◆撰文//吳少云

慶元推行“合議式集體審批”深化林木“陽(yáng)光采伐”

◆撰文//吳少云

慶元是全省重點(diǎn)林業(yè)縣，森林覆蓋率86%，活立木蓄積846萬(wàn)立方米。全縣共有林業(yè)用地面積251.7萬(wàn)畝，其中生態(tài)公益林面積127.3萬(wàn)畝，毛竹林面積42萬(wàn)畝，用材林面積68.3萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林面積7.8萬(wàn)畝。在20世紀(jì)80年代以前，采伐并出售自家山上的林木資源，曾是慶元縣許多農(nóng)民的一項(xiàng)重要收入來(lái)源。

隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大和生態(tài)公益林面積的增加，林木采伐限額逐步趨向縮減，林木采伐計(jì)劃的稀缺性與采伐需求的普遍性矛盾日益顯現(xiàn)。林木采伐計(jì)劃成為林業(yè)行政審批公共權(quán)力的一個(gè)重點(diǎn)。社會(huì)上許多人密切關(guān)注著采伐計(jì)劃，而林業(yè)部門(mén)內(nèi)少數(shù)人員，也把采伐計(jì)劃作為以權(quán)謀私的工具。2009年以來(lái)，該縣林業(yè)部門(mén)有多名干部在采伐計(jì)劃管理上違紀(jì)違法，受到處罰，而“人情計(jì)劃”、“關(guān)系計(jì)劃”、“錢(qián)權(quán)計(jì)劃”等說(shuō)法，也在社會(huì)上傳開(kāi)，嚴(yán)重破壞了林業(yè)系統(tǒng)的社會(huì)形象。如何扭轉(zhuǎn)林木采伐計(jì)劃分配上的歪風(fēng)邪氣，避免個(gè)別人在采伐計(jì)劃分配上進(jìn)行權(quán)力尋租，已成為加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

近年來(lái)，慶元縣林業(yè)局積極探索，實(shí)踐林木“陽(yáng)光采伐”，先后出臺(tái)了《慶元縣林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理的通知》、《慶元縣林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林木采伐管理的通知》等規(guī)范性文件，林木采伐管理逐漸從“分級(jí)式個(gè)人審批”向“合議式集體審批”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了林木采伐審批的透明度。

“分級(jí)式個(gè)人審批”的困局

林木采伐許可的審批權(quán)設(shè)置是林木采伐審批環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)。慶元縣林業(yè)局不斷探索完善林木采伐管理的新路徑。2012年6月，在全面推行林木采伐限額“陽(yáng)光操作”制度基礎(chǔ)上，又在全省率先推出了林木采伐許可“合議式集體審批”制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站審批開(kāi)始，到縣級(jí)層面的審批，均以集體會(huì)議的形式進(jìn)行，一定程度上保證了審批的公開(kāi)公正，受到了廣大林農(nóng)的交口稱贊。

“分級(jí)式個(gè)人審批”是實(shí)施林木憑證采伐以來(lái)持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)的一種采伐審批模式。在符合林木采伐條件的前提下，150立方米以下的林木采伐，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站站長(zhǎng)審批，150—300立方米的林木采伐，由縣林業(yè)局林政科科長(zhǎng)審批，300—2000立方米的林木采伐，由分管局長(zhǎng)審批，2000立方米以上的林木采伐由局長(zhǎng)審批。雖然在審批過(guò)程中，設(shè)置了一些特定的審核程序，但從采伐最終把關(guān)情況看，行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策占了很大比重。這樣的審批模式，雖然可以節(jié)省一些流程和時(shí)間，在林木采伐審批的進(jìn)程中發(fā)揮了一定的積極作用，但其最大的缺陷就是審批權(quán)力過(guò)于集中，審批環(huán)節(jié)缺乏集體意見(jiàn)，缺乏公開(kāi)透明的程序和行之有效的監(jiān)督機(jī)制。在這樣的制度下，審批權(quán)力的正常規(guī)范運(yùn)行，主要依賴采伐審批各個(gè)環(huán)節(jié)干部的廉潔自律，容易滋生腐敗。2010年前后，該縣發(fā)生的幾起林木采伐環(huán)節(jié)的瀆職案件，其主要原因就在于此。

