文/左曉莉 王 革 袁立科

引進(jìn)“海外工程師” 助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——寧波的經(jīng)驗(yàn)與啟示

文/左曉莉 王 革 袁立科

寧波引進(jìn)“海外工程師”的做法

立足產(chǎn)業(yè)需求，明確扶持對象

寧波海外工程師引才戰(zhàn)略突出“產(chǎn)業(yè)需求”和“高端引領(lǐng)”導(dǎo)向，對扶持企業(yè)引進(jìn)的海外工程師提出了四項(xiàng)基本要求：一是在國外擔(dān)任過工程、技術(shù)、管理主管及以上職務(wù)的外籍工程技術(shù)研發(fā)人才或經(jīng)營管理人才；二是受寧波本地企業(yè)以及企業(yè)開辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)（不含外資企業(yè)）聘請，在寧波工作并擔(dān)任相應(yīng)的中層及以上職位；三是從事符合《寧波市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄》和《今后五年寧波市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動綱要》所確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，或是在發(fā)展中起引領(lǐng)作用的行業(yè)；四是聘用年薪須為50萬元及以上，聘用時(shí)間不少于1年（其中特殊人才不少于6個月）。

成立專門組織，保障引才工作

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，寧波建立了引進(jìn)海外工程師聯(lián)席會議制度，由人事局牽頭，市委人才辦、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財(cái)政局、市國稅局等有關(guān)部門參加，每年舉行1-2次聯(lián)席會議，共同研究協(xié)調(diào)解決引進(jìn)海外工程師工作中的重大事項(xiàng)。同時(shí)，成立海外人才服務(wù)中心，協(xié)調(diào)公安、教育、外事等部門，簡化行政審批程序，為海外工程師提供包括出入境、通關(guān)、保險(xiǎn)、住房、稅收等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

提供資金支持，降低企業(yè)成本

企業(yè)引進(jìn)海外人才的意愿普遍較強(qiáng)，但是所需支付的高額薪資往往讓企業(yè)存在海外引才顧慮。寧波市和縣（市）區(qū)兩級財(cái)政共給予企業(yè)相當(dāng)于海外工程師薪資40%以上的資金支持，資助金額按支付給海外工程師本人的年薪高低，分50（含）-70萬元、70（含）-90萬元、90（含）-120萬元、120（含）-150萬元、150萬元及以上等5個區(qū)間，由市本級財(cái)政分別按每人10萬元、15萬元、20萬元、25萬元、30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)給予一次性資助?？h（市）區(qū)財(cái)政同時(shí)按不低于市本級財(cái)政資助標(biāo)準(zhǔn)的金額提供相應(yīng)的配套資助。

建立引才渠道，促進(jìn)全球選才

寧波市充分利用國內(nèi)國外資源，拓展了多樣化的海外工程師引進(jìn)渠道，促進(jìn)企業(yè)在全球范圍內(nèi)廣泛選擇優(yōu)秀人才。第一，建設(shè)海外工程師信息服務(wù)平臺。及時(shí)發(fā)布企業(yè)所需“海外工程師”的招聘信息，查詢海外工程師的應(yīng)聘信息，增強(qiáng)宣傳、申報(bào)、審批、公示和管理等服務(wù)功能；廣泛征集海外智力技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)需求，定期向海外發(fā)布智力技術(shù)合作項(xiàng)目信息。第二，通過在寧波市舉辦人才科技周、科技創(chuàng)業(yè)大賽等活動，邀請一批優(yōu)秀海外人才聚集寧波與企業(yè)進(jìn)行洽談和交流，吸引海外人才和技術(shù)項(xiàng)目落戶寧波。第三，積極開辟海外人才引進(jìn)渠道。寧波先后與20多個外國高級專家組織建立合作關(guān)系，在德國、日本、美國以及香港建立了8個海外引才引智工作站，為全球選才引才搭建平臺。如依托歐洲最大的應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)——德國弗勞思霍夫研究院建立德國引智基地，該院在機(jī)電一體化產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)自動控制技術(shù)、安保技術(shù)、水資源保護(hù)等領(lǐng)域已與寧波企業(yè)進(jìn)行緊密合作、輸送寧波急需人才。同時(shí)，寧波每年還組織企業(yè)赴美國、歐洲等地招聘急需的海外工程師，建立企業(yè)與海外工程師的直接交流平臺，提高引進(jìn)海外工程師的效率。第四，主動邀請發(fā)達(dá)國家退休高級技術(shù)人員和工程師為我國貢獻(xiàn)“余熱”。寧波與國外有關(guān)志愿者組織、工程師協(xié)會建立了多種形式的交流合作關(guān)系，根據(jù)企業(yè)不同的人才和技術(shù)需求，每年有針對性地組織邀請技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休高級技術(shù)人員和工程師，來寧波做技術(shù)交流和指導(dǎo)，近5年來累計(jì)已超過800人次。

