文 / 本刊記者 陳向國(guó)

煤焦鋼產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型已成必須之舉

文 / 本刊記者 陳向國(guó)

中央化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的決心與舉措加之環(huán)保軍令狀的簽訂使煤焦鋼產(chǎn)業(yè)除了調(diào)整、轉(zhuǎn)型已然沒(méi)有閃轉(zhuǎn)騰挪的選擇余地。

產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是行業(yè)發(fā)展毒瘤

在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)是“重災(zāi)區(qū)”。按照官方數(shù)據(jù)，至2012年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能為9.7億噸，實(shí)際需求在7億噸左右，產(chǎn)能過(guò)剩38.5%；按照民間版推算，鋼鐵產(chǎn)能已突破12億噸，產(chǎn)能過(guò)剩86%。如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩在國(guó)內(nèi)外歷史上都是罕見的。嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致庫(kù)存積壓如山，產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)下跌，使得鋼鐵企業(yè)的負(fù)債率持續(xù)攀升。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)15%的鋼鐵企業(yè)負(fù)債率超過(guò)80%，整個(gè)行業(yè)27.9%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，截至2013年11月末，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率69.76%（如不含寶鋼為72.73%），同比上升1.09個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率在80%以上鋼廠33家合計(jì)年產(chǎn)鋼約1.2億噸。產(chǎn)成品資金占用比上年同期增長(zhǎng)10.4%；企業(yè)銀行借款同比增長(zhǎng)11%。同時(shí)，應(yīng)收、應(yīng)付賬款同比分別增長(zhǎng)9.9%和6.7%。產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩使行業(yè)作繭自縛，不要說(shuō)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)連保命都困難。

重拳出擊化解產(chǎn)能過(guò)剩

對(duì)此，中央政府嚴(yán)重關(guān)注，不斷重拳出擊。2013年10月15日《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）發(fā)布。該意見要求，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。此舉勢(shì)必引發(fā)與鋼鐵緊密相連的煤焦行業(yè)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。

意見指出之所以必須控制、化解嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，是因?yàn)閺娜趾烷L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，盡早遏制矛盾加劇，正確引導(dǎo)投資方向，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

意見發(fā)布不久，國(guó)家發(fā)展改革委就開始進(jìn)行部署，出臺(tái)化解鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的具體措施。對(duì)于鋼鐵行業(yè)，2013年11月25日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟表示，要把山東、河北等六個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作的重點(diǎn)。在市場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)管方面，完善擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)“走出去”的相關(guān)配套政策和措施，提升產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)；發(fā)揮價(jià)格杠桿的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，研究實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)；建立產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)信息系統(tǒng)，其中包括橫向協(xié)同監(jiān)管的項(xiàng)目信息庫(kù)和依托協(xié)會(huì)支撐的行業(yè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

今年1月下旬，國(guó)家發(fā)展改革委訂下了2014年的6大任務(wù)，其中緩解產(chǎn)能過(guò)剩是其中之一：“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。”

煤焦鋼再遭治霾軍令狀打壓

治理霧霾，成為今年省級(jí)地方兩會(huì)的重要議題。霧霾“重災(zāi)區(qū)”的京津冀地區(qū)紛紛立下軍令狀，不達(dá)目標(biāo)“提頭來(lái)見”。作為重要污染來(lái)源之一的煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格紛紛應(yīng)聲倒地，而殺跌氣氛卻異常明顯：從1月20日期貨市場(chǎng)收盤情況來(lái)看，焦煤、焦炭、鐵礦石、螺紋鋼等期貨合約均出現(xiàn)大幅下跌，而焦煤主力合約更是幾近跌停。價(jià)格大幅下挫的同時(shí)，成交量都出現(xiàn)較大增長(zhǎng)，顯示市場(chǎng)恐慌性殺跌氣氛明顯抬頭。治霾軍令的簽訂，對(duì)于被政府強(qiáng)力化解過(guò)剩產(chǎn)能的煤焦鋼產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)的是雪上加霜。

