◇文/徐峰 徐軍（本刊記者）

7月28日上午，調(diào)研組的車子剛駛?cè)胗嘟h界，農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華就提出就地找一個(gè)村子看看。此次，孫中華在江西省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)陪同下，專程來(lái)鷹潭市調(diào)研農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

聽(tīng)說(shuō)“就地”調(diào)研，縣主要領(lǐng)導(dǎo)有些忐忑。該縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師吳金發(fā)笑著說(shuō)：“沒(méi)關(guān)系，我縣每一個(gè)村的確權(quán)工作都差不多。”他是余江縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作核心工作人員之一，對(duì)基層的情況比較熟悉。

車子繞了四五分鐘后，最終停在了洪湖鄉(xiāng)的蘇家村。吳金發(fā)一見(jiàn)村支書(shū)是皮膚黝黑的蘇和德，心里有了些吃不準(zhǔn)。他和蘇和德有過(guò)數(shù)面之緣，印象中的他比較沉默寡言。吳金發(fā)不是怕他工作沒(méi)做好，而是怕他匯報(bào)不好。蘇和德看穿了吳金發(fā)的心思，悄悄靠近他說(shuō)：“吳總，不用擔(dān)心，怎么做的就怎么匯報(bào)!”

蘇家村是一個(gè)有著3500 多人口的普通村子，在余江縣名不見(jiàn)經(jīng)傳。該村的土地確權(quán)工作沒(méi)掉過(guò)隊(duì)，一直和縣里很同步：2013 年下半年開(kāi)始摸底；2014 年5月9日，村支書(shū)、主任和會(huì)計(jì)到縣里參加動(dòng)員大會(huì)和參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)確權(quán)政策、方法步驟等；2014 年5月12日，所有村干部和村民小組組長(zhǎng)到鄉(xiāng)里參加動(dòng)員會(huì)，接受任務(wù)分配；次日，村里就召集了村干部、村民小組干部、老黨員和村民代表40 多人，對(duì)大家進(jìn)行了政策講解和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

隨即，蘇家村在各村民小組成立了由小組干部、參與國(guó)家第二輪分田的群眾代表、收割機(jī)機(jī)手、威望高的村民等社會(huì)人士組成的土地確權(quán)工作小組。

蘇和德介紹道，為了宣傳到位，村干部還在村里懸掛了多幅土地確權(quán)的宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)，并給村民發(fā)放了縣里編撰的《給農(nóng)民朋友的一封信》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策問(wèn)題解答匯編》等材料。

一聽(tīng)說(shuō)土地要確權(quán)，村里一下子就熱鬧了起來(lái)。大家吵吵鬧鬧的，有的說(shuō)“家里新出生了小孩，要求重新分田”，有的說(shuō)“當(dāng)年分田登記的田畝數(shù)和實(shí)際的有出入，不想重新丈量”……

“多虧了縣里預(yù)想到這些問(wèn)題，提前做好了問(wèn)答題，我們只要照著答案去執(zhí)行，省了好多事?！碧K和德還告訴大家，針對(duì)這些問(wèn)題，工作人員向村民耐心細(xì)致地解釋了縣里的原則，如“土地確權(quán)是進(jìn)一步完善二輪承包關(guān)系、摸清國(guó)家家底，不是打亂了重新分田”，“改變了土地性質(zhì)的（如蓋房、挖池塘等）不確權(quán)”等。

大部分村民聽(tīng)到了詳細(xì)的解釋都能理解，但有一小部分人就是不接受。怎么辦呢？村干部經(jīng)過(guò)商討，決定先做好這些“思想暫時(shí)未通農(nóng)民”的思想工作并調(diào)動(dòng)其積極性，吸收他們?yōu)橥恋卮_權(quán)工作小組成員，讓他們幫助去做他人的工作。他們做了別人的工作后，了解了這項(xiàng)工作的性質(zhì)，并體會(huì)到了工作中的酸甜苦辣，也就解開(kāi)了自己心中的疙瘩。

“當(dāng)然，公平公正特別重要?！碧K和德列舉了上蘇村村民小組工作的例子。為了讓村民放心，上蘇村把摸底的填表工作地點(diǎn)放在當(dāng)?shù)氐撵籼美?，讓大家都可以?lái)參與和監(jiān)督。一些村民不好意思但又不放心，就找個(gè)理由走進(jìn)來(lái)，左看看，右瞧瞧，偷偷地在表格上和圖表上瞄來(lái)瞄去，最后發(fā)現(xiàn)村干部和工作人員都很公平公正，慢慢地從看熱鬧變成了主動(dòng)幫忙，充分地行使了村民的知情權(quán)和參與權(quán)。

