文 _ 魏玉瑞

節(jié)能環(huán)保展強(qiáng)勁助推北京清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)

文 _ 魏玉瑞

北京市副市長(zhǎng)張工在首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上說(shuō)：“2013年是首都環(huán)保歷史上極不平凡的一年。從年初開始，面對(duì)極端不利氣象條件頻發(fā)、區(qū)域污染傳輸加劇等困難，面對(duì)社會(huì)各界對(duì)良好空氣質(zhì)量的新期盼,全市打響了治理大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度之大，前所未有。今年，我們要全力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，千方百計(jì)加快措施落實(shí),全力以赴，迎難而上，動(dòng)員全社會(huì)力量，打贏今年大氣污染治理這場(chǎng)硬仗！”。

為還北京藍(lán)天，北京市相繼出臺(tái)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》和《北京市大氣污染防治重點(diǎn)科研工作方案(2014-2017年)》。清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，著力完善政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾行動(dòng)的大氣污染防治工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，積極推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2014第八屆中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)是北京市清潔空氣計(jì)劃中的一項(xiàng)具體工作，目的是通過展會(huì)宣傳節(jié)能環(huán)保政策、培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)宣傳推廣國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品，持續(xù)開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，倡導(dǎo)全社會(huì)共同踐行綠色生活，參與節(jié)能減排，共同治理大氣污染。

清潔空氣是本次展會(huì)重頭戲

本屆展會(huì)緊緊圍繞“節(jié)能低碳，清潔空氣”的主題，特別設(shè)置“清潔空氣及環(huán)保展區(qū)”，同時(shí)在其他展區(qū)也展示清潔空氣相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，合計(jì)展覽總面積超過10000平方米，占參展面積的60%以上。參展清潔空氣及環(huán)保企業(yè)約150家，其中列入市發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《北京市節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄》企業(yè)16家，市科委《大氣污染防治技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄》企業(yè)10家，10個(gè)專業(yè)展區(qū)均有相關(guān)技術(shù)企業(yè)參展，將集中展示大氣污染防治和環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品。

本次展會(huì)分為3個(gè)主題展區(qū)：即政府展區(qū)，低碳交通，開發(fā)城市礦產(chǎn)、建設(shè)美麗家園館外互動(dòng)展區(qū)；10個(gè)專業(yè)展區(qū)，分別是：清潔空氣及環(huán)保展區(qū)、清潔能源展區(qū)、低碳技術(shù)展區(qū)、工業(yè)減排展區(qū)、綠色建筑展區(qū)、供熱減排展區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)展區(qū)、低碳生活展區(qū)、綠色金融展區(qū)、國(guó)際交流展區(qū)；3個(gè)公共服務(wù)區(qū)：新聞媒體區(qū)（直播區(qū)）、研討交流區(qū)、論壇及成果簽約區(qū)。

主題展區(qū)展覽的主題為“攜手節(jié)能低碳，清潔空氣，京津冀及周邊地區(qū)在行動(dòng)，共享碧水藍(lán)天”，宣傳展示國(guó)家和北京市生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治工作的政策法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃、重大工程和階段性成果。全方位展示京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、聯(lián)防聯(lián)控共同開展大氣污染防治的行動(dòng)與舉措，國(guó)家2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案。集中展示一批清潔空氣技術(shù)應(yīng)用案例及成果，展示智能交通、尾氣治理新技術(shù)、新能源汽車及相關(guān)配套設(shè)備，倡導(dǎo)“低碳交通”、“低碳出行”、“大城小車”、“家庭減排”理念，利用微博、微信等新媒體征集市民對(duì)治理大氣污染和交通擁堵的建議，強(qiáng)化市民的主體意識(shí)和責(zé)任。

