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        公告、通告、公示錯用現(xiàn)象及原因分析

        2014-12-23 18:25:01韓華
        公務員文萃 2014年12期
        關鍵詞:文種黨政機關通告

        韓華

        公告、通告與公示是公文寫作中三個不同的文種,也是黨政機關行文時經(jīng)常用到的文種。盡管這三類公文有其相同之處,都有公開告知的目的,但各有各的適用范圍,區(qū)別也是十分明顯的。一、發(fā)布的機關不同:公告發(fā)布的事項會對國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響,因此有嚴格的制發(fā)權限的要求,其制發(fā)機關的層次級別較高,一般的基層機關通常沒有制發(fā)公告的權力。通告、公示的制發(fā)機關沒有嚴格的級別限制。二、發(fā)布的范圍不同:盡管通告、公示都屬于公開周知的告知性公文,但其告知的范圍都沒有公告發(fā)布的范圍廣;公告所發(fā)布的事項是向國內(nèi)外發(fā)布,通告、公示發(fā)布的范圍限于國內(nèi)與此相關的一定范圍內(nèi)。三、發(fā)布的目的不同:公告發(fā)布的目的是告知,所發(fā)布事項、傳達信息讓國內(nèi)外都知道;通告發(fā)布事項的目的不僅讓人知道,而且讓人遵守;公示是公開某一信息,其目的不僅告知,而且征求有關人員的意見,接受其監(jiān)督。在黨政機關公文寫作實踐中,將三類公文混用的現(xiàn)象也是屢見不鮮的。

        案例一:

        ××區(qū)人民政府

        關于國道××改線工程××段

        建設用地項目房屋征收的通告

        根據(jù)×發(fā)改投資〔2011〕××號立項批復和×府地〔2013〕××號建設用地批復,擬劃撥××區(qū)××鎮(zhèn)部分土地作為國道××改線工程××段建設用地?,F(xiàn)根據(jù)用地單位××建設投資有限公司及區(qū)土地房屋征收辦公室的申請,并依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《××省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國土部〈征收土地公告辦法〉》和《××市集體土地上房屋征收與補償安置暫行辦法》(××府辦〔2011〕86號)等法律法規(guī),將上述用地范圍內(nèi)房屋征收的相關事項公告如下:

        …………

        九、請有意參與本征收項目評估的評估機構,于公告發(fā)布之日起7日內(nèi)到征收工作點報名。

        征收工作點:(略)

        聯(lián)系電話:(略)

        ××區(qū)人民政府

        2014年6月13日

        案例一題目是《××區(qū)人民政府關于國道××改線工程××段建設用地項目房屋征收的通告》,而在下面的具體內(nèi)容中則出現(xiàn)了“現(xiàn)根據(jù)用地單位××建設投資有限公司及區(qū)土地房屋征收辦公室的申請,并依照《中華人民共和國土地管理法》……法律法規(guī),將上述用地范圍內(nèi)房屋征收的相關事項公告如下”的表述,可見制發(fā)者將通告與公告誤認為是一個文種。

        案例二:

        公 ?告

        ××市運河新城(拱墅區(qū)范圍)A-C2-07地塊位于拱墅區(qū),康興路以東,蔣家橋以南,顧揚路以西,康橋路以北。

        為了進一步核實、優(yōu)化擬出讓地塊規(guī)劃指標,根據(jù)選址論證,現(xiàn)對地塊相關指標予以公告,廣泛征求意見。詳細資料可登陸××市規(guī)劃局網(wǎng)站……查詢或到項目現(xiàn)場進行查詢。

        公告時間2014年6月13日至6月22日,如有意見請于公告期內(nèi)反饋市規(guī)劃局(××路15號),電話:××××××××

        特此公告。

        ××市規(guī)劃局

        2014年6月13日

        案例二是針對某一建設用地問題,“根據(jù)選址論證,現(xiàn)對地塊相關指標予以公告,廣泛征求意見”。既然發(fā)文的目的是為廣泛征求意見,并告知“如有意見請于公告期內(nèi)反饋市規(guī)劃局”,應選用的文種是“公示”,怎么能用“公告”來發(fā)布呢?因為”公告”這一文種的發(fā)布機關級別較高,發(fā)布的事項是國內(nèi)外關注的重要事項或者法定事項,且公告沒有征求意見的義項。

        案例三:

        ××市交通運輸委員會

        關于《××市客運出租汽車管理條例》

        (修正案征求意見稿)公開征求意見的通告

        為提高立法質(zhì)量,增強政府立法工作透明度,維護乘客、經(jīng)營者和駕駛員的合法權益,促進我市客運汽車行業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)將《××市客運出租汽車管理條例》(修正案征求意見稿)全文公布,向社會各界廣泛征求意見。請將修改意見和建議于4月27日前反饋至××市交通運輸委員會。

