盛豐

摘 要：隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，原來(lái)粗放型的經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)越來(lái)越注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)化改良。全面預(yù)算管理在實(shí)踐中越來(lái)越多地被采用，也對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展起著越來(lái)越明顯的積極作用，當(dāng)前的很多企業(yè)在采取全面預(yù)算管理的過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，對(duì)此還應(yīng)當(dāng)做一些相應(yīng)的改進(jìn)和探索。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；全面預(yù)算管理；管理模式；組織管理機(jī)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0138-02

一、全面預(yù)算管理對(duì)于中國(guó)企業(yè)的重要性

全面預(yù)算管理是一個(gè)舶來(lái)品，在20世紀(jì)20年代產(chǎn)生于美國(guó)，當(dāng)時(shí)的通用電氣公司、杜邦公司、通用汽車(chē)公司紛紛使用了這樣一種管理模式。目前全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的不可或缺的一種重要管理模式。全面預(yù)算管理包含了兩個(gè)方面的預(yù)算管理，即財(cái)務(wù)預(yù)算管理和非財(cái)務(wù)預(yù)算管理。非財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如生產(chǎn)、銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)等方面。全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種重要方式，能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所涉及到的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行預(yù)算，以提前做好預(yù)期的管理控制和具體任務(wù)的安排。同時(shí)，全面預(yù)算管理被越來(lái)越多的集團(tuán)公司所青睞，作為開(kāi)展集團(tuán)化管理的重要管理手段，幫助企業(yè)加強(qiáng)集權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司對(duì)分子公司的內(nèi)部控制。正如著名管理學(xué)家戴維·奧利所說(shuō)，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。綜合而言，實(shí)施全面預(yù)算管理有利于企業(yè)提升戰(zhàn)略管理能力，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效的監(jiān)控與考核，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效的使用企業(yè)資源，有利于企業(yè)提升收入節(jié)約成本。實(shí)施全面預(yù)算管理對(duì)于目前中國(guó)的企業(yè)具有十分重要的積極意義，中國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)起步相對(duì)西方比較晚，很多企業(yè)都經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的粗放管理的經(jīng)營(yíng)模式，甚至一些新發(fā)展起來(lái)的企業(yè)目前的管理模式仍舊是粗放經(jīng)營(yíng)管理。然而目前面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也在日益加劇，企業(yè)學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理已然是迫在眉睫。一些已經(jīng)發(fā)展壯大形成規(guī)模的集團(tuán)企業(yè)也可以考慮采用全面預(yù)算管理的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)分子公司的內(nèi)部控制，解決集團(tuán)公司“集而不團(tuán)”的弊端，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司效益最大化。

二、目前中國(guó)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)不明確

因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代企業(yè)自身的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不少企業(yè)還缺乏全面預(yù)算管理的意識(shí)，有的企業(yè)已經(jīng)有了初步的學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理這種管理模式的意識(shí)和行動(dòng)，但對(duì)于全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策中所起到的作用還沒(méi)有理解透徹，有的甚至把全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)預(yù)算簡(jiǎn)單地認(rèn)為是一件事，企業(yè)管理人員認(rèn)為全面預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，只要財(cái)務(wù)部門(mén)做好了就可以了，跟其他部門(mén)沒(méi)有什么關(guān)系，使得在執(zhí)行全面預(yù)算管理時(shí)出現(xiàn)流于形式，不認(rèn)真地做好各部門(mén)的預(yù)算管理，不認(rèn)真執(zhí)行好預(yù)算內(nèi)容，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)于全面預(yù)算管理的功能的認(rèn)識(shí)不充分，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，使得一些即使是在實(shí)行全面預(yù)算管理的企業(yè)在實(shí)質(zhì)上卻并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。雖然說(shuō)全面管理預(yù)算是一個(gè)舶來(lái)品，但是全面預(yù)算管理的理念進(jìn)入中國(guó)也已經(jīng)有一個(gè)不短的時(shí)間了，但目前看來(lái)很多企業(yè)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好地使用這樣一種相對(duì)比較先進(jìn)的管理技術(shù)，這和我們的企業(yè)在向每一位經(jīng)營(yíng)管理人員和每一位員工傳遞全面預(yù)算管理的理念上沒(méi)有做好有一定的關(guān)系。全面預(yù)算管理是需要深入到每一位經(jīng)營(yíng)管理者和每一位員工，這是因?yàn)槿骖A(yù)算管理是涉及到企業(yè)的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、考核中的每一個(gè)方面，因此是把整個(gè)企業(yè)和員工都納入進(jìn)來(lái)的，經(jīng)營(yíng)管理者和員工的全面經(jīng)營(yíng)管理理念顯得十分重要。

