許寶慶+周輝初+陳云

十八大以來，黨和國家將生態(tài)文

明建設(shè)提到前所未有的高度，使林業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。但林業(yè)投資周期長(zhǎng)、前期付出多、回籠慢等因素制約著林業(yè)的發(fā)展，因此，林業(yè)建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)的共同參與和支持。近年來，很多農(nóng)村外出務(wù)工者口袋里積累了可觀的資金，心目中懷著回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望，卻苦于沒有合適的投資渠道，正處在選擇的十字路口。如何充分利用林業(yè)發(fā)展的有利條件，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民將資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娕d林致富？帶著這個(gè)問題，筆者深入慈利縣景龍橋鄉(xiāng)進(jìn)行了為期3天的調(diào)研。通過實(shí)地了解，我們認(rèn)為，只要政府和林業(yè)主管部門為返鄉(xiāng)人員搭建綠色平臺(tái)，創(chuàng)造有利條件，那么，他們?cè)谏降亻_發(fā)上就會(huì)有所作為，開辟一條致富之路。

一、返鄉(xiāng)人員的基本現(xiàn)狀

1、返鄉(xiāng)人員帶回資金提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，景龍橋鄉(xiāng)總?cè)丝?.1萬人，長(zhǎng)期在外務(wù)工人員有3700余人，短期務(wù)工人員有2600余人，總共達(dá)到了 6300余人，務(wù)工人員每年為景龍橋鄉(xiāng)創(chuàng)造了約1.38億元的財(cái)富收入。這些務(wù)工人員常年在外漂泊謀生，難得享受天倫之樂，出于照顧父母、孩子等原因，有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。據(jù)調(diào)查，在已經(jīng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的30余人中，個(gè)體擁有資金量最多的達(dá)1000萬元左右，平均擁有資金量達(dá)65萬元，資金總量達(dá)2000萬元以上，如果能引導(dǎo)這筆資金投資林業(yè)建設(shè)，將迎來地區(qū)林業(yè)發(fā)展的又一個(gè)春天。

2、返鄉(xiāng)人員素質(zhì)較高構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一般都有10～20年的務(wù)工經(jīng)歷，年齡大都在30～45歲之間，大部分人有初中以上程度的文化水平，少部分擁有大專乃至本科文憑。在外務(wù)工期間，從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷策劃等各項(xiàng)工作，收獲了豐富的經(jīng)驗(yàn)技能。他們年富力強(qiáng)、積極進(jìn)取、知識(shí)豐富、責(zé)任感強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)足、勞動(dòng)技能高，處于人生最佳的創(chuàng)業(yè)階段。通過合理引導(dǎo)，讓他們投資綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必將會(huì)推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐。

3、區(qū)域地類條件優(yōu)越保障產(chǎn)業(yè)

發(fā)展環(huán)境。景龍橋鄉(xiāng)擁有發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良條件。一是立地條件適宜，該鄉(xiāng)屬丘陵地區(qū)，光照充足，雨量充沛，土地肥沃，坡度較緩，適宜于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，該鄉(xiāng)地處慈利南面，北望縣城，南接黃石水庫，東瀕常德，交通便利，位置優(yōu)越，人力充足，有發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本氣候已初步形成。該鄉(xiāng)民風(fēng)淳樸，植樹造林氛圍濃厚，具備發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的人文環(huán)境。據(jù)調(diào)查，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員中，有投資林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意向的人數(shù)達(dá)300余人，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的30%左右。目前，該鄉(xiāng)部分返鄉(xiāng)人員已經(jīng)走上了投資綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的道路，如桐子巷村返鄉(xiāng)農(nóng)民李軍枝，利用務(wù)工帶回的資金，3年時(shí)間內(nèi)已經(jīng)營(yíng)造了11.33公頃杉木速生豐產(chǎn)用材林，現(xiàn)已基本成林，長(zhǎng)勢(shì)喜人；太坪村種植大王莫振華，發(fā)展林下種植玉竹，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這些發(fā)展林業(yè)的典型，在該鄉(xiāng)產(chǎn)生了一定的帶動(dòng)效應(yīng)。

二、存在的問題及制約因素

1、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)效益尚不突出。林業(yè)生產(chǎn)前期投資大，周期長(zhǎng)，資金回籠慢的特點(diǎn)在林農(nóng)的腦海中形成了固定模式。他們對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)致富的先進(jìn)典型知道很少，當(dāng)?shù)貙?duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型樹立不夠，培養(yǎng)欠缺；對(duì)典型的綠色企業(yè)宣傳不足，群眾知悉不到位；綠色企業(yè)推廣傳揚(yáng)不夠，在群眾的心中沒有形成認(rèn)知度和輻射效應(yīng)，不少投資者有錢而不敢投。

2、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，投資創(chuàng)業(yè)底氣不足。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的理念，一般還停留在傳統(tǒng)的刀耕火種，粗放管理的原始階段。他們不熟悉綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基本情況，對(duì)如何科學(xué)育苗造林、合理經(jīng)營(yíng)森林、應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)、有效預(yù)測(cè)和防治森林病蟲害、利用網(wǎng)絡(luò)信息等方面的知識(shí)了解較少，對(duì)如何辦好高效綠色產(chǎn)業(yè)心中底氣不足。