寧波引進(jìn)海外工程師的成效

引進(jìn)一批海外工程師，滿足企業(yè)人才需求

截至2013年，寧波已幫助企業(yè)從日本、美國、德國等多個國家和地區(qū)引進(jìn)多位海外工程師，市縣（區(qū)）兩級財(cái)政共為企業(yè)提供海外工程師薪資補(bǔ)貼近1.11億元，還引導(dǎo)企業(yè)自身投入近3億元。同時(shí)，通過項(xiàng)目合作研究等方式，還引進(jìn)各類外國專家1100余人次，完成外國專家項(xiàng)目270項(xiàng)。大批海外優(yōu)秀人才的輸入，為寧波市企業(yè)科技創(chuàng)新活動的開展提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

帶來高端科研技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

海外工程師帶來了高端科研技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營管理理念，使超半數(shù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)百項(xiàng)專利和技術(shù)突破，大大提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。例如，寧波博威集團(tuán)有限公司通過引進(jìn)海外工程師，先后成功研發(fā)新項(xiàng)目30多項(xiàng)，申報(bào)發(fā)明專利23項(xiàng)，其中2項(xiàng)為國際發(fā)明專利，目前已成為中國銅合金線材和棒材行業(yè)的龍頭企業(yè)，部分新材料還應(yīng)用到神舟1-6號和嫦娥奔月1號工程。寧波維科絲網(wǎng)有限公司在日本專家的技術(shù)指導(dǎo)下，在短短的4年內(nèi)取得了國內(nèi)業(yè)界的首席位置，公司的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率從65%提高到96%以上，正品率從不到75%提升到93%以上。

引培結(jié)合，壯大企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

寧波企業(yè)充分利用海外工程師智力資源，鼓勵他們與企業(yè)內(nèi)部專家合作，堅(jiān)持“引培”結(jié)合，以科研團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)、學(xué)徒制等方式，逐步培育和壯大企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。比如維科集團(tuán)，引進(jìn)海外工程師，聘請外國專家為廠長，同時(shí)通過推行“導(dǎo)師帶徒”制，組建科研小組、管理小組，推行先進(jìn)的5S生產(chǎn)管理模式，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，培養(yǎng)了各類技術(shù)骨干30人。僅在1年內(nèi)維科集團(tuán)就開發(fā)出達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的超高精度絲網(wǎng)，打破了國外企業(yè)的壟斷。

幾點(diǎn)啟示和建議

引進(jìn)技術(shù)研發(fā)人才，迅速推動我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

早在20世紀(jì)80年代，受當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，擁有雄厚資本的大型國有企業(yè)或研究院所集聚了掌握先進(jìn)技術(shù)的科學(xué)家和工程師，而具有較強(qiáng)活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營等中小企業(yè)卻面臨技術(shù)和人才極其缺乏的困境。于是在“長三角”和“珠三角”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的地區(qū)，國有企業(yè)和研究院所的工程技術(shù)人員利用周末時(shí)間到中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從企業(yè)獲得一定的額外報(bào)酬，他們也因此被稱為“星期六工程師”。“星期六工程師”成為那個年代我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)獲取生產(chǎn)和研發(fā)技術(shù)的重要智力支撐，也為“長三角”和“珠三角”經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。1985年，中央做出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》后，技術(shù)人才流動一時(shí)盛行，成為我國提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速升級的引領(lǐng)者。

當(dāng)前我國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，面臨迅速拉育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶占世界新一輪科技和經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。寧波海外工程師引才實(shí)踐證明，引進(jìn)掌握先進(jìn)技術(shù)的科學(xué)家和工程師，是迅速提高企業(yè)自身科研與創(chuàng)新能力、推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級的一條捷徑。在以知識經(jīng)濟(jì)為特征的日益激烈的國際國內(nèi)競爭中，企業(yè)對掌握前沿技術(shù)、具有豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和國際市場運(yùn)營理念的技術(shù)人才的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。