（二）全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不完善

全面預(yù)算管理在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)講一般應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理委員會(huì)作為最高的管理機(jī)構(gòu)，該預(yù)算管理委員會(huì)是在企業(yè)集團(tuán)法定代表人或者董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。但中國(guó)目前的情況卻是很多企業(yè)集團(tuán)都并沒(méi)有設(shè)立預(yù)算委員會(huì)，一些企業(yè)雖然設(shè)立有預(yù)算管理委員會(huì)，但是存在預(yù)算管理組織責(zé)任的界定不清晰，預(yù)算操作沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立起一套完整規(guī)范的預(yù)算管理制度規(guī)范來(lái)。這些沒(méi)有設(shè)立預(yù)算委員會(huì)的企業(yè)的預(yù)算編制和執(zhí)行一般是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，這樣就一定程度上降低了預(yù)算的獨(dú)立性和權(quán)威性，由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)承攬了預(yù)算的編制和執(zhí)行，這樣就使得其他職能部門(mén)的參與配合就相對(duì)較少，可能影響到預(yù)算的執(zhí)行力。全面預(yù)算管理在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上另一個(gè)不合理的地方就是沒(méi)有形成一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有形成一個(gè)良好的輔助管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助預(yù)算管理機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)過(guò)分夸大預(yù)算管理的作用，沒(méi)有協(xié)助管理機(jī)構(gòu)很容易出現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)“流產(chǎn)”。

（三）全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制不健全

企業(yè)在施行全面預(yù)算管理時(shí)出現(xiàn)考評(píng)機(jī)制不健全的主要原因還是在于預(yù)算管理手段不先進(jìn)，管理制度有缺陷。一些企業(yè)的全面預(yù)算管理是以事后控制為主的，缺乏對(duì)事前和事中的控制，這樣就使得預(yù)算考核沒(méi)有起到很好的作用，也就無(wú)法達(dá)到獎(jiǎng)懲的效果，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的激勵(lì)作用。具體而言，預(yù)算考核的具體要求沒(méi)有落實(shí)到具體的責(zé)任人，這樣的話(huà)預(yù)算發(fā)生部門(mén)就會(huì)缺乏預(yù)算控制的意識(shí)，就容易出現(xiàn)總預(yù)算超標(biāo)的情況。在這種情況下，如果有一個(gè)較好的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制還可以一定程度上避免這樣的情況發(fā)生，但是目前很多企業(yè)的考核工作都是流于形式，考核后沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，這樣的形式化的考核機(jī)制也就沒(méi)有什么價(jià)值所在了。進(jìn)而預(yù)算指標(biāo)的約束作用也喪失了，整個(gè)預(yù)算工作也變得名存實(shí)亡了。目前在中國(guó)，企業(yè)的預(yù)算考核和績(jī)效考核不健全，獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，已經(jīng)成為影響一個(gè)企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)不能很好地實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。

三、中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理對(duì)策

（一）提高全面預(yù)算管理意識(shí)

企業(yè)提高全面預(yù)算管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念。企業(yè)要學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的管理方法，但決不是閉門(mén)造車(chē)，要緊跟當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一些舊有且不適用的預(yù)算管理方法和理念，要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理理念，要隨時(shí)把握好市場(chǎng)的發(fā)展走向，要注意根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化來(lái)調(diào)整企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)。上述是企業(yè)在思想理念上需要做到的轉(zhuǎn)變，同時(shí)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)吸引一批懂全面預(yù)算管理、精全面預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)人才作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，以這一批專(zhuān)業(yè)的全面預(yù)算管理人才為出發(fā)，帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)管理人員和員工都參與到企業(yè)全面管理預(yù)算來(lái)，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，這樣才有了更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能更方便有效地增進(jìn)整個(gè)企業(yè)全員的參與意識(shí)和提高整個(gè)企業(yè)的全面預(yù)算管理能力。此外，企業(yè)全面預(yù)算管理的培訓(xùn)是不可忽視的，加強(qiáng)對(duì)于管理經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，使他們明白自己的管理工作的方向和具體目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)普通員工的培訓(xùn)，讓企業(yè)的每一個(gè)員工都清晰地知道自己的工作以及績(jī)效考核，這樣員工的工作會(huì)變得更加有效率。每個(gè)企業(yè)有自己的特色，還可以根據(jù)自己的企業(yè)特色對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行多樣化的培訓(xùn)，讓員工更深入理解全面預(yù)算管理的價(jià)值所在。endprint