無(wú)疑，不達(dá)目標(biāo)“提頭來(lái)見”的軍令狀令投資者對(duì)于煤鋼焦產(chǎn)業(yè)鏈后市產(chǎn)生了恐慌性心理。最典型的軍令狀有兩張：一是北京市，一是河北省。北京市市長(zhǎng)王安順1月18日在出席朝陽(yáng)區(qū)代表團(tuán)的全團(tuán)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了治理大氣污染的重要性，以及北京治污面臨的巨大壓力。北京已與中央簽訂責(zé)任書，承諾到2017實(shí)現(xiàn)大氣污染得到改善?！耙彩巧罓?，因?yàn)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，2017年實(shí)現(xiàn)不了空氣治理就‘提頭來(lái)見’。既是玩笑話，也說(shuō)明了這句話的分量很重。”王安順如是說(shuō)。河北省省長(zhǎng)張慶偉則在20日立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃不能再新增一噸產(chǎn)能，新增一噸，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。爭(zhēng)取讓河北省三年讓大氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，五年有所改善。

京津冀的治霾軍令狀為何會(huì)對(duì)整個(gè)煤焦鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生如此巨大的作用？因?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)以及周邊是國(guó)內(nèi)煤鋼焦產(chǎn)業(yè)鏈的重要匯集地：其中，河北省鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)1/4，鐵礦石產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的40%；京津冀及周邊地區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)產(chǎn)量的60%以上。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明了只要遏制住京津冀霾產(chǎn)生的咽喉，不僅可以改善京津冀的空氣質(zhì)量，而且在全國(guó)范圍內(nèi)亦有決定性示范意義。但這樣做的另一個(gè)結(jié)果就是對(duì)國(guó)內(nèi)煤鋼焦產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成沉重壓力。

煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格嚴(yán)重下滑是治霾軍令狀與化解產(chǎn)能過(guò)剩共同的結(jié)果。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的庫(kù)存積壓嚴(yán)重，早已為價(jià)格下滑埋下伏筆。根據(jù)金銀島公司的統(tǒng)計(jì)顯示，1月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)焦炭主產(chǎn)區(qū)焦炭跌幅平均已達(dá)60元/噸以上，但唐山地區(qū)和山東地區(qū)主流鋼廠焦炭庫(kù)存卻接近70萬(wàn)噸水平，可用天數(shù)達(dá)一個(gè)月以上。在這種狀況下，現(xiàn)今再遇治霾軍令狀，使煤鋼焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格應(yīng)聲倒地成為現(xiàn)實(shí)。

至2012年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能為9.7億噸，實(shí)際需求在7億噸左右，產(chǎn)能過(guò)剩38.5%；按照民間版推算，鋼鐵產(chǎn)能已突破12億噸，產(chǎn)能過(guò)剩86%。

調(diào)整與轉(zhuǎn)型效果初顯

為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩與治霾政府采取了行政命令與發(fā)揮、啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的辦法。如今更注重發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的功能：研究實(shí)施通過(guò)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，淘汰落后產(chǎn)能。電解鋁行業(yè)的階梯電價(jià)政策已經(jīng)開始實(shí)施。這是首個(gè)試水階梯電價(jià)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)?；怆娊怃X行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的做法、經(jīng)驗(yàn)很容易移植到煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)。

地方也在行動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目進(jìn)行了清理，叫停了違規(guī)在建的項(xiàng)目，未開工的項(xiàng)目也不再開工。一些地方還出臺(tái)了化解本地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾相關(guān)的配套政策，有的跟轄區(qū)內(nèi)各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真分解淘汰壓縮任務(wù)與責(zé)任。從部門來(lái)看，各部門都加大了化解產(chǎn)能過(guò)剩的力度，包括國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準(zhǔn)備案過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，也停止辦理用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，清理項(xiàng)目貸款。同時(shí)，根據(jù)部門的職責(zé)分工，積極研究制定配套政策。

在一系列政策措施的作用下，化解過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)取得了一定成效。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業(yè)出現(xiàn)了一些積極的變化，產(chǎn)能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)也大幅度地減虧，船舶行業(yè)雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加。

總之一句話，在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩與不達(dá)目標(biāo)“提頭來(lái)見”的環(huán)保軍令狀令的雙重壓力下，煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈唯有調(diào)整與轉(zhuǎn)型，除此之外的做法肯定都是行不通的短見之舉。