        …………

        ××市交通運輸委員會

        2012年4月24日

        案例三是針對某一問題公開“征求意見”,用的文種是通告。盡管“公示”與“通告”都具有公開告知的特點,但“公示”告知的目的是征詢意見,接受監(jiān)督,而“通告”則是在周知的前提下要求其遵守執(zhí)行,具有約束力。可見案例三的作者將“通告”與“公示”混淆了。

        案例四:

        ××市市管領導干部任前公示通告

        經(jīng)市委研究,決定將擬提拔任用或擬轉(zhuǎn)新的重要崗位的7名同志予以公示,征求廣大干部群眾的意見?,F(xiàn)就有關事項通告如下:

        1.反映問題的方式在公示期內(nèi),任何單位和個人均可通過來信、來電、來訪的形式向市委組織部反映公示對象存在的問題,包括在民主推薦、民主測評和組織考察中存在的拉票行為。以單位名義反映問題的應加蓋公章,以個人名義反映問題的提倡署報本人真實姓名。

        2. 要求反映問題要堅持實事求是的原則,反對借機誹謗誣告。

        3.公示時間從2013年10月24日起到2013年10月30日止,共7天。

        4. 公示聯(lián)系處室和受理電話聯(lián)系處室:××××××××

        中共××市委組織部

        2013年10月24日

        案例四是在一定范圍內(nèi),針對干部提任情況進行公開告知,征求意見而制發(fā)的公文。該公文本該采用“公示”這一文種,卻用了“公示通告”來發(fā)布,可見制發(fā)者將公示與通告視為一個文種了。公示是向社會或者有關單位及人員公開某一信息,以達到廣泛征詢公眾意見,接受群眾監(jiān)督的目的時所使用的文種,是干部制度改革后派生出的一個文種。通告適用于公布社會各有關方面應遵守或周知的事項,在一定范圍內(nèi)具有強制性和約束力。在公文寫作中,沒有“公示通告”這一文種。

        以上案例均為近年來一些黨政機關發(fā)布在各地黨報上的公文,可見所選的案例具有一定的代表性,也反映了黨政機關公文行文實踐中存在的一些問題。為什么在實際工作中,會出現(xiàn)將公告、通告、公示三個文種相混淆的情況而且還不是個別現(xiàn)象,究其原因如下:

        一、制發(fā)公文者公文寫作能力不強

        各類公文都有其適用的范圍,選擇正確的文種是公文制發(fā)者應具備的基本能力。不能正確選用文種,將公告、通告、公示等文種混用、錯用,主要是因為制發(fā)者公文寫作能力不強,對《黨政機關公文處理工作條例》學習不夠,對公文文種的適用范圍了解不全面,只看到三者之間的相似性,不了解其差異性。

        二、對公文寫作不夠重視

        由于黨政機關表達意志的公務文書具有特殊地位和功能,決定了公文寫作是一項嚴肅的政治性、政策性極強的工作,其撰寫和處理必須遵守特定的規(guī)范。一些單位,特別是縣級以下的黨政機關、企事業(yè)單位對公文行文工作的重要性認識不夠,沒有充分認識到公文行文科學化、規(guī)范化的意義,相關人員責任心不強,對公文寫作不夠重視。

        三、對公文的制發(fā)缺乏嚴格的審查和監(jiān)督機制

        長期以來對公文缺乏嚴格的審查和監(jiān)督機制,對公文的審查實行的“事后備案制”具有滯后性,致使一些不規(guī)范的公文出臺。如果有嚴格的審查和監(jiān)督機制,不規(guī)范的公文就不會出現(xiàn)在媒體上,因此要加強對公文制發(fā)的審查監(jiān)督工作,建立公文前置審查、問責及備案機制,未經(jīng)政府法制部門審查的公文不得印發(fā)。這樣,才能有效地杜絕不規(guī)范的公文出臺。

        四、領導把關不嚴

        上級主管部門及領導對公文多是重內(nèi)容,輕形式,一般在簽發(fā)或批閱公文時只看公文所反映的內(nèi)容如何,很少從規(guī)范化的角度考慮公文文種的選用等問題。

        綜上所述,由于公文是黨政機關傳遞政策法令、表達意志、指揮工作、溝通情況的重要工具和手段,是具有極強“法定效力”與十分嚴格的“規(guī)范體式”的公務文書。因此把公文寫好、處理好是機關單位工作人員,特別是在黨政機關工作的領導干部一項必不可少的工作。針對黨政機關公文寫作中出現(xiàn)的問題,我們要采取相應的對策,以確保公文質(zhì)量。在制發(fā)公文時,一定要嚴格按照黨和國家對公文處理的有關規(guī)定,掌握公文寫作要領,做到規(guī)范化、科學化、制度化、標準化,提高公文質(zhì)量,維護公文的權威性、嚴肅性。

        (摘自《應用寫作》)

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