（二）完善全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)威性原則，設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算管理委員會(huì)，已經(jīng)設(shè)置了預(yù)算管理委員會(huì)的企業(yè)要切實(shí)明確預(yù)算管理委員會(huì)在企業(yè)的地位。全面預(yù)算管理的內(nèi)容十分廣泛，涉及到企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)決策制定，生產(chǎn)和銷(xiāo)售財(cái)務(wù)預(yù)算，員工的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方方面面，涉及到了多方面的利益，因而必須要堅(jiān)持權(quán)威性原則，使得全面預(yù)算管理的實(shí)施具有執(zhí)行性，提高各個(gè)部門(mén)和員工的執(zhí)行動(dòng)力。具體而言，預(yù)算管理委員會(huì)可以是由企業(yè)集團(tuán)的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理任主任委員，企業(yè)集團(tuán)中的其他相關(guān)部門(mén)的主管人員為成員來(lái)組成。對(duì)于目前一些以目標(biāo)利潤(rùn)為追求的企業(yè)來(lái)講，企業(yè)的預(yù)算管理委員會(huì)可以在管理層級(jí)上設(shè)置更高一級(jí)，作為企業(yè)最重要的管理機(jī)構(gòu)。此外，全面預(yù)算管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置上還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廣泛性原則，涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每個(gè)方面，在進(jìn)行具體預(yù)算方案的時(shí)候要考慮到企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，考慮到企業(yè)集團(tuán)的各個(gè)分子公司以及部門(mén)和員工的參與和意見(jiàn)建議。讓員工廣泛參與到全面預(yù)算管理的具體制定中來(lái)，不僅是集思廣益，更重要的是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)有各部門(mén)人員的廣泛參與，員工的積極性也被激發(fā)了，將會(huì)更好地執(zhí)行全面預(yù)算管理的內(nèi)容。在預(yù)算管理委員會(huì)以外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，實(shí)施預(yù)算監(jiān)控的職能，保障全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)。這個(gè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)注意要貫穿于預(yù)算制定和執(zhí)行的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，預(yù)算專(zhuān)職部門(mén)還應(yīng)當(dāng)直接隸屬預(yù)算管理委員會(huì)，以保障全面預(yù)算管理機(jī)制的有效運(yùn)行。

（三）完善全面預(yù)算的考評(píng)機(jī)制

完善全面預(yù)算的考評(píng)機(jī)制，要控制預(yù)算松弛，建立起全面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的、行之有效的考評(píng)和激勵(lì)方法，績(jī)效考評(píng)方面可以和企業(yè)的員工績(jī)效結(jié)合思考創(chuàng)新，借鑒企業(yè)員工績(jī)效考核方面的技巧。對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效激勵(lì)有助于激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，可以考慮物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，一方面以實(shí)物或者貨幣對(duì)員工的良好行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者不良行為進(jìn)行懲罰；在精神激勵(lì)方面要有表?yè)P(yáng)、肯定、批評(píng)、否定。在物質(zhì)和精神的雙重激勵(lì)機(jī)制下員工才能更好地改進(jìn)自己的行為，實(shí)現(xiàn)更好的績(jī)效。企業(yè)員工是企業(yè)的全面預(yù)算管理的每個(gè)具體活動(dòng)的行動(dòng)者，用一套良好的考評(píng)機(jī)制來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰員工，調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性和積極性，這樣才能使得具體的工作能夠做到最好，使得全面預(yù)算管理的順利實(shí)現(xiàn)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)突破困境，學(xué)習(xí)和掌握全面預(yù)算管理的方法，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的活力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的貢獻(xiàn)！

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint