文/本刊記者 戴麗

工業(yè)發(fā)展需要增添“一抹綠”

文/本刊記者 戴麗

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成績(jī)舉世矚目，但是工業(yè)粗放式快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的影響也觸目驚心?？諝赓|(zhì)量下降、河湖污染加劇、水源和土壤被破壞等生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響人們的生活和身體健康。我國(guó)工業(yè)向“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型期已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

我國(guó)工業(yè)綠色化發(fā)展壓力大

工業(yè)能耗巨大

工信部節(jié)能司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益在“綠色工業(yè)高峰論壇”上說(shuō)，我國(guó)作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，即使采用目前最先進(jìn)的技術(shù)，完成工業(yè)化所需的能源資源規(guī)模也是前所未有的，2012年全國(guó)能源消費(fèi)量高達(dá)36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能耗的21.3%，其中工業(yè)能耗總量約為26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比重超過(guò)了73%，而且還在呈上升趨勢(shì)，六大高耗能行業(yè)能源消耗量仍然在持續(xù)快速增長(zhǎng)。

隨著工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的推廣和普及，我國(guó)工業(yè)能效水平提升取得了明顯成效。據(jù)中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“工業(yè)綠色發(fā)展工程科技戰(zhàn)略及對(duì)策”綜合組張春霞介紹，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元降低至2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，以年均8.1%的能耗增長(zhǎng)支撐了14.9%的工業(yè)增長(zhǎng)。鋼鐵、建材、有色、化工等主要用能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗顯著下降，2010年與2005年相比，鋼鐵、煉油、和水泥等行業(yè)綜合能耗分別下降12.1%、15.1%和28.6%。

同時(shí)，清潔生產(chǎn)水平也得到了提升，工業(yè)廢水排放強(qiáng)度不斷降低，據(jù)中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，從2001年的46.5噸/萬(wàn)元降至2011年的12.3噸/萬(wàn)元。工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度從2001年的3691立方米/萬(wàn)元降至2011年的3579立方米/萬(wàn)元。

然而，雖然隨著科技的進(jìn)步，工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度不斷下降，但由于工業(yè)規(guī)模的快速粗放擴(kuò)張，工業(yè)的總能耗和污染排放總量仍然過(guò)大并呈升高趨勢(shì)。另外，由于工業(yè)是“三廢”排放和溫室氣體排放的主要來(lái)源，因此也導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)和環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

發(fā)展綠色工業(yè)企業(yè)壓力大

張春霞告訴記者，面對(duì)發(fā)展綠色工業(yè)的形勢(shì)和要求，我國(guó)的工業(yè)企業(yè)也面臨著空前的節(jié)約用能和環(huán)境保護(hù)的壓力。一方面我國(guó)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、用能標(biāo)準(zhǔn)不斷更新。如我國(guó)水泥工業(yè)顆粒物排放、氮氧化物排放、二氧化硫排放限值不斷降低，2013年7月1日剛剛執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)分別為50 毫克/立方米、450毫克/立方米、450毫克/立方米，而從2015年1月1日開(kāi)始則下降為30毫克/立方米、320毫克/立方米、320毫克/立方米。其他工業(yè)行業(yè)，我國(guó)也公布了新的排放標(biāo)準(zhǔn)。如2012年10月公布了新的鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年10月頒布了新修訂的焦炭、粗鋼能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)等。

另一方面，我國(guó)企業(yè)在發(fā)展綠色工業(yè)時(shí)急需技術(shù)和資金支持。目前很多企業(yè)現(xiàn)有工程技術(shù)、裝備和管理水平難以支撐行業(yè)進(jìn)行有效排放治理和監(jiān)控。如鋼鐵同步脫硫脫硝工藝技術(shù)、二惡英類監(jiān)控；水泥行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等同步脫除等。另外，我國(guó)的工業(yè)企業(yè)如果要達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，則需大量資金投入以達(dá)到管理上的提升，我國(guó)多數(shù)流程工業(yè)行業(yè)將長(zhǎng)時(shí)期處于低盈利水平。以鞍鋼為例，據(jù)初步估算：若要完成整改治理、達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，“十二五”期間需要投入23.4億元。

工業(yè)綠色化取得進(jìn)展

據(jù)苗圩介紹，近5年來(lái)，我國(guó)工業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展。近幾年來(lái)，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降接近30%，單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)降幅超過(guò)40%，化學(xué)需氧量排放降幅超過(guò)20%，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率累計(jì)提高約9.2個(gè)百分點(diǎn)。

北京師范大學(xué)教授、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李曉西告訴記者，目前我國(guó)的工業(yè)正在往“綠色”方向發(fā)展。評(píng)價(jià)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展情況主要包括6個(gè)指標(biāo)：勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位工業(yè)增加值水耗、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重。

