陶舜

去年1月份，王岐山曾說“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”，時隔一年半多，不僅打掉的老虎和蒼蠅在數(shù)量上頗為可觀，打擊的頻率也相當(dāng)高，治標(biāo)已經(jīng)取得了階段性成果，接下來的工作重點應(yīng)該就是治本的攻堅之戰(zhàn)了。而推進制度反腐，關(guān)鍵還在于反腐的法治化和法治化反腐。

在“道”的層面，關(guān)于反腐制度的法治化建設(shè)其實早已有條不紊地徐徐展開。早在2013年1月，習(xí)近平就提出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！奔纫蚶匣?，更要建籠子，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，這可以視為制度反腐的總基調(diào)。

2013年11月，最高檢察院召開的反腐法制化專家座談會，明確提出如下動向：今后紀(jì)委“雙規(guī)”的官員，確認(rèn)可能構(gòu)成犯罪的，將及時移交檢察機關(guān)調(diào)查，紀(jì)委不再全程查案。沿著這條思路深入下去，在可預(yù)見的未來，紀(jì)委將主要側(cè)重紀(jì)律問題和政策協(xié)調(diào)，調(diào)查犯罪則主要由檢察機關(guān)負(fù)責(zé)。今年以來，檢察機關(guān)在反腐方面已經(jīng)成為和紀(jì)檢監(jiān)察部門相并列的主力軍之一。上半年，全國檢察機關(guān)共查處縣處級以上干部貪污賄賂犯罪要案1676人（含廳局級182人），同比上升32.3%，其中包括李春城、郭永祥等7名省部級干部案件，以及國家能源局副局長許永盛等一批有重大社會影響的廳局級干部案件。

制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程。學(xué)者指出，反腐的法治化，除了優(yōu)化紀(jì)委和檢察機關(guān)在反腐案件中的程序銜接、提升效率，也將減少雙規(guī)的適用，確認(rèn)涉嫌犯罪后盡快移交，由檢察機關(guān)根據(jù)法定程序拘留或逮捕，也就不用繼續(xù)“雙規(guī)”。更多有關(guān)反腐法治化的理論和技術(shù)問題，還有待更深入的研究和探討。

在“術(shù)”的層面，法治化反腐實際上已經(jīng)成為當(dāng)前反腐敗的工作常規(guī)。盡管在操作過程中一些局部性的細(xì)節(jié)還有待完善。比如近幾年，對貪官的量刑問題經(jīng)常在網(wǎng)上引起喧嘩。歷史學(xué)者吳思的樣本研究表明，貪官每貪160萬元獲刑一年，而實際上有些貪污達到上億的官員未獲死刑，其量刑標(biāo)準(zhǔn)甚至比160萬元/年還要寬松。2001～2011年間，超過100名被查的副部級以上高官中，69.7%以上獲緩刑甚至免刑，被執(zhí)行死刑的只有5人。隨著法治和經(jīng)濟的進步，如何對貪官實行科學(xué)化量刑，讓貪官在事前讀懂高壓線，不存僥幸，讓普通人也看得懂，這是值得研究的。此外，去年中紀(jì)委在官網(wǎng)開通了網(wǎng)絡(luò)舉報版塊，如何在制度層面將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度反腐的軌道，保障網(wǎng)民在事件追蹤查處方面的知情權(quán)，并由此形成一定的公眾與媒體監(jiān)督，以保證網(wǎng)絡(luò)反腐的效能，進而精確固定網(wǎng)絡(luò)反腐的果實。

（摘自《經(jīng)濟觀察報》）