3、缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)政策了解，行業(yè)發(fā)展信心不夠。林業(yè)投資有一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，主要來自于自然災(zāi)害，一場(chǎng)火災(zāi)可以讓一片森林瞬間消失，所謂“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”就是對(duì)森林火災(zāi)殘酷無情的寫照。此外，森林病蟲害、風(fēng)吹、雪壓、冰凍、干旱等自然災(zāi)害都會(huì)給森林帶來很大的危害。如2008年的特大冰凍，讓湖南多個(gè)縣市的森林遭受重創(chuàng)，很多森林成片被毀，目不忍睹。這種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率雖然不大，但也是部分投資人員投資林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)顧慮的因素之一。對(duì)國家已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商品林木的采伐、林業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助等方面的政策知之甚少，導(dǎo)致投資者抗自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的信心不足，他們往往想投而不敢投。

4、缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)有限。一是缺乏全鄉(xiāng)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局，投資創(chuàng)業(yè)人員各自為政，單打獨(dú)斗，沒有競(jìng)爭(zhēng)力，難成大氣候；二是由于聯(lián)產(chǎn)承包，土地和山林都已到戶，集中連片、大規(guī)模、大面積地開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在租賃、承包土地方面，需要與眾多農(nóng)戶交涉，其中涉及人員廣，情況復(fù)雜。因此，要大面積投資開發(fā)，存在一定的困難，零星小塊開發(fā)，又不便于集約經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模效應(yīng)都相對(duì)變差，令不少綠色產(chǎn)業(yè)潛在投資者望而卻步。

5、缺乏有效組織領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途堪憂。一是缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府沒有設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)投資者的正確引導(dǎo)，亂兵上陣，各自為戰(zhàn)；二是沒有形成完善的發(fā)展平臺(tái)，缺少專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人等促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)組織；三是缺乏促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，未能充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，未能將各種資源和有利條件高效整合。

三、對(duì)策及建議endprint

1、抓好宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極因素。一是要積極宣傳好國家的林業(yè)方針政策，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員認(rèn)識(shí)到黨和國家、地方各級(jí)政府、林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)建設(shè)事業(yè)的高度重視、支持和關(guān)心，宣傳近些年來退耕還林、油茶建設(shè)、森林經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)等取得的巨大成就，宣傳森林保險(xiǎn)帶給林農(nóng)的利益，讓他們從心底里感受到投資綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)有政策支持作后盾；二是要積極宣傳綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的良好經(jīng)濟(jì)效益，推介興林致富的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，讓返鄉(xiāng)人員認(rèn)識(shí)到投資興林不僅僅只是一項(xiàng)環(huán)保事業(yè)，更是一項(xiàng)前景可觀、有利可圖、經(jīng)濟(jì)效益良好的項(xiàng)目。讓更多的創(chuàng)業(yè)人員把資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)特別是林業(yè)生產(chǎn)上來，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)地位，引導(dǎo)更多的人才和資金向綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保障機(jī)制。一是各級(jí)要成立綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，明確各個(gè)部門的工作目標(biāo)和工作責(zé)任，為創(chuàng)業(yè)人員投資綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供制度保障；二是要搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，按照因地制宜和適地適樹的原則，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃；三是要積極探索各種促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效措施，如加快林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地租賃、股份合作等。著力解決集中連片、規(guī)模開發(fā)的問題。嘗試資金、土地、人力合作開發(fā)，股份分成，讓各種有利因素有機(jī)結(jié)合起來，共同致富。四是政府要積極引導(dǎo)成立各種林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)，合作社等組織，為創(chuàng)業(yè)者提供交流和合作的平臺(tái)，整合資金、人才、資源優(yōu)勢(shì)，改變資金“散、小、亂”等問題，提高資金的使用效益。

3、建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范基地的輻射效應(yīng)。一是要?jiǎng)?chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范園，扶持龍頭企業(yè)?？蓳駜?yōu)扶強(qiáng)，協(xié)助1～2戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦好高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)示范基地，制造“標(biāo)桿效應(yīng)”，帶動(dòng)周圍的返鄉(xiāng)人員走投資綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的道路；二是積極探索提高綜合效益和短期受益的有效措施。倡導(dǎo)早期林糧間作、林藥間作，探索林下種養(yǎng)等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的快速受益模式，提高前期收益，緩解投資周期長(zhǎng)、前期投入大等矛盾；三是要優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員走用材林與經(jīng)濟(jì)林并重的發(fā)展模式，在大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林的同時(shí)，積極發(fā)展林果、林畜、種苗、園林花卉等多種經(jīng)營(yíng)，做到長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。

4、搞好技術(shù)服務(wù)，提供發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力保障。一是鄉(xiāng)黨委，政府、林業(yè)站及相關(guān)部門要制定好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是充分貫徹落實(shí)群眾路線教育活動(dòng)的各項(xiàng)要求，讓每一項(xiàng)服務(wù)工作都要落到實(shí)處，尤其是在政策咨詢、科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)、信息交流等方面要做好指導(dǎo)和服務(wù)工作；三是要切實(shí)搞好林業(yè)科技培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、編發(fā)技術(shù)手冊(cè)、上門指導(dǎo)服務(wù)等不同的形式，不斷提高創(chuàng)業(yè)人員的科技水平，業(yè)務(wù)技能，努力提升綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量，以政府之長(zhǎng)，補(bǔ)群眾之短。通過搞好技術(shù)服務(wù)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資林業(yè)的積極性，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5、實(shí)行項(xiàng)目掛靠，共享國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。一是要積極爭(zhēng)取國家及地方政府的工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目的示范性，輻射性作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺投身到綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來；二是實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民投資的積極性。通過掛靠國家的項(xiàng)目工程，讓農(nóng)民享受到林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶持政策，如貼息貸款、種苗補(bǔ)助、中幼林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼、森林財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等，讓投資者享受到國家的政策優(yōu)惠，讓創(chuàng)業(yè)人員降低成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展。endprint