王瑩

【摘 要】本文針對地方政府預算監(jiān)管相關內(nèi)容，首先分析了我國地方政府預算監(jiān)管工作方面存在的共性問題，進而探索了提高地方政府預算監(jiān)管效果的幾項措施，可以為地方政府預算監(jiān)管措施的制定提供合理的參考。

【關鍵詞】地方政府；預算；監(jiān)管

一、引言

地方政府預算是地方政府一年財政收支管理的依據(jù)，是明確地方政府財政支出范圍與重點的主要方式，也是規(guī)范地方政府收支行為、確保預算基金公開透明的重要手段，對于地方政府調(diào)控經(jīng)濟、提高公共服務水平具有非常重要的作用。然而目前我國地方政府的財政預算監(jiān)督仍然是財政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，人大、政府財政部門以及審計機關的監(jiān)督力度不足，不僅虛弱了政府預算的執(zhí)行力，同時也造成了預算弄虛作假， 私設小金庫，濫用預算外資金等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。因此，必須采取相應的措施強化對于地方政府預算的監(jiān)管，通過完善的政府預算管理體系，規(guī)范我國公共財政支出管理，確保政府職能的有效發(fā)揮。

二、當前我國地方政府預算監(jiān)督管理存在的問題分析

1.預算監(jiān)督主體的獨立性和權威性較差

現(xiàn)階段我國地方政府預算監(jiān)督主體的獨立性較差，甚至是處于附屬地位，造成了我國預算監(jiān)督活動的整體有效性較差。按照我國的《行政監(jiān)察法》中的相關規(guī)定，我國地方政府預算的監(jiān)督主體中財務部門以及審計部門，需要接受地方政府行政部門的領導，這就難以保證監(jiān)督機構能夠按照原則獨立自主的進行預算監(jiān)督。再加上人大等監(jiān)督機構法律地位高、實際權力弱的現(xiàn)實情況決定了預算監(jiān)督力度較弱，甚至造成了對政府預算監(jiān)督的審議流于形式，預算執(zhí)行變動隨意的問題發(fā)生。

2.政府預算信息透明度不高

首先，在政府預算審批方面，地方政府出于保密的考慮一般不會公布預算草案，因此各個監(jiān)督機構也無法準確的獲取預算的數(shù)字信息，這就造成了監(jiān)督機構以及社會公正無法參與到預算監(jiān)督工作之中，預算監(jiān)督在實質(zhì)上成為一種形式。其次，在政府公開的預算信息公布上，一些條目名稱和內(nèi)容一致性較差，預決算報告項目的隨意性太強，難以通過公開的預算對支出項目以及手指的合理性進行判斷，導致對地方政府預算監(jiān)督的有效性非常差。

3.政府預算執(zhí)行的監(jiān)管力度較差

由于地方政府是地方行政管理部門，在預算的執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)頻繁調(diào)整修改預算的行為，導致地方政府的預算執(zhí)行過程中存在較多的不確定性。而且我國現(xiàn)有的預算監(jiān)督模式為預算計劃經(jīng)過人大審批以后，基本上預算計劃就退出了監(jiān)督的視野，導致對于預算執(zhí)行情況缺乏有效的績效評價，嚴重損害了預算計劃的權威性與嚴肅性。

三、我國地方政府預算監(jiān)督機制完善措施研究

1.確保政府預算監(jiān)督主體的獨立性和權威性

當前我國政府預算的監(jiān)督主要是通過人大、審計機關、財政部門以及司法部門來完成，為了強化對于地方政府預算監(jiān)督的效果，必須充分發(fā)揮這些監(jiān)督主體的權威性。由審計機關對地方政府預算資金的使用以及管理進行監(jiān)督，并對預算資金的使用結果、使用和發(fā)行進行評價分析。由財政部門主導負責地方政府財政收支過程中的資金運行進行縱向監(jiān)督，避免財政資金使用過程中出現(xiàn)各種違法違規(guī)問題。人大機構的監(jiān)督重點是對地方政府的預算報告進行審批，對工作執(zhí)行報告進行審議，同時對審計機關、財政機關以及司法機關等部門進行監(jiān)督管理。通過職責清晰明確的監(jiān)督主體，強化其獨立性以及權威性，確保能夠客觀公正對地方政府預算進行監(jiān)督管理。

2.強化政府預算行為信息的公開性

確保監(jiān)督機構以及社會監(jiān)督力量對地方政府預算監(jiān)督的有效性，必須規(guī)范地方政府的預算行為，盡可能的提高預算工作的公開性與透明度。首先，地方政府應該對政府預算的分類體系進行相應的改革，對預算支出按照類、款、相等分級設置相應的科目，能夠準確的反映財政支出的具體事項。其次，應該實現(xiàn)多元化的預算監(jiān)督方式，盡可能的推動地方政府預算的公開化、程序化，改變單一封閉的預算方式，構建多元化的預算監(jiān)督環(huán)境，提高對地方政府預算監(jiān)督的有效性。

3.強化對于預算執(zhí)行的監(jiān)督管理

按照我國法律的規(guī)定經(jīng)過人大通過的預算草案是具有法律效果的，不經(jīng)過相應的程序?qū)徟坏秒S意更改變更，因此必須確保預算執(zhí)行的監(jiān)督。首先，地方政府的財政、審計機關應該強化與地方政府單位的信息共享，完善預算執(zhí)行報告工作制度，及時的了解預算計劃的執(zhí)行情況，準確的掌握預算執(zhí)行信息。其次，應該嚴格制止隨意更改預算計劃的行為，配合采用行政問責制度，對于違規(guī)調(diào)整預算計劃的行為追究經(jīng)濟責任與行政責任，確保地方政府的預算計劃能夠得到強有力的執(zhí)行。

四、結語

政府預算管理是政府財政管理體制的核心工作，也是地方政府發(fā)揮政治功能與經(jīng)濟作用的核心，為了確保地方政府各項職能活動的規(guī)范運行，必須強化對于地方政府預算的監(jiān)督管理，通過在預算編制、審批、執(zhí)行等不同環(huán)節(jié)細化監(jiān)督管理措施，確保地方政府預算規(guī)范、科學、合理，提高地方政府公共財政管理水平，為政府職能的發(fā)揮提供良好的基礎條件。

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