在這方面的法律還不健全，這同目前經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)狀況是不相適應(yīng)的。在中國，要加大執(zhí)法力度，全面貫徹實施《勞動法》，并針對中國經(jīng)濟生活中多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，勞動關(guān)系趨于多樣化、復(fù)雜化的情況，不斷改進和補充勞動關(guān)系調(diào)整的政策措施及法律，切實保護企業(yè)和勞動者，特別是臨時工、農(nóng)民工以及非公有制企業(yè)的員工的正當(dāng)合法權(quán)益，促進平等競爭、統(tǒng)一通暢的勞動力市場的真正形成和高效運作。杜絕雇用童工及歧視婦女、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象。通過不斷完善勞動力市場的法律體系，勞動者的合法權(quán)益能夠得到保證，才能促使勞動力積極就業(yè)。

參考文獻：

[1] Jon Kvist.Scandinavian Activation Strategies in the 1990s：Recasting Social Citizenship and the Scandinavian [J].Welfare Model，2010，

7：136-142.

[2] 馬永堂.瑞典的促進就業(yè)長效機制[J].中國勞動，2007，（5）：52-55.

[3] 陳麗.發(fā)揮失業(yè)保險制度的預(yù)防失業(yè)促進再就業(yè)功能的優(yōu)秀經(jīng)驗總結(jié)——基于國際視角[J].才智，2013，（2）：76-80.

[4] 姚瑞芳.中國失業(yè)保險的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（12）：32-35.

[5] 高雁.中國失業(yè)保險促進就業(yè)問題研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012，（5）：31-34.

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint