文/丁明磊 陳寶明 吳家喜

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出的中國面向未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。新形勢下，進一步厘清科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律、明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技需求以及依靠科技創(chuàng)新促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，對于積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設具有非常重要的意義。

科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律認識

科技進步是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的基礎，科技創(chuàng)新加速了人類城鎮(zhèn)化的進程

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化及科技創(chuàng)新之間存在必然聯(lián)系，科技進步是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎，推動城鎮(zhèn)化的決定性力量是科技創(chuàng)新所引發(fā)的科技革命。目前全世界50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，70%的GDP和85%以上的第三產(chǎn)業(yè)增加值都來自城鎮(zhèn)，90%以上的高等學校和科研力量也集中在城鎮(zhèn)。隨著以科技創(chuàng)新為基礎的新的工業(yè)革命啟動和深化，將帶動各國城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生深刻、豐富而不對稱的變化。

城鎮(zhèn)化發(fā)展具有階段性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展水平的提升，科技創(chuàng)新發(fā)揮著愈來愈重要的作用

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從最早的物資的聚集，到生產(chǎn)要素的集聚，再到創(chuàng)新要素與網(wǎng)絡的集聚，從生產(chǎn)型城市到消費型城市，再到生態(tài)型城市的過渡，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)進一步向低碳生態(tài)型、可持續(xù)型發(fā)展，以及多級多層次開放城鎮(zhèn)體系的形成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務、宜居宜業(yè)、城鎮(zhèn)治理與規(guī)劃等方面對科技創(chuàng)新提出了更多的需求，科技創(chuàng)新發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化的推動是政府與市場相互作用的過程，必須充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進程中的引導作用

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程是人口和其他經(jīng)濟要素的自然集聚過程，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的過程是緩慢的，而伴隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，科技促進城鎮(zhèn)化已從傳統(tǒng)的、方式單一的工具性支撐逐漸向全方位和多元化發(fā)展，技術系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的融合帶來大社會技術系統(tǒng)的發(fā)展。各國的城鎮(zhèn)化進程都表明，城鎮(zhèn)化是一個復雜和綜合的過程，無論是城市規(guī)劃、建設和管理等方面都需要充分發(fā)揮政府的引導作用。根據(jù)世界銀行2006年的一份報告，未來全球增加的城鎮(zhèn)人口近94%將是在發(fā)展中國家，這個趨勢將會重塑世界的面貌。其中一個關鍵環(huán)節(jié)即在政府與市場共同作用下，以城鎮(zhèn)為中心形成內(nèi)生性的財富增長循環(huán)機制，在保證正常經(jīng)濟增長速度和就業(yè)水平基礎上側(cè)重強調(diào)科技投入和企業(yè)創(chuàng)新能力的培育。

科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到了大幅提升，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到了2011年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，預計到2020年將達到60%左右。美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）曾把中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩大關鍵因素。2011年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個新的由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。

依靠科技創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)健康、快速、和諧發(fā)展，切實推動我國城鎮(zhèn)化進程，科技工作成果卓著

一是將“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”列為科技發(fā)展的重點領域，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技工作統(tǒng)籌布局，針對城鎮(zhèn)化過程中的科技需求，圍繞城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城鎮(zhèn)功能提升與空間節(jié)約利用、綠色節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障、城鎮(zhèn)信息平臺等重點任務，組織開展技術攻關，取得了一大批創(chuàng)新成果。二是通過加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，在促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，從而推動了我國工業(yè)化水平的提高和城鎮(zhèn)化進程加速。引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進“三化同步”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。三是依托高新區(qū)等園區(qū)建設，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的“創(chuàng)新極”，打造具有中國特色的技術產(chǎn)業(yè)化工作體系和符合市場經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，起到了引領和帶動作用。四是通過人口健康、資源環(huán)境、防災減災、公共安全等領域民生科技的發(fā)展，對于我國城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提高、各個城鎮(zhèn)發(fā)展特色的形成、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化快速推進具有決定性作用。五是在試點城鎮(zhèn)啟動實施了新能源汽車（十城千輛）、太陽能光伏發(fā)電（金太陽）、半導體照明（十城萬盞）、下一代信息網(wǎng)絡（3TNet）等一批創(chuàng)新成果應用示范工程，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，對城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展起到了重要的支撐作用。

新型城鎮(zhèn)化需要向“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，而“創(chuàng)新驅(qū)動”的核心是“科技創(chuàng)新”，科技工作任重道遠

城鎮(zhèn)化包括人口結(jié)構城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民生活方式的城鎮(zhèn)化、景觀城鎮(zhèn)化及人口整體素質(zhì)的城鎮(zhèn)化。過去30多年，我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展主要來源于廉價的土地、勞動力等“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”做出的巨大貢獻。探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是一條以創(chuàng)新為驅(qū)動力、能夠集成應用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果、符合城鄉(xiāng)發(fā)展實際的道路。新型城鎮(zhèn)化將為創(chuàng)新驅(qū)動我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持續(xù)動力，而科技創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中扮演著不可或缺的角色?！皠?chuàng)新驅(qū)動”新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)從重視數(shù)量的外延式擴張轉(zhuǎn)向重視品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，其核心是“科技創(chuàng)新”。

