滕盛萍

2014年2月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時指出， “要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會主義核心價值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱??！边@一重要指示，深刻揭示了塑魂工程和社會規(guī)范建設(shè)的關(guān)系，指明了社會主義精神文明建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮的正確方向。北京市委近期出臺的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》為北京培育和踐行社會主義核心價值觀指明了努力的方向。

實踐證明，加強首都市民公共文明行為規(guī)范體系建設(shè)，明確市民在公共生活領(lǐng)域應(yīng)遵循的行為判斷、選擇標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)該具有的文明素質(zhì)，不僅是創(chuàng)新社會治理體制，增強社會發(fā)展活力的有效途徑之一，也是把社會主義核心價值觀融入廣大市民群眾日常工作生活，使之內(nèi)化于心、外踐于行的重要途徑。

加強公共文明行為規(guī)范體系建設(shè)的意義

建立公共文明規(guī)范體系，是推進社會主義核心價值觀具體化、大眾化、日?；闹匾緩?。公共文明規(guī)范是人們在公共生活領(lǐng)域中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，它不僅約束和規(guī)范人的行為，告訴人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，而且更是一種精神引領(lǐng)和道德教化，告訴人們應(yīng)該成為什么樣的人、不應(yīng)該成為什么樣的人。公共文明規(guī)范體系將社會主義核心價值觀融入公共生活領(lǐng)域的方方面面，真正落細、落小、落實，落地生根，成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?。通過“有形”規(guī)范的約束，日積月累，潛移默化，使其中蘊含的“無形”精神力量逐步內(nèi)化為人們內(nèi)心的自我要求，構(gòu)成人們價值觀念的一部分，最終使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。

有助于發(fā)揚光大中國優(yōu)秀的禮文化傳統(tǒng)，提升市民文明素質(zhì)。中華民族是有著五千年優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的禮儀之邦，禮文化是中華民族優(yōu)秀文化的最核心內(nèi)容。構(gòu)建市民公共文明行為規(guī)范體系，就是在新形勢下弘揚這一優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。建立市民文明行為規(guī)范體系的基本特征，是將誠信友愛、互尊互愛等社會主義核心價值深入其中，同時從細節(jié)抓起，從具體抓起，將“做文明有禮的北京人”的要求滲透到環(huán)境、秩序、服務(wù)、交往、觀賞、網(wǎng)絡(luò)等具體領(lǐng)域中，體現(xiàn)到機場、車站、街道、劇場、影院、商場、醫(yī)院、學(xué)校等具體場合的文明公約之中，建立起覆蓋城鄉(xiāng)各類不同人群的行為規(guī)范體系。通過引導(dǎo)廣大市民群眾自覺踐行這些文明行為規(guī)范，一點一滴地培養(yǎng)良好的文明素質(zhì)，并持之以恒地堅持下去，久久為功。這就使中國的優(yōu)秀禮文化傳統(tǒng)在新形勢下發(fā)揚光大，從而形成良好的社會風(fēng)尚。

除此之外，加強公共文明行為規(guī)范體系建設(shè)還有助于強化市民在公共生活中的法治意識和規(guī)則意識。這是因為，公共文明行為規(guī)范是社會公共生活有序化的基本保障，它不僅是一套市民公共行為習(xí)慣導(dǎo)向體系，更是一套市民公共行為選擇的命令體系。它把德治與法治結(jié)合起來，既為市民進行價值判斷和行為選擇提供一定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，也使市民在遵循規(guī)范的同時強化規(guī)則意識和紀(jì)律精神。另外，動員廣大市民參與到保護環(huán)境、維持秩序、文明出行、綠色出行等群眾性公共文明創(chuàng)建活動中，也可為緩解交通擁堵、環(huán)境臟亂等“城市病”貢獻力量。

突出“愛國、誠信、節(jié)約、友善、守法、環(huán)保”理念

正在修訂、即將出臺的首都市民公共文明行為規(guī)范體系更加突出“愛國、誠信、節(jié)約、友善、守法、環(huán)?！钡壤砟?。

首都無小事，首都市民的文明素質(zhì)直接關(guān)系國家形象。市民在公共生活領(lǐng)域的行為舉止不僅僅是個人道德素養(yǎng)的體現(xiàn)，更是國民素質(zhì)的具體表現(xiàn)。首都市民要從“愛國”的高度認識公共生活領(lǐng)域文明行為的重要性，自覺將愛國熱情轉(zhuǎn)化為提升自身文明素質(zhì)、維護首都文明形象的具體行動。