李曉西介紹，目前我國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)排名前十位的分別是北京、青海、海南、上海、浙江、天津、福建、內(nèi)蒙、江蘇、陜西。這些地區(qū)主要表現(xiàn)為：首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，具體包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級(jí)、高科技行業(yè)快速發(fā)展、高耗能行業(yè)增加值增速有所放緩等。其次，資源利用方式向集約化推進(jìn)，如工業(yè)能耗明顯下降、非能源資源利用效率逐步改善。同時(shí)，環(huán)境友好程度不斷提升，包括單位工業(yè)增加值廢水排放量下降、單位工業(yè)增加值廢氣排放量得到一定控制、工業(yè)固體廢物排放量大幅減少等。

盡管我國(guó)工業(yè)取得了“綠色”進(jìn)展，但是仍然面臨著很大的資源環(huán)境壓力，加快推進(jìn)工業(yè)綠色化的任務(wù)緊迫。

產(chǎn)能過(guò)剩影響我國(guó)工業(yè)綠色化進(jìn)程

我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率低

國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站稱，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2013年上半年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年第四季度以來(lái)的最低點(diǎn)。在各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的39個(gè)產(chǎn)品中，有21個(gè)產(chǎn)能利用率低于75%，其中光伏、電石等產(chǎn)品甚至不足60%?！兑庖?jiàn)》中指出，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。業(yè)內(nèi)人士指出，過(guò)低的工業(yè)產(chǎn)能利用率，說(shuō)明了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，造成一定的資源浪費(fèi)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)專欄作家沈建光認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩一直是近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”。據(jù)悉，無(wú)論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽(yáng)能和風(fēng)電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼，均被業(yè)界公認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)工業(yè)資源利用率低下，已經(jīng)成為一種常態(tài)。

對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)而言，根據(jù)我國(guó)工信部在其發(fā)布的《2012年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上半年報(bào)告》中指出，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩1.6億噸以上，水泥產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3億噸。

有色金屬行業(yè)的電解鋁這些年的無(wú)序擴(kuò)張也導(dǎo)致了其產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)悉，電解鋁產(chǎn)能利用率在2007年將近90%，由于利潤(rùn)豐厚，吸引了許多企業(yè)新建大規(guī)模產(chǎn)能。各地一窩蜂而上的結(jié)果是產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)欤袠I(yè)產(chǎn)能利用率迅速降低。

鋼鐵制造行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩也已持續(xù)好幾年，在2007年前，粗鋼產(chǎn)能利用率在83%以上，但2007年后產(chǎn)能利用率整體下了一個(gè)臺(tái)階，再也沒(méi)有回到80%。

新興產(chǎn)業(yè)方面也有不少案例。據(jù)報(bào)道，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造業(yè)目前產(chǎn)能閑置逾40%；光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能也嚴(yán)重過(guò)剩，據(jù)工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)所屬160多家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)能己經(jīng)達(dá)到了35吉瓦，全國(guó)光伏企業(yè)總產(chǎn)能在40吉瓦上下，比世界其他國(guó)家的總裝機(jī)量還多。

產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入下降、金融風(fēng)險(xiǎn)積累等，都與產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩密切相聯(lián)，同時(shí)也造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的因素多

《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張；與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)石耀東則從產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的源頭做出了深入分析。他認(rèn)為，從根本上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之所以比較突出，是因?yàn)樵诋a(chǎn)能的形成過(guò)程中，可能有一些非市場(chǎng)的因素在發(fā)揮作用，在阻礙市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮，包括扭曲的價(jià)格因素，在招商引資過(guò)程中，一些地方政府為了拉投資、拉項(xiàng)目，給予一些低價(jià)，甚至在勞動(dòng)力的方面也給予很多的優(yōu)惠政策。

同時(shí)也有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，我國(guó)出現(xiàn)普遍的產(chǎn)能過(guò)剩，首先主要是因?yàn)檫^(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，甚至錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，或者是不強(qiáng)調(diào)合作的社會(huì)機(jī)制，由此造成大量的重復(fù)建設(shè)。其次是企業(yè)自發(fā)的潮涌現(xiàn)象，即對(duì)于收益高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，且進(jìn)入門檻不是太高的情況下，大家爭(zhēng)相上馬生產(chǎn)，因此很容易導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品過(guò)多。同時(shí)，還存在著不合理的退出和進(jìn)入機(jī)制，如很多時(shí)候某個(gè)行業(yè)很容易進(jìn)入的企業(yè)過(guò)多，但是在行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，卻不能阻止新的企業(yè)進(jìn)入，或者企業(yè)想退出卻沒(méi)法退出，此時(shí)就很容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。

解決產(chǎn)能過(guò)剩復(fù)雜而艱巨

《意見(jiàn)》指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過(guò)有效需求時(shí)，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