新型城鎮(zhèn)化對科技提出了更高的需求，通過科技創(chuàng)新支撐與引領新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，科技工作大有可為

當前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進時期。從2001—2011年，我國城鎮(zhèn)化率由37.66%提高到51.27%，平均每年提高1.24%，遠高于1978—2000年年均提高0.86%的平均水平，更高于改革開放之前年均提高0.28%的平均水平。而我國未來的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展離不開科技的有效支撐和引領，如利用綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路審視城鎮(zhèn)化建設過程中人居環(huán)境、城鎮(zhèn)住區(qū)、水系統(tǒng)循環(huán)、節(jié)約能源、大城市交通、土地合理利用、防災減災以及新的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系等，是一批急需在原有水平上作出重大突破的科技問題。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與“三化”協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)知識、智力和人才密集的優(yōu)勢，加大對現(xiàn)代物流、電子商務、數(shù)字內(nèi)容、信息服務及文化創(chuàng)意等技術支持，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術升級和結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)總量、質(zhì)量、結(jié)構和效益并重的產(chǎn)業(yè)供給，建設與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相適應的新型農(nóng)村，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。

加強城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃和動態(tài)監(jiān)測

加快城鎮(zhèn)的信息化、網(wǎng)絡化建設，提高城鎮(zhèn)的綜合管理水平。建立和完善基于感知網(wǎng)、智能化技術的網(wǎng)絡體系，提高城鎮(zhèn)防災減災和應急處置能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

大力推進生態(tài)文明建設，努力構建宜居城鎮(zhèn)

加強能源高效轉(zhuǎn)化、建筑節(jié)能與節(jié)能新材料、廢棄物資源化利用等節(jié)能減排技術研發(fā)和應用，提高能源資源利用效率。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護技術，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、修復能力和應對氣候變化能力。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳技術，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展智能交通等技術，實施食品安全科技工程、國民健康科技工程等，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

需要在“四化”同步發(fā)展中把握好一系列戰(zhàn)略定位，形成一整套戰(zhàn)略引導體系和支撐新型城鎮(zhèn)化推進的長效作用機制與模式，科技工作砥礪前行

黨的十八大報告中指出:推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化是一場涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、資源配置整合、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、人口大量轉(zhuǎn)移、利益關系調(diào)整、管理體制改革等方面的深刻變革。其問題的復雜性和涉及的廣泛性決定工作的綜合性，必須要通過系統(tǒng)性措施探索解決，科技工作需要在其中把握好一系列戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮支撐和引領作用。

應當看到，目前我國科技創(chuàng)新支撐引導城鎮(zhèn)化發(fā)展還遠遠不夠，城鎮(zhèn)化建設的“科技含量”偏低，仍然面臨著許多體制機制上的障礙。如部門之間缺乏協(xié)調(diào)，對在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用缺乏規(guī)劃;標準建設滯后，強制性規(guī)范少，科技發(fā)揮作用的渠道不通暢;科技產(chǎn)業(yè)化應用示范工程等推進力度不夠等等，需要在今后的工作中不斷加以改進和克服。

科技創(chuàng)新支撐引領新型城鎮(zhèn)化的指導思想

創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)性

創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項系統(tǒng)性工作，其實現(xiàn)方式是充分發(fā)揮科技的先導和支撐作用，通過多領域、多部門的公共政策綜合作用，共同引導社會經(jīng)濟要素的有序流動和合理配置。

創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)性

創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項動態(tài)性工作，其實現(xiàn)過程具有時間上的階段特征和空間上的層次特征，不同時期、不同空間范圍的工作重點存在明顯差異，其中一個關鍵是形成和有效發(fā)揮科技支撐的長效作用機制。

創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項探索性工作

創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化工作需要立足全面科學的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差別分析，因地制宜、因時而異制定適宜性政策引導。新型城鎮(zhèn)化建設在不同地域范圍的任務和重點不盡相同，不同空間層次的工作重點會隨著地域、時間差異發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移。需要我們時刻關注、分析不同階段的工作特點，及時調(diào)整工作重點。

進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領新型城鎮(zhèn)化建設的政策建議

在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，加強科技支撐新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導

理清資源結(jié)構

圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，盡快摸清科技系統(tǒng)已有的工作基礎和資源結(jié)構，梳理相關支撐工作，加強對相關科技資源和科技成果的集成力度，做到心中有數(shù)，配置得當。另一方面，加強統(tǒng)籌，建立成立專門領導小組和設立各部門聯(lián)絡員，形成支撐新型城鎮(zhèn)化建設的工作組織體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設中的科技工作。

