文_ 郝東力 北京市平谷區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計所

城市規(guī)劃是節(jié)能減排工程的源頭

文_ 郝東力 北京市平谷區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計所

《北京市2013～2017清潔空氣行動計劃》中明確指出，優(yōu)化城市功能和空間布局，認真落實北京城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，分類推進區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制開發(fā)強度；完善功能布局；推動形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局，合理控制人口規(guī)模，堅持人口資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)大氣了染污的源頭控制。要實現(xiàn)此項工程，必須認真研究城市規(guī)劃，做好城市規(guī)劃。本文從城市規(guī)劃的視角，從城市職能、城市用地功能組織、城市交通系統(tǒng)、城市市政設(shè)施幾方面來探討城市規(guī)劃與節(jié)能減排的關(guān)系。

1 城市的職能

城市的職能就是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中所承擔(dān)的任務(wù)和作用，城市的性質(zhì)是城市的主導(dǎo)職能，是城市建設(shè)的總綱。由于各個城市所處的地位與承擔(dān)的任務(wù)不同，因而所具有的職能也有所不同。

城市性質(zhì)是由城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)基本因素特點所決定的，由該因素組成的基本部門的主要職能所體現(xiàn)，它決定了城市總體發(fā)展方向，決定了城市主要的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，而城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對城市的節(jié)能減排又有著重要的影響。

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟快速增長，但同時伴隨的是“高消耗、高排放、低產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)濟增長方式和“能源效率低、環(huán)境污染嚴重”的局面，甚至成為發(fā)達國家的轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的“污染天堂”，經(jīng)濟發(fā)展與資源能源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。按照“十八大”提出的大力推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的目標要求，我們應(yīng)該調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過抑制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重等手段實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，打造生態(tài)城市、綠色城市、科技城市。

2 城市用地功能組織

城市用地功能組織是研究城市各項主要用地之間內(nèi)在聯(lián)系，它是城市總體布局的核心，是在一定的歷史時期，一定的生產(chǎn)生活要求下的產(chǎn)物。

城市用地布局要遵循“居住與工作基本平衡”的規(guī)則，城市中工作地點和居住地點之間的距離，應(yīng)該以最短的時間可以到達，各用地之間要有一個協(xié)調(diào)關(guān)系，同時要有安全、便捷的交通聯(lián)系。隨著快速的城市化進程，大中城市用地拓展速度較快。目前我國許多大中城市在老城區(qū)外圍新建大規(guī)模的新城市功能區(qū)，如大型居住區(qū)、工業(yè)區(qū)等，許多居民不得不在老城區(qū)和新城區(qū)之間來來往往，這樣會導(dǎo)致中心城區(qū)與外圍功能區(qū)之間出現(xiàn)大量的通勤交通，造成能源的浪費。而且許多外圍地新建的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)往往公共服務(wù)設(shè)施和公共交通系統(tǒng)配套不全，不及中心區(qū)，整體城市布局仍然是呈現(xiàn)單中心區(qū)部局的特征，致使居民大量采用私人機動車交通方式出行，形成了城市交通中的擁堵點，導(dǎo)致能源的大量浪費，尾氣污染增加。這些問題是要從城市空間布局入手，從源頭上真正解決城市交通系統(tǒng)所面臨的問題。

城市建筑密集，建筑體量大，人口密度高，生產(chǎn)與生活活動過程產(chǎn)生大量熱量，又不能與外界有較好的空氣流通，造成城市溫室效應(yīng)。所以應(yīng)科學(xué)合理的安排建設(shè)用地指標，加強生態(tài)園林建設(shè)，提升城市綠地功能，改善對氣溫的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，美化市容市貌，完善城市功能，打造宜居的生態(tài)城市。

3 城市交通系統(tǒng)

隨著我國城市化進程加快、社會經(jīng)濟穩(wěn)步高速發(fā)展,交通運輸需求不斷上升, 汽車保有量飛速提高，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遠遠趕不上機動車的發(fā)展，城市交通擁堵已成常態(tài)，加劇了交通能源需求量和廢氣排放，城市交通成為能源消耗和溫室氣體排放的大戶。

首先，在城市規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮到城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，完善城市骨干路網(wǎng)和微循環(huán)道路建設(shè)，加強停車場設(shè)施建設(shè)力度，提高智能化管理水平，實現(xiàn)綠色、便捷、順暢出行。

其次，還應(yīng)積極推動環(huán)保節(jié)能的綠色交通。綠色交通實質(zhì)上是在滿足與時代相適應(yīng)的生活質(zhì)量及水平的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“低碳、節(jié)能、環(huán)保和高效率”的交通理念。因此，在倡導(dǎo)綠色出行理念的同時，優(yōu)先發(fā)展公共交通的規(guī)劃與建設(shè)，加強城市軌道交通、BRT、常規(guī)公共交通等專用道路設(shè)計，使之形成高效便捷舒適，多元一體化公共交通系統(tǒng)，從而減緩城市的能源消耗增長過快，減輕大氣污染。

此外，還要不斷改善步行交通環(huán)境，積極倡導(dǎo)自行車交通方式，完善非機動車交通接駁環(huán)境的改善與換乘設(shè)施方便程度。

4 城市市政設(shè)施

城市市政設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃，充分考慮資源環(huán)境的影響，有序推進城市市政設(shè)施建設(shè)工作，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

4.1 合理使用能源，不斷提高能源效率

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣、電力、新能源和可再生能源的利用率，積極推進太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 優(yōu)化水資源配置

城區(qū)供排水管網(wǎng)優(yōu)先使用新型管道材料，加強漏損管網(wǎng)改造。實行雨污分流制度，加強雨水的收集。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，確保污水處理達到國家標準，推動水資源的持續(xù)利用。

4.3 城市垃圾無害化處理

城市垃圾主要包括生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾。一方面要通過清潔生產(chǎn)減少垃圾產(chǎn)生量，另一方面要加強對垃圾的收集、分類、無害化處理和利用，使垃圾處理減量化、資源化和無害化。

黨的“十八大”報告中，環(huán)境保護被提升到了前所未有的高度，首次單篇論述生態(tài)文明，并提出“美麗中國”的宏偉目標，釋放了強烈的關(guān)注環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域的信號。這就給我們城市規(guī)劃工作者帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該牢固樹立規(guī)劃先行理念，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)編制城市規(guī)劃，做好城市土地功能組織，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出民生為本，強化城市規(guī)劃對空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)實施，做好節(jié)能減排工作，保障城市運行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。