展區(qū)匯集了煙氣除塵、脫硫、脫硝技術(shù)，煙氣余熱深度利用以及抑塵和汽車尾氣治理等技術(shù)。全面展示綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，并現(xiàn)場(chǎng)組織技術(shù)供給企業(yè)、合同能源管理公司和金融機(jī)構(gòu)供需對(duì)接洽談活動(dòng)。首次展示了北京市節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)測(cè)與分析、節(jié)能預(yù)測(cè)預(yù)警、節(jié)能目標(biāo)完成情況監(jiān)管、節(jié)能量分析、GIS展示等功能，做到對(duì)行業(yè)、區(qū)域能源消費(fèi)趨勢(shì)的早發(fā)現(xiàn)、早分析、早判斷、早決策，并為節(jié)能預(yù)測(cè)預(yù)警、節(jié)能會(huì)商、節(jié)能監(jiān)察、指標(biāo)體系建設(shè)及用能單位能效水平橫向、縱向?qū)Ρ忍峁┲?；展?huì)邀請(qǐng)美國(guó)、瑞典、芬蘭三國(guó)駐華使館和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，他們組織本國(guó)清潔空氣、節(jié)能低碳領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)組團(tuán)展出。

公共服務(wù)區(qū)主要是大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)合作與交流，分別有清潔空氣暨應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作國(guó)際研討會(huì)， 2014綠色低碳城市發(fā)展與清潔能源開發(fā)利用研討會(huì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)交流會(huì)，京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)城市環(huán)境系統(tǒng)解決方案研討會(huì)，瑞典主題日等活動(dòng)。

“八六三”措施落實(shí)清潔空氣行動(dòng)

《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn)，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾行動(dòng)的大氣污染防治工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，積極推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，經(jīng)過五年努力，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)較大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。具體措施是：八大污染減排工程；六大實(shí)施保障措施；三大全民參與行動(dòng)。

八大污染減排工程

空氣質(zhì)量變差，霧霾的直接原因是污染物超標(biāo)排放，改善空氣質(zhì)量的根本措施是污染減排，實(shí)施壓減燃煤、控車減油、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和城市精細(xì)化管理，達(dá)到污染減排的目的。

源頭控制減排工程，包括優(yōu)化城市功能和空間布局、合理控制人口規(guī)模、嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量、強(qiáng)化資源環(huán)保準(zhǔn)入約束機(jī)制。通過規(guī)劃合理控制開發(fā)強(qiáng)度，形成有利大氣污染物擴(kuò)散的空間布局。合理調(diào)控人口規(guī)模，疏解核心區(qū)人口，減少生活剛性需求增加帶來(lái)的污染。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車規(guī)模，減輕機(jī)動(dòng)車保有量過快增長(zhǎng)帶來(lái)的污染排放壓力。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止建設(shè)“三高”項(xiàng)目，對(duì)新增大氣污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，逐步實(shí)施“減二增一”的削減量替代審批制度。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程，包括清潔能源供應(yīng)保障、電力生產(chǎn)燃?xì)饣?、企業(yè)生產(chǎn)用能清潔化、城六區(qū)無(wú)煤化、遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃煤減量化、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”，健全綠色能源配送體系和推行節(jié)能降耗技術(shù)提高能源使用效率。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)多措并舉，因地制宜地構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞?yáng)能等為輔的清潔能源體系，同時(shí)強(qiáng)化管理，積極推廣實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、高效的新技術(shù)、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)污染減排。

機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程，包括發(fā)展公共交通、嚴(yán)格新車排放和油品供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車、推廣新能源和清潔能源汽車和完善管理政策等。通過強(qiáng)化行政手段約束，堅(jiān)持先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰的技術(shù)路線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，使全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排工程，包括淘汰壓縮污染產(chǎn)能、整治小型污染企業(yè)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、推行清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，到2015年和2017年，第三產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到78%和79%。

末端污染治理減排工程，包括嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的治理。通過修訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加嚴(yán)污染物排放限值。