誠信是立身處事之本。子曰：“人而無信，不知其可也。”傳統(tǒng)上講，誠信是一個人的可靠程度和可信任程度，是人品的核心部分，是協(xié)調(diào)人們相互間利益關(guān)系的一個基本原則。在現(xiàn)代生活和交往活動中，由于人們從“熟人社會”進入“生人社會”，公共生活秩序不僅要求人格誠信，更需要以系統(tǒng)信任為保障和前提，通過法律和規(guī)則來保證信任。

節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，它體現(xiàn)了一種艱苦奮斗、勵精圖治的昂揚精神狀態(tài)。在當(dāng)代社會，節(jié)約更是構(gòu)建節(jié)約型社會的必然要求。由于社會公共資源的公共性、有限性，要求人們在公共生活中必須要有節(jié)約意識，自覺節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約錢物等，保護資源，力避各種浪費，弘揚中華民族吃苦耐勞、戒奢克儉的優(yōu)良品德。

友善是人與人之間的互尊互愛、和諧相處的美德。友善的核心內(nèi)涵是利他精神，即尊重他人、理解他人、關(guān)愛他人?，F(xiàn)實生活中一些不文明現(xiàn)象，說到底是由于對他人的不尊重引起的。因此，必須把平等待人、尊重關(guān)愛他人作為公共文明行為規(guī)范的基本道德要求，在全社會倡行與人為善，形成“我為人人、人人為我”的濃厚社會氛圍。

守法是文明社會的底線，是建設(shè)法治國家的基本要求。道德與法律都是人們共同生活及行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。法律規(guī)范是最基本的道德規(guī)范，凡法律所禁止的，一定是道德所不提倡的；凡道德倡導(dǎo)的行為，其必然不違背法律精神。

環(huán)保是現(xiàn)代社會對公民道德建設(shè)提出的重要命題。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在公共生活領(lǐng)域，人們的行為習(xí)慣是給環(huán)境加分還是減負？是與環(huán)境和諧相處還是破壞環(huán)境？這不僅關(guān)系當(dāng)代人的生活，更是關(guān)系后代無數(shù)人的命運。

重點關(guān)注六大領(lǐng)域

公共文明由公共衛(wèi)生、公共秩序、公共交往、公共觀賞、公共參與等要素構(gòu)成，涵蓋了公共生活中的禮儀、環(huán)境、秩序、服務(wù)、觀賞、網(wǎng)絡(luò)六大領(lǐng)域。首都市民公共文明行為規(guī)范以推進六大領(lǐng)域文明行為習(xí)慣養(yǎng)成為基本思路。

大力倡導(dǎo)熱情好客、友善禮貌的行為規(guī)范，建設(shè)禮儀文明。“有禮則安，無禮則危?！倍Y儀是人類為維系社會正常生活約定俗成并共同遵循的最起碼的行為準(zhǔn)則和為人做事的儀式與要求。禮儀的本質(zhì)是通過一定的儀式化、程式化的要求約束和規(guī)范行為，以此表示出人際之間應(yīng)有的真誠、尊重、敬愛、友善和包容，其最終指向是使大家都感到舒服、舒適、舒心、舒暢?？梢哉f，在公共文明規(guī)范體系中強調(diào)禮儀文明，不僅在于引導(dǎo)廣大市民在社會公共生活中努力做到謙敬守禮、敬讓他人，也是引導(dǎo)廣大市民增強對禮儀文明和禮儀文明所崇尚的秩序與和諧目標(biāo)的重視。首都精神文明建設(shè)必須在持續(xù)開展“做文明有禮的北京人”主題教育實踐活動的基礎(chǔ)上，以熱情好客、友善禮貌的行為規(guī)范，促進廣大市民自覺提升禮儀文明意識和修養(yǎng)，推動構(gòu)建基于制度、合約等規(guī)范機制基礎(chǔ)之上的陌生人之間的信任關(guān)系。

大力倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境的行為規(guī)范，建設(shè)環(huán)境文明。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，這是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認識的重要成果。近年來，首都經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就，但面臨的資源環(huán)境制約問題也日益突出，因此，以環(huán)境文明為主線制定維護公共生活環(huán)境層面的行為規(guī)范具有十分重要的現(xiàn)實意義。要大力倡導(dǎo)人與自然和諧相處的規(guī)范要求，促進廣大市民自覺提升生態(tài)與環(huán)境文明意識和修養(yǎng)，自覺地講究衛(wèi)生，保護環(huán)境，并從垃圾減量、垃圾分類、文明養(yǎng)犬等具體事情做起。要正確認識人的力量和科學(xué)技術(shù)的作用，真正構(gòu)建起人與自然之間的和諧關(guān)系。

