溫燕凌

近些年來(lái)，隨著土地頻繁征用，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到土地的重要性，土地糾紛問題也日益凸顯，逐年呈上升趨勢(shì)，且上升幅度大大高于同時(shí)期其他糾紛。土地糾紛主要以土地管理使用權(quán)屬糾紛為主，其次是征占耕地，林地的地界糾紛及補(bǔ)償糾紛。如何有效預(yù)防這類矛盾糾紛的發(fā)生，已成為我街道辦事處及村委會(huì)基層調(diào)解的重要任務(wù)。

從1994年分地開始到2006年土地二輪延包為止，土地糾紛幾乎很少，那時(shí)候轉(zhuǎn)包1畝地的價(jià)格在100～300元之間，老百姓不太在乎土地，所以土地流轉(zhuǎn)大部分以口頭協(xié)議為主。有的出外打工或者是做生意，就把自己的口糧田送給親屬或其他人經(jīng)營(yíng)，幾經(jīng)流轉(zhuǎn)，最后造成使用權(quán)歸屬及地界糾紛。從2005年開始，以往的矛盾逐漸顯露出來(lái)，而且不斷激化。2006年至今，整個(gè)紅山街道辦事處共發(fā)生土地糾紛105起，其中農(nóng)戶間土地使用權(quán)及邊界糾紛35起，高速占地及101線改道引發(fā)的土地糾紛44起，各村機(jī)動(dòng)地承包引發(fā)的糾紛13件，村級(jí)集體組織之間界畔爭(zhēng)議5件，其他類糾紛8件。在道路建設(shè)征用土地糾紛中，涉及農(nóng)戶100戶以上，涉及補(bǔ)償資金金額數(shù)十萬(wàn)元。

土地矛盾糾紛主要表現(xiàn)為征地補(bǔ)償糾紛。征地補(bǔ)償糾紛在當(dāng)前土地糾紛中涉及農(nóng)戶多，政策性強(qiáng)，調(diào)解難度大。如紅山街道辦事處牛河梁村海西組組長(zhǎng)地與30戶農(nóng)戶之間的補(bǔ)償糾紛，牛河梁村各村民小組組長(zhǎng)的工資由于村里經(jīng)濟(jì)困難付不上，就拿出各組的機(jī)動(dòng)地給組長(zhǎng)種，頂組長(zhǎng)工資。所謂的組長(zhǎng)地，就是誰(shuí)當(dāng)組長(zhǎng)誰(shuí)種地。村民小組組長(zhǎng)認(rèn)為自己是組長(zhǎng)，此地被占，征地補(bǔ)償應(yīng)該自己得，拒絕將補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到其他農(nóng)戶，導(dǎo)致該組30余戶集體上訪。牛河梁村海東組校田地使用權(quán)之爭(zhēng)，1980年以前根據(jù)省教委文件，為補(bǔ)充村辦小學(xué)資金不足問題，要求有小學(xué)的村拿出適當(dāng)?shù)耐恋?，?dāng)做校田地;一是補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，二是解決學(xué)生勞動(dòng)課問題，當(dāng)時(shí)發(fā)放了使用證。2003年，學(xué)校撤校并點(diǎn)，該組農(nóng)戶認(rèn)為學(xué)校并走了，校田地及地上杏樹應(yīng)無(wú)償歸還我組，經(jīng)調(diào)解多次，問題仍未得到解決。

相鄰地界間的糾