城市精細(xì)化管理減排工程，包括嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵污染、道路揚(yáng)塵污染、生活垃圾污染、露天燒烤、餐飲油煙等污染、整治違法排污企業(yè)和提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力等精細(xì)化管理和監(jiān)管執(zhí)法，督促排污單位完善污染防治設(shè)施，規(guī)范運(yùn)行管理，切實(shí)發(fā)揮管理減排效益，到2017年，全市降塵量比2012年下降20%左右。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)減排工程，包括提高綠化覆蓋率、擴(kuò)大水域面積、實(shí)施生態(tài)修復(fù)等增加森林資源總量，提高森林建設(shè)質(zhì)量，搞好濕地建設(shè)和荒地、廢棄礦山修復(fù)，到2017年，全市林木綠化率達(dá)到60%以上，從源頭上減少沙塵污染。

空氣重污染應(yīng)急減排工程，包括將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，成立市空氣重污染應(yīng)急專項(xiàng)指揮部，負(fù)責(zé)空氣重污染的應(yīng)急組織、指揮和處置。會(huì)同周邊省區(qū)市建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對(duì)大范圍的空氣重污染。

六大實(shí)施保障措施

為了確保清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處、收到實(shí)效，就必須有充滿活力、富有效率的政策法規(guī)體系和保障措施，確保污染減排工程的完成。

完善法規(guī)體系，包括推進(jìn)《北京市大氣污染防治條例》的立法工作，在污染物排放總量控制、區(qū)域限批、排污許可、排污交易、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等制度設(shè)計(jì)方面取得新突破，在解決違法成本低、守法成本高等問題上取得明顯進(jìn)展。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，包括發(fā)揮資源價(jià)格的杠桿作用、稅費(fèi)政策的調(diào)節(jié)作用、金融手段的約束作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。完善資源環(huán)境價(jià)格體系，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會(huì)綠色消費(fèi)。

強(qiáng)化科技支撐，包括大氣污染成因、傳輸規(guī)律、污染源來(lái)源解析及治理技術(shù)、細(xì)顆粒物對(duì)人體健康的影響，以及空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)等研究，先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣，邊研究邊應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的大氣污染防治理念，引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，包括成立北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)解決重大問題，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)協(xié)同應(yīng)急機(jī)制。

分解落實(shí)責(zé)任，包括市政府對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)任務(wù)分解，與有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)年度清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施和行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行中期評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)任務(wù)。

嚴(yán)格考核問責(zé)，包括將細(xì)顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)完成情況納入績(jī)效考核體系。

三大全民參與行動(dòng)

改善空氣質(zhì)量是全社會(huì)的共同責(zé)任，通過知識(shí)普及、教育引導(dǎo)、百姓宣講、公益廣告等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)踐行綠色的生產(chǎn)、生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)人人關(guān)心環(huán)保、參與行動(dòng)，治理污染。

企業(yè)自律的治污行動(dòng)，包括工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、環(huán)衛(wèi)、餐飲和各類服務(wù)業(yè)是污染減排的重要力量，政府要搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)深化環(huán)保管理，引進(jìn)先進(jìn)治污技術(shù)，挖掘節(jié)能減排潛力，減少污染物排放，同時(shí)企業(yè)要加強(qiáng)自律，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

公眾自覺的減污行動(dòng)，包括倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、鼓勵(lì)綠色出行，從自身做起、從現(xiàn)在做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴做起，共同營(yíng)造綠色生活，減少污染，保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

社會(huì)監(jiān)督的防污行動(dòng)，包括信息公開、暢通監(jiān)督渠道、鼓勵(lì)媒體監(jiān)督等引導(dǎo)媒體、公眾等社會(huì)力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)大氣污染防治減排措施落實(shí)。

以展會(huì)為落實(shí)清潔空氣的催化劑

第八屆中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)是我國(guó)節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是全面解讀節(jié)能環(huán)保政策的平臺(tái)，是了解國(guó)際和國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備的窗口，是國(guó)際間交流的好機(jī)會(huì)。為舉辦此次展會(huì)，北京市發(fā)展改革委和北京節(jié)能環(huán)保中心精心策劃，全力組織，力求使展會(huì)成為促環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