大力倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、排隊禮讓的行為規(guī)范，建設(shè)秩序文明。正如校有校規(guī)、廠有廠規(guī)、軍有軍規(guī)，公共生活領(lǐng)域人們交往也要遵循一定之規(guī)。這既是一個社會人必備的基本品質(zhì)和行為底線，也是社會維持正常秩序、促進社會價值認同的剛性、顯性的規(guī)范和規(guī)則基礎(chǔ)。當(dāng)前公共生活領(lǐng)域中存在的車輛不按道行駛、行人亂穿馬路、乘車亂擁亂擠等現(xiàn)象，反映了人們法治意識、規(guī)則意識和友善寬容、禮讓他人美德的缺失。這使以建設(shè)秩序文明為主線、制定公共秩序?qū)用娴男袨橐?guī)范具有十分重要的現(xiàn)實意義。應(yīng)大力強化市民的遵規(guī)守法意識，大力弘揚紀(jì)律精神。要借鑒籌辦奧運期間北京開展“排隊推動日”活動的成功經(jīng)驗，制定機動車駕駛員、騎車人、行人等各類交通參與者的文明行為規(guī)范，對亂擁亂擠、亂穿亂行、亂貼小廣告、亂穿紅綠燈等不文明行為設(shè)置警戒底線，引導(dǎo)廣大市民堅持從細節(jié)做起，自覺把遵紀(jì)守法落實到文明交通中的每一個具體場合。

大力倡導(dǎo)誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行為規(guī)范，建設(shè)服務(wù)文明。對個人來說，誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是立身處世之本；對行業(yè)來說，誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)則是保持信譽、發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。北京的窗口行業(yè)直接展示著首都形象，也是社會整體服務(wù)水平的一個縮影。當(dāng)前，服務(wù)文明行為規(guī)范建設(shè)的中心任務(wù)是努力做到誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高顧客和服務(wù)對象滿意度。要在窗口單位服務(wù)人員和執(zhí)法人員中大力倡導(dǎo)誠信社會主義核心價值觀，積極打造誠信服務(wù)品牌，引導(dǎo)社會各方共筑共建誠信社會。還要大力倡導(dǎo)敬業(yè)社會主義核心價值觀，引導(dǎo)窗口行業(yè)人員樹立維護行業(yè)形象和防止企業(yè)聲譽受損的公共責(zé)任精神，切實維護和提升窗口行業(yè)可信賴、負責(zé)任的優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。

大力倡導(dǎo)熱情有禮、文明觀賞的行為規(guī)范，建設(shè)觀賞文明。觀賞文明是一個社會文明程度的感性標(biāo)志。典雅的演唱會、優(yōu)美的景區(qū)、文明有禮的游客和觀眾等，境與人和諧，方能真正形成觀賞文明的亮麗風(fēng)景和首都公共文明建設(shè)的名片效應(yīng)。當(dāng)前社會，一些游客、觀眾、聽眾文明意識與行為表現(xiàn)不良，如在劇場、圖書館等應(yīng)該保持安靜的場合大聲說話，在不允許照相、觸摸展品的地方拍照、觸摸展品，凸顯出以建設(shè)觀賞文明為主線制定公共觀賞層面的行為規(guī)范具有十分重要的現(xiàn)實意義。

大力倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)的行為規(guī)范，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，在給我們的生活帶來便利的同時，也引發(fā)了許多新問題?，F(xiàn)實社會的不道德、不文明現(xiàn)象網(wǎng)上皆有體現(xiàn)，而且由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特點，導(dǎo)致許多網(wǎng)民網(wǎng)上道德感的弱化與冷漠，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)道德認知的誤判。傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、泄露他人隱私、惡意圍觀、互相辱罵等不文明現(xiàn)象嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，也影響著現(xiàn)實社會文明建設(shè)的成效。網(wǎng)絡(luò)文明行為規(guī)范建設(shè)的中心任務(wù)就是努力教育和引導(dǎo)廣大市民堅持文明、理性用網(wǎng)。要唱響“網(wǎng)絡(luò)世界也有法則”的主流聲音，積極采取措施教育和引導(dǎo)廣大市民，努力做一個文明守法的網(wǎng)民。同時還要引導(dǎo)廣大市民增強公共責(zé)任感和社會公德意識，爭做文明有禮的“責(zé)任網(wǎng)民”。

（作者：首都精神文明建設(shè)委員會辦公室主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