韓華

公告、通告與公示是公文寫作中三個不同的文種，也是黨政機關行文時經(jīng)常用到的文種。盡管這三類公文有其相同之處，都有公開告知的目的，但各有各的適用范圍，區(qū)別也是十分明顯的。一、發(fā)布的機關不同：公告發(fā)布的事項會對國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，因此有嚴格的制發(fā)權限的要求，其制發(fā)機關的層次級別較高，一般的基層機關通常沒有制發(fā)公告的權力。通告、公示的制發(fā)機關沒有嚴格的級別限制。二、發(fā)布的范圍不同：盡管通告、公示都屬于公開周知的告知性公文，但其告知的范圍都沒有公告發(fā)布的范圍廣;公告所發(fā)布的事項是向國內(nèi)外發(fā)布，通告、公示發(fā)布的范圍限于國內(nèi)與此相關的一定范圍內(nèi)。三、發(fā)布的目的不同：公告發(fā)布的目的是告知，所發(fā)布事項、傳達信息讓國內(nèi)外都知道;通告發(fā)布事項的目的不僅讓人知道，而且讓人遵守;公示是公開某一信息，其目的不僅告知，而且征求有關人員的意見，接受其監(jiān)督。在黨政機關公文寫作實踐中，將三類公文混用的現(xiàn)象也是屢見不鮮的。

案例一：

××區(qū)人民政府

關于國道××改線工程××段

建設用地項目房屋征收的通告

根據(jù)×發(fā)改投資〔2011〕××號立項批復和×府地〔2013〕××號建設用地批復，擬劃撥××區(qū)××鎮(zhèn)部分土地作為國道××改線工程××段建設用地?，F(xiàn)根據(jù)用地單位××建設投資有限公司及區(qū)土地房屋征收辦公室的申請，并依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《××省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國土部〈征收土地公告辦法〉》和《××市集體土地上房屋征收與補償安置暫行辦法》（××府辦〔2011〕86號）等法律法規(guī)，將上述用地范圍內(nèi)房屋征收的相關事項公告如下：

…………

九、請有意參與本征收項目評估的評估機構，于公告發(fā)布之日起7日內(nèi)到征收工作點報名。

征收工作點：（略）

聯(lián)系電話：（略）

××區(qū)人民政府

2014年6月13日

案例一題目是《××區(qū)人民政府關于國道××改線工程××段建設用地項目房屋征收的通告》，而在下面的具體內(nèi)容中則出現(xiàn)了“現(xiàn)根據(jù)用地單位××建設投資有限公司及區(qū)土地房屋征收辦公室的申請，并依照《中華人民共和國土地管理法》……法律法規(guī)，將上述用地范圍內(nèi)房屋征收的相關事項公告如下”的表述，可見制發(fā)者將通告與公告誤認為是一個文種。

案例二：

公 ?告

××市運河新城（拱墅區(qū)范圍）A-C2-07地塊位于拱墅區(qū)，康興路以東，蔣家橋以南，顧揚路以西，康橋路以北。

為了進一步核實、優(yōu)化擬出讓地塊規(guī)劃指標，根據(jù)選址論證，現(xiàn)對地塊相關指標予以公告，廣泛征求意見。詳細資料可登陸××市規(guī)劃局網(wǎng)站……查詢或到項目現(xiàn)場進行查詢。

公告時間2014年6月13日至6月22日，如有意見請于公告期內(nèi)反饋市規(guī)劃局（××路15號），電話：××××××××

特此公告。

××市規(guī)劃局

2014年6月13日

案例二是針對某一建設用地問題，“根據(jù)選址論證，現(xiàn)對地塊相關指標予以公告，廣泛征求意見”。既然發(fā)文的目的是為廣泛征求意見，并告知“如有意見請于公告期內(nèi)反饋市規(guī)劃局”，應選用的文種是“公示”，怎么能用“公告”來發(fā)布呢？因為”公告”這一文種的發(fā)布機關級別較高，發(fā)布的事項是國內(nèi)外關注的重要事項或者法定事項，且公告沒有征求意見的義項。

案例三：

××市交通運輸委員會

關于《××市客運出租汽車管理條例》

（修正案征求意見稿）公開征求意見的通告

為提高立法質(zhì)量，增強政府立法工作透明度，維護乘客、經(jīng)營者和駕駛員的合法權益，促進我市客運汽車行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《××市客運出租汽車管理條例》（修正案征求意見稿）全文公布，向社會各界廣泛征求意見。請將修改意見和建議于4月27日前反饋至××市交通運輸委員會。