調(diào)查摸底、信息登記工作就這樣很快完成了，隨后就是張榜公示。

公示如無(wú)異議，之后一般地方都是進(jìn)行這樣的程序：請(qǐng)某公司拍攝航空影像圖或利用二調(diào)影像圖，由技術(shù)服務(wù)單位帶著圖紙?jiān)诖甯刹亢痛迕翊淼呐浜舷麻_(kāi)展勾圖工作，確認(rèn)戶主和共有人信息、地塊四至及地塊共有人、承包面積，并在圖上填寫(xiě)相關(guān)信息或數(shù)字代碼……余江縣在開(kāi)展這項(xiàng)工作前，就做了大量的調(diào)查、研究，探索了勾圖技術(shù)途徑及勾圖技術(shù)要點(diǎn)，認(rèn)為村干部和村民代表經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，完全可以勝任此項(xiàng)工作，而且他們熟悉本地情況，直接去做，效率還能提高很多。于是，“反客為主”，原來(lái)帶路的村干部和村民代表就成了勾圖指界環(huán)節(jié)的真正執(zhí)行者。

蘇和德告訴大家，拿到1：1000的衛(wèi)星航拍圖后，蘇家村各村民小組的工作人員同時(shí)開(kāi)始勾圖指界，進(jìn)展神速，如“推車下坡”。最快的小組二三天就完成了，十天左右整個(gè)村的勾圖指界工作全面完成?，F(xiàn)在已經(jīng)到了勾圖指界后的公示階段，有異議就進(jìn)行修改，無(wú)異議就可以打印證件、頒發(fā)證書(shū)了。

一旁的縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“ 反客為主”——發(fā)動(dòng)群眾勾圖指界進(jìn)行了補(bǔ)充：交給公司來(lái)勾圖，每畝需要15-18 元錢，群眾自己來(lái)做，每畝只要8-10 元錢，整個(gè)余江縣有44-45萬(wàn)畝田。僅這一項(xiàng)，全縣可節(jié)省400多萬(wàn)元。

孫中華仔細(xì)聽(tīng)完了匯報(bào)，對(duì)蘇和德豎起了大拇指，連聲稱贊“你們真了不起”。他說(shuō)，你們相信群眾、依靠群眾，堅(jiān)持農(nóng)民的事靠農(nóng)民自己來(lái)辦，以村、組為實(shí)施主體，充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，農(nóng)民自己都制定了村民小組確權(quán)工作方案，把“要農(nóng)民確權(quán)”變成“農(nóng)民要確權(quán)”。

隨后，孫中華又去了平定鄉(xiāng)蘭田村實(shí)地調(diào)研，蘭田村的土地確權(quán)工作情況和蘇家村的類似。從點(diǎn)可以窺面，因?yàn)檫@2 個(gè)村的土地確權(quán)工作情況，就是整個(gè)余江縣的縮影。

在縣城召開(kāi)的干部群眾座談會(huì)上，縣領(lǐng)導(dǎo)作了全縣土地確權(quán)工作進(jìn)展匯報(bào)：截至目前，全縣1284 個(gè)村小組調(diào)查摸底工作基本完成，全縣936 平方公里1:1000 的航空影像圖拍攝基本完成，全縣16 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）的735 個(gè)村小組勾圖指界基本完成，全縣269 個(gè)村小組完成調(diào)繪勘測(cè)。

聽(tīng)完匯報(bào)，孫中華說(shuō)：“意想不到的是余江的確權(quán)在如此短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)度這么快，更意想不到的是不但進(jìn)度快而且質(zhì)量還這么高，余江的確權(quán)工作是全國(guó)的先進(jìn)典型，走在全國(guó)前列，余江的經(jīng)驗(yàn)可以在全國(guó)推廣，值得各地來(lái)學(xué)習(xí)?！?/p>

臨走前，孫中華還對(duì)余江縣提出了3 個(gè)殷切希望：希望余江縣善始善終，繼續(xù)做好后續(xù)工作；希望余江縣進(jìn)一步探索和完善土地登記管理體系建設(shè)，為日常管理做好準(zhǔn)備；希望余江縣探索不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，為土地流轉(zhuǎn)等工作打好基礎(chǔ)，繼續(xù)走在全國(guó)前列。