提前規(guī)劃部署

在戰(zhàn)略層面要有前瞻性的通盤考慮，提前規(guī)劃部署，形成科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化“五位一體”的總體布局和“四化并舉”的推進過程中把握好一系列戰(zhàn)略定位，著力科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，支撐新型城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展、引領新型城鎮(zhèn)化未來的可持續(xù)發(fā)展，探索科技支撐新型城鎮(zhèn)化推進的長效作用機制和典型模式。同時，建議將科技支撐引領城鎮(zhèn)化發(fā)展列為下一個科技中長期規(guī)劃的專項規(guī)劃，并出臺有關指導意見。

強化規(guī)劃銜接

加強與各宏觀管理部門的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，推動規(guī)劃之間的銜接，提高和充分發(fā)揮科技規(guī)劃在今后城鎮(zhèn)建設中的地位和作用。建立部門會商機制，共同對在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用做出整體規(guī)劃和安排。在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中明確科技發(fā)展規(guī)劃的要求，使科技成為新型城鎮(zhèn)化建設決策程序的一個組成部分。

構建與新興城鎮(zhèn)化相適應的技術體系

依據(jù)現(xiàn)有科技研發(fā)部署和成果積累，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設進行布局，加強市場引導，推動先進技術的應用推廣

切實有效的解決新型城鎮(zhèn)化推進過程中不斷出現(xiàn)的一些新難點和新問題，同時需要因地制宜，注重歸納總結(jié)，形成和有效發(fā)揮科技支撐新型城鎮(zhèn)化推進的長效作用機制和典型模式。

針對新型城鎮(zhèn)化建設中的重大和關鍵技術，在計劃項目上予以支持，開展技術攻關，進行關鍵技術突破和技術路線圖編制

選擇一批市場前景好、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多，綜合產(chǎn)出效益好的產(chǎn)業(yè)領域，加快關鍵核心技術和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應用，重點推進電動汽車、清潔可再生能源、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、半導體照明、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料與高端制造等領域的發(fā)展。

通過標準等政策的制定和應用來引導科技創(chuàng)新

我國城鎮(zhèn)化建設過程中，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的渠道并不通暢。其中一個重要原因是標準建設滯后，缺乏可操作性，而且激勵性政策不足，對推廣應用新技術，綠色產(chǎn)品、綠色建筑、新能源的開發(fā)與建設缺乏補貼和信貸優(yōu)惠措施性措施。因此，需要加強城鎮(zhèn)化建設中的建設標準，設立階段性目標，加強執(zhí)行力度。加大新技術應用的補貼力度，加強強制性規(guī)范性等措施。向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村全面延伸綠色和強制性節(jié)能標準。

進一步推動科技支撐新型城鎮(zhèn)化建設的試點示范和需求面政策引導

近年來，我國雖然在城鎮(zhèn)建設中開展了一些科技產(chǎn)業(yè)化應用示范工程，在推動科技產(chǎn)業(yè)化應用方面發(fā)揮了一定作用，但規(guī)模和輻射作用仍有一定的局限。建議深入開展科技推進新型城鎮(zhèn)化建設有關試點和專項行動。一是選擇不同主題，結(jié)合已經(jīng)開展的各類園區(qū)建設，以創(chuàng)新型城市（區(qū)）、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園等為載體進行試點示范，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系示范、新能源應用示范、信息網(wǎng)絡應用示范、新型智能交通體系示范、生態(tài)宜居科技示范、環(huán)境保護與資源綜合利用示范等。二是通過重點項目和工程，如“綠色奧運”、“低碳世博”，更好地推進節(jié)能減排、控制環(huán)境污染，促進綠色技術研發(fā)和示范應用，全面提高居民科學精神和科學素質(zhì)、培育科技理念與創(chuàng)新文明。三是針對中國區(qū)域不同城市格局的特點，如都市區(qū)、城市群、散狀城市等特點來進行科技規(guī)劃示范。

調(diào)動地方尤其是基層科技部門的積極性和創(chuàng)造性，聚焦新型城鎮(zhèn)化建設以及“四化并舉”，扎實做好各項推進工作

用科技支撐引領新型城鎮(zhèn)化建設的理念和思路促進新農(nóng)村建設，這其中基層科技部門將有著更為廣闊的作為空間。例如:聚焦本地區(qū)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新的新需求、新趨向，作為與外部創(chuàng)新資源對接的重要紐帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈、資金鏈與市場鏈有效鏈接;推動建設村鎮(zhèn)科技試點，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生態(tài)化集中，推進城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構的聯(lián)動調(diào)整、梯度提升等。

重視和加強人才培訓和隊伍建設

加快新型城鎮(zhèn)化的科技支撐引領，科技人才是關鍵，需要以《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃》為綱，做好新型城鎮(zhèn)化建設各類科技人才隊伍建設，加大科技計劃項目對新型城鎮(zhèn)化建設科技人才的培養(yǎng)支持力度，重視技能型實踐人才培養(yǎng)，努力建設高素質(zhì)發(fā)展型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和基礎設施建設人才隊伍。