…………

××市交通運輸委員會

2012年4月24日

案例三是針對某一問題公開“征求意見”，用的文種是通告。盡管“公示”與“通告”都具有公開告知的特點，但“公示”告知的目的是征詢意見，接受監(jiān)督，而“通告”則是在周知的前提下要求其遵守執(zhí)行，具有約束力。可見案例三的作者將“通告”與“公示”混淆了。

案例四：

××市市管領導干部任前公示通告

經(jīng)市委研究，決定將擬提拔任用或擬轉(zhuǎn)新的重要崗位的7名同志予以公示，征求廣大干部群眾的意見?，F(xiàn)就有關事項通告如下：

1.反映問題的方式在公示期內(nèi)，任何單位和個人均可通過來信、來電、來訪的形式向市委組織部反映公示對象存在的問題，包括在民主推薦、民主測評和組織考察中存在的拉票行為。以單位名義反映問題的應加蓋公章，以個人名義反映問題的提倡署報本人真實姓名。

2. 要求反映問題要堅持實事求是的原則，反對借機誹謗誣告。

3.公示時間從2013年10月24日起到2013年10月30日止，共7天。

4. 公示聯(lián)系處室和受理電話聯(lián)系處室：××××××××

中共××市委組織部

2013年10月24日

案例四是在一定范圍內(nèi)，針對干部提任情況進行公開告知，征求意見而制發(fā)的公文。該公文本該采用“公示”這一文種，卻用了“公示通告”來發(fā)布，可見制發(fā)者將公示與通告視為一個文種了。公示是向社會或者有關單位及人員公開某一信息，以達到廣泛征詢公眾意見，接受群眾監(jiān)督的目的時所使用的文種，是干部制度改革后派生出的一個文種。通告適用于公布社會各有關方面應遵守或周知的事項，在一定范圍內(nèi)具有強制性和約束力。在公文寫作中，沒有“公示通告”這一文種。

以上案例均為近年來一些黨政機關發(fā)布在各地黨報上的公文，可見所選的案例具有一定的代表性，也反映了黨政機關公文行文實踐中存在的一些問題。為什么在實際工作中，會出現(xiàn)將公告、通告、公示三個文種相混淆的情況而且還不是個別現(xiàn)象，究其原因如下：

一、制發(fā)公文者公文寫作能力不強

各類公文都有其適用的范圍，選擇正確的文種是公文制發(fā)者應具備的基本能力。不能正確選用文種，將公告、通告、公示等文種混用、錯用，主要是因為制發(fā)者公文寫作能力不強，對《黨政機關公文處理工作條例》學習不夠，對公文文種的適用范圍了解不全面，只看到三者之間的相似性，不了解其差異性。

二、對公文寫作不夠重視

由于黨政機關表達意志的公務文書具有特殊地位和功能，決定了公文寫作是一項嚴肅的政治性、政策性極強的工作，其撰寫和處理必須遵守特定的規(guī)范。一些單位，特別是縣級以下的黨政機關、企事業(yè)單位對公文行文工作的重要性認識不夠，沒有充分認識到公文行文科學化、規(guī)范化的意義，相關人員責任心不強，對公文寫作不夠重視。

三、對公文的制發(fā)缺乏嚴格的審查和監(jiān)督機制

長期以來對公文缺乏嚴格的審查和監(jiān)督機制，對公文的審查實行的“事后備案制”具有滯后性，致使一些不規(guī)范的公文出臺。如果有嚴格的審查和監(jiān)督機制，不規(guī)范的公文就不會出現(xiàn)在媒體上，因此要加強對公文制發(fā)的審查監(jiān)督工作，建立公文前置審查、問責及備案機制，未經(jīng)政府法制部門審查的公文不得印發(fā)。這樣，才能有效地杜絕不規(guī)范的公文出臺。

四、領導把關不嚴

上級主管部門及領導對公文多是重內(nèi)容，輕形式，一般在簽發(fā)或批閱公文時只看公文所反映的內(nèi)容如何，很少從規(guī)范化的角度考慮公文文種的選用等問題。

綜上所述，由于公文是黨政機關傳遞政策法令、表達意志、指揮工作、溝通情況的重要工具和手段，是具有極強“法定效力”與十分嚴格的“規(guī)范體式”的公務文書。因此把公文寫好、處理好是機關單位工作人員，特別是在黨政機關工作的領導干部一項必不可少的工作。針對黨政機關公文寫作中出現(xiàn)的問題，我們要采取相應的對策，以確保公文質(zhì)量。在制發(fā)公文時，一定要嚴格按照黨和國家對公文處理的有關規(guī)定，掌握公文寫作要領，做到規(guī)范化、科學化、制度化、標準化，提高公文質(zhì)量，維護公文的權威性、嚴肅性。

（摘自《應用寫作》）