文 _ 于甲川 張莉 李昕 北京節(jié)能環(huán)保中心

首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設的思考

文 _ 于甲川 張莉 李昕 北京節(jié)能環(huán)保中心

1 首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設的重要意義

北京作為一個人口規(guī)模龐大、資源能源緊缺、環(huán)境污染較為嚴重的城市，節(jié)能減排與環(huán)境保護一直都是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要約束條件，“人本綠色化發(fā)展”是必由之路。北京市一直重視節(jié)能減排與環(huán)境保護工作，近幾年，提出了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，出臺了《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計劃》、《北京市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》等重要文件。但是，在綠色北京建設的潮流中，作為生產(chǎn)力中最活躍的因素、作為建設者主體的“人”卻長期隱沒在背后，有關北京綠色發(fā)展的法規(guī)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃、統(tǒng)計報表及研究報告等各類文獻資料，很難找到有關“人”的信息。也就是說，關于首都綠色發(fā)展的人力資源支撐能力，特別是節(jié)能環(huán)保人才隊伍狀況、未來首都綠色發(fā)展人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設總體思路及行動計劃，目前尚是空白。鑒于此，立足首都未來綠色化發(fā)展的長期目標，對首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍基本狀況、關鍵問題及總體思路進行科學合理的思考分析，對首都節(jié)能環(huán)保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略步驟做出切合實際的規(guī)劃，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

2 首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍總體狀況及主要問題

2.1 節(jié)能環(huán)保人才的內(nèi)涵和外延

節(jié)能環(huán)保人才是指在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域從業(yè)的所有人力資源（勞動人口）中擁有一定專業(yè)工程技術和管理能力、在各類企事業(yè)單位節(jié)能環(huán)保工作中發(fā)揮著核心能動作用的人員，具體可分為“節(jié)能環(huán)保工程技術人才”和“節(jié)能環(huán)保運營管理人才”兩大類。節(jié)能環(huán)保工程技術人才，是指在各類企事業(yè)單位從事工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和城市民用節(jié)能設備技術研發(fā)和生產(chǎn)的工程技術人員。節(jié)能環(huán)保運營管理人才，是指在各類企事業(yè)單位及國家行政管理機構專門從事節(jié)能環(huán)保預測、監(jiān)督、評估、法規(guī)制定及科普宣傳教育工作的人員。

2.2 首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍概況

相對于全國其他省區(qū)，首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍似乎擁有“得天獨厚”的優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計及測算，2011年全市節(jié)能環(huán)保領域的企事業(yè)單位數(shù)量超過2000家，從業(yè)人數(shù)超過5萬人，主營業(yè)務收入約1800億元，約占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的10%；北京擁有國家部委直屬節(jié)能環(huán)?？蒲袡C構43家、節(jié)能環(huán)保類國家重點實驗室42個，全市有26所“985”和“211”高校均設立了節(jié)能減排和環(huán)境保護相關專業(yè)，節(jié)能環(huán)保相關科研機構和實驗室超過300個；全市節(jié)能環(huán)保專利申請數(shù)量近1800件，專利授權數(shù)約1200余件，其中發(fā)明專利約占40%；全市擁有國家備案節(jié)能服務公司329家、甲級環(huán)境工程設計的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級資質(zhì)單位24家、甲級環(huán)評資質(zhì)單位45家、環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)單位近400家，其數(shù)量均居全國首位。有關數(shù)據(jù)還顯示，北京市環(huán)保人才在全國具有絕對優(yōu)勢，在全國43位環(huán)境類工程院院士中23位在北京（占53%），主要集中（90%以上）在國有企業(yè)、設計院、科研院所及大專院校的，包括注冊環(huán)保工程師、注冊公用設備（給水排水）工程師、注冊咨詢工程師和一級注冊建造師等一般環(huán)保（污水處理）人才占全國總人數(shù)也在10%以上。

2.3 首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍面臨的問題

首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設面臨著一系列矛盾、問題和挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為：

（1）節(jié)能環(huán)保人才分布分散，缺乏有效的信息共享與溝通合作。由于首都節(jié)能環(huán)保人才分散于各單位，這些企事業(yè)單位的隸屬關系、行業(yè)差異、區(qū)域隔離、人事矛盾等原因，缺乏應有的信息共享、有效溝通和戰(zhàn)略合作平臺，難以形成聚合效應、團隊凝聚力和輻射帶動作用。

（2）市場化人才配置機制不健全，熟悉市場規(guī)律的管理人才稀缺。由于首都特殊的城市功能定位及產(chǎn)業(yè)布局特點，節(jié)能環(huán)保人才政府統(tǒng)管色彩較為濃厚，節(jié)能環(huán)保人才市場化配置機制缺失，企事業(yè)單位節(jié)能環(huán)保技術人才市場創(chuàng)新動力不足、產(chǎn)業(yè)化運營機制不完善，熟悉市場規(guī)律、運營流程和業(yè)務的節(jié)能環(huán)保管理人才相對稀缺。