北京節(jié)能環(huán)保中心借展會(huì)之東風(fēng)，積極參與“首都藍(lán)天行動(dòng)”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托展會(huì)新理念、新技術(shù)和新產(chǎn)品對(duì)大氣污染防治的支撐和引領(lǐng)作用，以應(yīng)用為導(dǎo)向，遵循循序漸進(jìn)工作原則，分階段重點(diǎn)開展大氣污染防治綜合研究、環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用、京津冀及周邊地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)環(huán)保宣傳引導(dǎo)等四方面工作。

深化對(duì)大氣污染和防治工作的認(rèn)識(shí)，研究大氣主要污染物的排放特征和控制對(duì)策，評(píng)估治理技術(shù)。以集中供熱鍋爐房為主要對(duì)象，研究燃煤鍋爐污染物傳輸規(guī)律，影響范圍，研究在用燃?xì)忮仩t脫硝技術(shù)解決途徑和措施，選擇先進(jìn)、適用技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，為制定出科學(xué)有效的區(qū)域壓減燃煤實(shí)施方案提供依據(jù)。同時(shí)針對(duì)燃煤鍋爐形成較精準(zhǔn)的空氣污染預(yù)測(cè)模型，為環(huán)北京區(qū)域重污染預(yù)測(cè)、預(yù)警提供依據(jù)。

針對(duì)農(nóng)村散煤燃燒污染現(xiàn)狀、污染水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究農(nóng)村散煤的高效潔凈燃燒技術(shù)解決方案及示范應(yīng)用。促進(jìn)太陽(yáng)能等新能源和清潔能源在農(nóng)村地區(qū)推廣和示范應(yīng)用，探索多種技術(shù)途徑替代燃煤。

利用展會(huì)平臺(tái)，結(jié)合環(huán)保需求，梳理、征集先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。著力篩選、推廣一批先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，編制環(huán)保企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品信息名錄，組織專題座談會(huì)推介相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，尤其加大對(duì)大氣環(huán)境治理技術(shù)的展示和宣傳力度，重點(diǎn)針對(duì)京津冀六省市大氣污染防治技術(shù)需求，征集相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，篩選形成先進(jìn)、適用技術(shù)產(chǎn)品目錄，對(duì)技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)定，按先進(jìn)程度和適宜推廣的成熟度，研究制定有針對(duì)性的推介方案。

借第八屆中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)的東風(fēng)，北京節(jié)能環(huán)保中心將以京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)為切入點(diǎn)，承擔(dān)京津冀及6省市環(huán)境治理協(xié)同合作的聯(lián)系和促進(jìn)工作。搭建跨區(qū)域節(jié)能環(huán)保政策、資源、信息共享服務(wù)平臺(tái)，組織開展相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、技術(shù)交流與合作、市場(chǎng)開放等問題。以《節(jié)能與環(huán)保》雜志為平臺(tái)，發(fā)布、宣傳聯(lián)盟工作成果。逐步建立京津冀及周邊地區(qū)多領(lǐng)域、多層次、跨部門（發(fā)改、環(huán)保、科技、經(jīng)信）的長(zhǎng)效節(jié)能環(huán)保合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開發(fā)合作項(xiàng)目，搭建信息交流與工作平臺(tái)。聯(lián)合京津冀等省市節(jié)能環(huán)保部門，合作開展年度系列性社會(huì)宣傳活動(dòng)；聯(lián)合6省市建設(shè)環(huán)保生態(tài)宣傳走廊，推出包含大氣、垃圾、水、固廢、噪聲處理等內(nèi)容的環(huán)保宣傳走廊；開辦環(huán)保系列專題研究班和培訓(xùn)班等，協(xié)同行動(dòng)，以展會(huì)為“催化劑”，助推北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃加速落實(shí)，共享碧水藍(lán)天。