我國近年來通過實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，引進(jìn)了大批世界領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)人才，他們大多通過創(chuàng)辦新企業(yè)，引領(lǐng)新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)新集聚和快速發(fā)展的態(tài)勢。寧波的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，中高端技術(shù)人才對現(xiàn)有企業(yè)提高創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)和支撐作用也不容忽視，而且大量中小企業(yè)對中高端技術(shù)人才的需求是巨大的。因此，我國首先要提高對中高端技術(shù)研發(fā)人才助推我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識和重視；其次，要借鑒寧波經(jīng)驗(yàn)，從國家層面出臺鼓勵企業(yè)引進(jìn)海外工程師的相關(guān)辦法或政策；第三，為各地區(qū)政府和企業(yè)引進(jìn)海外工程師出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，鼓勵各地區(qū)依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，開拓和探索多種海外工程師引才渠道與方式。

立足企業(yè)需求，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

寧波市政府支持企業(yè)引進(jìn)海外工程師戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)引才主體地位，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，是政府依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)、企業(yè)借力政府滿足自身需求，政企有機(jī)結(jié)合助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鮮活實(shí)例。以地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為導(dǎo)向，作為支持企業(yè)引進(jìn)海外工程師的基本條件。政府一方面通過市縣（區(qū)）兩級財(cái)政給予企業(yè)大量資金支持，降低企業(yè)引進(jìn)海外智力的成本，另一方面通過請進(jìn)來、走出去等方式為企業(yè)和海外優(yōu)秀人才搭建交流平臺。政府對企業(yè)引進(jìn)海外工程師的支持，不僅為企業(yè)帶來了數(shù)百項(xiàng)專利和技術(shù)突破，還培育和壯大了企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)大的智力支撐。

因此，我國在建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，要積極探索建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，既從微觀上滿足企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的實(shí)際需求，又從宏觀上促進(jìn)政府未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。著重從以下兩方面加快行動：首先，廣泛征集、調(diào)查和研究地方與企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力所面臨的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級及人才等方面需求；其次，在國家和地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，支持和滿足相關(guān)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的緊迫需求，有針對性地出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)中高端技術(shù)人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研，超前部署本土技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍在學(xué)科專業(yè)與研究方向構(gòu)成上存在明顯的短板，即應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才少；而且高層次專業(yè)技術(shù)人才在經(jīng)濟(jì)與社會的行業(yè)布局結(jié)構(gòu)中分布也不合理，有50%以上分布于高等院校，40%以上分布于科研院所，僅有7%左右分布在企業(yè)第一線。當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)國美國、日本和德國，70%科技資源（包含科技專家）分布于企業(yè)，20%分布于高校，10%分布于科研機(jī)構(gòu)。寧波不僅支持企業(yè)引進(jìn)外籍工程師，還十分注重和支持海外工程師與企業(yè)內(nèi)部技術(shù)研發(fā)人員建立良好的合作關(guān)系，培養(yǎng)和壯大本土研發(fā)團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前正是新興高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)起步成長的創(chuàng)新活躍階段，技術(shù)發(fā)展路線不確定，技術(shù)更新速度較快，我國必須超前部署本土技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和支持戰(zhàn)略，提升持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展能力。

首先，依據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才供需預(yù)測與調(diào)查。預(yù)測分析能源、生物醫(yī)藥、信息、材料、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和主要技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合我國教育發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，對能夠從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動的碩士、博士的錄取規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，分析和統(tǒng)計(jì)未來5—10年的技術(shù)人才供需情況。其次，加強(qiáng)本土高層次技術(shù)人才培養(yǎng)和支持，一是與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)需求對接，通過改變高校工程應(yīng)用類專業(yè)設(shè)置或方向，加快培養(yǎng)急需的新興高技術(shù)行業(yè)技術(shù)人才；最后，鼓勵大學(xué)和科研院所在企業(yè)集聚區(qū)（如高新園區(qū)）或者聯(lián)合企業(yè)建設(shè)分校、分院或研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持工程、技術(shù)和應(yīng)用學(xué)科的學(xué)生在高校和企業(yè)同時(shí)開展研究，培養(yǎng)集研究、創(chuàng)新與企業(yè)工作能力為一體的綜合人才。企業(yè)既可以發(fā)現(xiàn)和墻養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)研發(fā)人才，大學(xué)和科研院所也可以實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的合作，推動科研成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化。