而“合議式集體審批”制度的出現(xiàn)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有效堵住了林木采伐管理漏洞，林木采伐制度日臻完善。2013年以來(lái)，慶元縣林業(yè)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體審核、集體審批、全程公示的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善局級(jí)層面的集體審批，將本由林政科負(fù)責(zé)人和局領(lǐng)導(dǎo)審批的環(huán)節(jié)，改為由局班子成員、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、相關(guān)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)人共同參與的集體會(huì)議審批。如今，“合議式集體審批”已在全縣范圍內(nèi)推行，并列入林業(yè)工作年度考核。

六大環(huán)節(jié)保障“陽(yáng)光采伐”

“合議式集體審批”包括6個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是成立縣林業(yè)局林木采伐審批小組。審批小組由縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、林政科工作人員和報(bào)批單位、林業(yè)科、技術(shù)推廣站、設(shè)計(jì)所負(fù)責(zé)人組成。組織架構(gòu)上既包含了審核負(fù)責(zé)人，又包含了具體采伐設(shè)計(jì)參與者，還包含了監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是林農(nóng)自用材的采伐，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體研究，工作站長(zhǎng)審批。50立方米以下的商品材采伐，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實(shí)行申請(qǐng)登記、集體研究，工作站長(zhǎng)審批，林政科監(jiān)督。50立方米以上的林木采伐，實(shí)行縣級(jí)林木采伐審批小組集體研究。三是每次召開(kāi)審批會(huì)議時(shí)，先由林政科介紹當(dāng)次集體審批的總體情況，并提出具體的審批意見(jiàn)、建議，供會(huì)議討論。四是各報(bào)批單位詳細(xì)介紹需采伐山場(chǎng)情況，以便與會(huì)者更加全面地了解采伐山場(chǎng)的具體情況。五是與會(huì)人員進(jìn)行認(rèn)真討論，并形成統(tǒng)一的審批意見(jiàn)。六是縣林業(yè)局辦公室根據(jù)討論結(jié)果形成林木采伐審批專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，以文件形式下發(fā)。

慶元縣隆宮鄉(xiāng)生水塘村村民周顯安和鮑發(fā)丁就是采伐審批新政的受益人之一。2013年8月，兩人準(zhǔn)備好林地所有權(quán)證、使用權(quán)證等材料，向隆宮鄉(xiāng)林業(yè)工作站申請(qǐng)采伐池塘丘山場(chǎng)林木。隆宮鄉(xiāng)林業(yè)工作站受理申請(qǐng)后，于8月25日召開(kāi)林業(yè)站全體人員會(huì)議，對(duì)該申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行了集體研究，認(rèn)為該山場(chǎng)符合采伐條件，同意給予作業(yè)設(shè)計(jì)。隨后，林業(yè)站工作人員上山進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，并整理好池塘丘采伐山場(chǎng)作業(yè)設(shè)計(jì)圖、林木采伐設(shè)計(jì)表、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告、池塘丘山場(chǎng)林木采伐審核報(bào)告、采伐跡地造林更新合同、林地所有權(quán)證、使用權(quán)證等材料，提交縣林業(yè)局林政科審核。9月9日，縣林業(yè)局召開(kāi)林木審批會(huì)議，池塘丘山場(chǎng)作為全縣46片采伐山場(chǎng)中的1片，提交會(huì)議審核審批。會(huì)上共審核通過(guò)了43片山場(chǎng)的采伐，池塘丘山場(chǎng)就在其中。9月11日，縣林業(yè)局以會(huì)議紀(jì)要的形式，審核同意了該山場(chǎng)的采伐。前后不到1個(gè)月的時(shí)間，兩個(gè)普通的村民就按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鞒?，順利拿到了林木采伐指?biāo)。像這樣的林木采伐審批專(zhuān)題會(huì)議，2013年，慶元縣林業(yè)局共召開(kāi)了11次，全年共提交會(huì)議審批353份，通過(guò)審批324份，通過(guò)審批面積2.99萬(wàn)畝，蓄積18.5萬(wàn)立方米，因權(quán)屬、林齡、采伐限額、公路沿線等原因，在集中審批會(huì)上被否決的山場(chǎng)有29個(gè)。