（3）高端創(chuàng)新性人才短缺，激勵機制不完善。重點節(jié)能環(huán)保領域高端創(chuàng)新型人才短缺，與首都節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要求及相應的重點領域工程建設部署需要還有很大差距，在政策導向落地、培養(yǎng)培育體系和組織激勵機制等方面存在很大優(yōu)化提升空間。

（4）從業(yè)標準體系建設未形成，社會化公共服務網(wǎng)絡平臺未建立。首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設相關法規(guī)政策有待進一步規(guī)范完善，從業(yè)門檻、任職資格和職稱標準體系需要建立健全，節(jié)能環(huán)保人才社會化公共服務網(wǎng)絡平臺和運作機制尚未形成。

3 首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設的基本思路

3.1首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設的重點

首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設的重點是：

（1）適應“人文北京”建設要求，重點培養(yǎng)、引進、聚集一批在節(jié)能環(huán)保人文和社科領域，特別是節(jié)能環(huán)保文化傳播及產(chǎn)業(yè)運營管理領域具有較高學術影響力的專家學者隊伍，大幅提升首都綠色文化軟實力和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理的世界影響力。

（2）適應“科技北京”建設要求，加大對節(jié)能環(huán)?？萍既瞬排囵B(yǎng)支持力度，通過項目帶動、產(chǎn)學研用結合、國際合作交流等形式，建成一批具有國際水平的實驗室和科技人才培養(yǎng)示范基地，重點培養(yǎng)造就首都高端節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才隊伍。

（3）適應“綠色北京”建設要求，實施“首都綠色產(chǎn)業(yè)人才全面整合支撐工程”，加快首都綠色企業(yè)生產(chǎn)體系、綠色商務流通體系、綠色生活消費體系和綠色環(huán)境保護體系建設步伐，在新能源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、都市綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，培養(yǎng)和聚集一批能夠持續(xù)開發(fā)、生產(chǎn)和提供綠色創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的高層次復合型人才。

3.2 首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設的步驟

為實現(xiàn)2020年長期愿景規(guī)劃目標，大致可以分為兩大戰(zhàn)略步驟：第一步，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，初步建立起北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才統(tǒng)計指標體系，建立若干個節(jié)能環(huán)保技術聚集和人才隊伍建設創(chuàng)新示范基地，形成一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項目科研團隊、領先企業(yè)運營管理團隊，基本形成以龍頭企業(yè)人才為主導、中小企業(yè)人才相配合、具有引擎和支柱作用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才后備軍隊伍；第二步，在“十三五”規(guī)劃期內(nèi)（2016-2020年），為實現(xiàn)北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，達成“產(chǎn)業(yè)市場空間進一步拓展，國際化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，重點領域關鍵技術、生產(chǎn)工藝和核心產(chǎn)品達到國際先進水平，管理和服務能力達到國際標準”的目標，提供強有力的人力資源保障。

3.3 首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設的建議

(1)組建首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設領導小組，做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人力資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息庫建設。鑒于多年來北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及人才隊伍信息缺失、數(shù)據(jù)殘缺、家底不清的現(xiàn)實狀況，為切實提高節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設戰(zhàn)略規(guī)劃和決策研究的科學合理性，建議由北京市有關部門牽頭，組成首都節(jié)能環(huán)保人才建設領導小組，并組織有關統(tǒng)計方面的專家，盡快建立健全一套全面系統(tǒng)、及時準確、權威透明的首都節(jié)能環(huán)保人力資源統(tǒng)計信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，以便為首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設提供有力的統(tǒng)計信息基礎和決策支撐依據(jù)。

(2)政府有關部門要積極營造有利于首都節(jié)能環(huán)保人才成長和發(fā)展的綠色文化氛圍和寬松政策。在節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設的政策制定方面，建議相關部門在出臺相關發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策、規(guī)章制度等文件時，要注重節(jié)能環(huán)保領域人才隊伍建設要求，提出從業(yè)門檻、任職資格和職稱標準體系要求，提出相關管理人員職責要求等，為首都節(jié)能環(huán)保人才成長和發(fā)展營造一個寬松開放、公正平等、正向激勵、長期有序的綠色人文政策環(huán)境。

(3)理順單位自主運作、市場引導與政府導向性規(guī)制三者之間的關系，建立健全節(jié)能環(huán)保職業(yè)準入制度、從業(yè)資質(zhì)認定制度、職業(yè)誠信評估體系和人才市場有序流動機制。加大首都節(jié)能環(huán)保單位中國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革步伐，積極引進現(xiàn)代公司管理制度和企業(yè)人力資本產(chǎn)權制度及績效薪酬整合管理模式；另一方面，通過建立多元開放、彼此互補的產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作平臺，委托在京高校和科研機構大規(guī)模培養(yǎng)首都節(jié)能環(huán)保領域創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經(jīng)營管理人才和高級技能人才，有針對性、有重點、有步驟地加快首都綠色發(fā)展急需的重點領域人才培養(yǎng)引進力度，大力開展能源管理師、環(huán)評師等相關培訓工作，從而由易到難、循序漸進地建立起有利于首都節(jié)能環(huán)保人才健康成長、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)秩序和市場機制。