“合議式集體審批”初見(jiàn)成效

保護(hù)林農(nóng)利益。自全面推行林木采伐“合議式集體審批”以來(lái)，群眾不再相信木材經(jīng)銷(xiāo)商所說(shuō)的“一般人拿不到采伐指標(biāo)”的說(shuō)辭，林農(nóng)不再因?yàn)椤俺袩o(wú)人”擔(dān)心申請(qǐng)不到采伐指標(biāo)而低價(jià)出售林木，避免了林木販子壟斷和低價(jià)收購(gòu)林農(nóng)林木的事件發(fā)生。林農(nóng)自家的林木，都能通過(guò)自主申請(qǐng)，審批后砍伐、出售，既增加了林木的經(jīng)營(yíng)收益，又保護(hù)了林農(nóng)合法權(quán)益，從源頭上解決了農(nóng)民賣(mài)樹(shù)難的問(wèn)題。2013年4月，該縣官塘鄉(xiāng)官塘村村民吳心根在拿到鯉魚(yú)尾山場(chǎng)林木采伐證后，高興地說(shuō)：“以前砍樹(shù)，總覺(jué)得辦審批十分麻煩，一直習(xí)慣把樹(shù)賣(mài)給別人砍伐出售，吃了不少虧。沒(méi)想到，辦審批并不麻煩，還很順利，自己辦審批，自己砍伐，有錢(qián)自己賺，這樣合算多了?！?/p>

促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定。林地確權(quán)到戶后，看好自家山、管好自家林成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)林農(nóng)因采伐指標(biāo)得到滿足，不再出現(xiàn)為了采伐指標(biāo)而人為毀壞林木的情況，亂砍濫伐現(xiàn)象逐年減少，林區(qū)治安逐漸好轉(zhuǎn)，森林火災(zāi)發(fā)生率明顯下降，森林資源得到有效保護(hù)，為“平安林區(qū)”創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年，全縣全年共發(fā)生盜伐、濫伐林木案件15起，比2012年下降10%以上。

有效保護(hù)林業(yè)干部。實(shí)行林木采伐“合議式集體審批”，對(duì)林木采伐指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正分配，一方面，林農(nóng)申請(qǐng)采伐計(jì)劃，不再需要托人情、找關(guān)系，只要符合采伐條件的，先申請(qǐng)先受理；另一方面，采伐計(jì)劃的分配、山場(chǎng)的采伐，都是集體研究，集體決策，從制度上堵塞了權(quán)力行使的漏洞，有效確保林業(yè)干部廉潔辦事。自實(shí)行“合議式集體審批”以來(lái)，慶元縣林業(yè)局沒(méi)有發(fā)生過(guò)在采伐審批環(huán)節(jié)上的不正當(dāng)現(xiàn)象。慶元縣林政科科長(zhǎng)吳昌炎對(duì)此深有體會(huì)，他說(shuō)：“在實(shí)行合議式審批之前，工作壓力非常大，對(duì)林木審批，總是生怕由于自己的一時(shí)疏忽，造成審批失誤。實(shí)行集體審批，集群體的智慧于審批，審批的各個(gè)環(huán)節(jié)都考慮得更細(xì)致、更周到、更正確。比如，在分級(jí)個(gè)人審批時(shí)，當(dāng)涉及某片具體山場(chǎng)被退審時(shí)，當(dāng)事人總是千方百計(jì)來(lái)求情，不但給審批人員帶來(lái)了工作上的麻煩，還容易被誤解。有些人不理解，認(rèn)為不審批，是故意刁難。實(shí)行集體審批后，每片采伐山場(chǎng)都通過(guò)會(huì)議審批，批與不批會(huì)議說(shuō)了算?！?/p>

提升林業(yè)部門(mén)形象。通過(guò)林木采伐指標(biāo)“陽(yáng)光分配”、先受理先許可、公示制度和“合議式集體審批”等林木“陽(yáng)光采伐”制度的開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了落實(shí)林木采伐計(jì)劃的透明度，有效杜絕、遏制了采伐指標(biāo)的暗箱操作、人情指標(biāo)之風(fēng)，建立廉潔的森林采伐審批機(jī)制，改變了群眾對(duì)林業(yè)工作人員的看法，維護(hù)和提升了林業(yè)部門(mén)的形象。