石耀東認(rèn)為，要解決我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，需解決好產(chǎn)能退出的問(wèn)題。一是讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用；二是政府的干預(yù)應(yīng)由過(guò)去注重事前審批的投資規(guī)模轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)管，并以節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量、土地利用等方面作為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在政策上對(duì)一些產(chǎn)能的退出給予一定援助，比如說(shuō)設(shè)立一些產(chǎn)業(yè)退出援助基金。從日韓過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是一個(gè)非常好的辦法，對(duì)設(shè)備的更新，對(duì)人員的安置，對(duì)一些債務(wù)的處理，政府提供援助是非常必要的；三是以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)合這幾年面臨的成本上升的大背景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要一些抓手，這些抓手需要從創(chuàng)新上，從品牌的競(jìng)爭(zhēng)力上，從延伸價(jià)值鏈上去尋找。

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是一項(xiàng)十分復(fù)雜、艱巨而又緊迫的任務(wù)，需要各相關(guān)部門形成合力，更需要地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的大力支持。

同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格限制貸款通道，不允許再擴(kuò)建新產(chǎn)能，但鼓勵(lì)行業(yè)兼并提高集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)降低成本。另外，提高設(shè)備折舊率的標(biāo)準(zhǔn)，折舊率超標(biāo)的設(shè)備作為落后產(chǎn)能淘汰，提高行業(yè)整體效率。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾必然帶來(lái)陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒?dòng)骨，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此，要堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

綠色工業(yè)如何發(fā)展成為重要議題

科技推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

周長(zhǎng)益在“第三屆綠色工業(yè)大會(huì)”中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展綠色工業(yè)的保障。建設(shè)綠色工業(yè)體系，從根本上來(lái)說(shuō)需要依靠技術(shù)創(chuàng)新，無(wú)論是節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)或者資源綜合利用等，各項(xiàng)工作的推進(jìn)都離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步。因此，要持續(xù)不斷地鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活提供一批資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色技術(shù)、產(chǎn)品、裝備。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中在“綠色工業(yè)高峰論壇”上也強(qiáng)調(diào)需進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能減排的技術(shù)改造，加快高效鍋爐、高效電機(jī)的推廣應(yīng)用；加快推進(jìn)先進(jìn)燃燒技術(shù)裝備、節(jié)能汽車先進(jìn)技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，提升煙氣、尾氣等廢氣治理、污水處理、垃圾處理以及在線監(jiān)測(cè)等環(huán)保技術(shù)裝備的水平，發(fā)展再制造、城市礦產(chǎn)、廢氣物資源化等循環(huán)綜合利用；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境第三方治理，由此解決部分排污企業(yè)自己不治理或者不會(huì)治理的問(wèn)題，第三方治理將更加專業(yè)化，預(yù)計(jì)能取得更好的治理效果。

同時(shí)，要加快發(fā)展非化石能源的利用，集中開(kāi)發(fā)利用水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源。發(fā)展新能源時(shí)首先要加強(qiáng)科技攻關(guān)，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，并且需要重視開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需。

多方合力推動(dòng)綠色工業(yè)發(fā)展

周長(zhǎng)益強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色工業(yè)發(fā)展首先需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。建設(shè)綠色工業(yè)體系關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，政府責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)第三屆綠色工業(yè)大會(huì)，各國(guó)的實(shí)踐和專家的討論也反映出，政府通過(guò)制定綠色工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立與綠色工業(yè)發(fā)展相一致的法律框架及政策機(jī)制，引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色發(fā)展理念，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型方面起著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。

其次，企業(yè)是發(fā)展綠色工業(yè)的主體。作為工業(yè)企業(yè)，必須認(rèn)識(shí)到企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中既承擔(dān)著綠色發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，也能夠從綠色發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)約能源資源，是企業(yè)節(jié)約成本的重要舉措；污染物達(dá)標(biāo)排放，是企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任；為周邊地區(qū)綜合利用垃圾、處理污水，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧發(fā)展的必然選擇。企業(yè)只有把自身發(fā)展和綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)更高的能源效率、更少的污染排放，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容發(fā)展。

另外，苗圩提出，由于發(fā)達(dá)國(guó)家積累了先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展，因此需要加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，各國(guó)之間需加強(qiáng)政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與交流合作。

同時(shí)，工信部副部長(zhǎng)蘇波認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)發(fā)展到目前這個(gè)階段，治理環(huán)境污染、走綠色發(fā)展道路已經(jīng)不是靠哪一個(gè)點(diǎn)、哪一個(gè)階段、哪一個(gè)產(chǎn)品或者是哪一種設(shè)備單打獨(dú)斗能來(lái)完成的，一定要從工藝、設(shè)備、設(shè)計(jì)和使用的全過(guò)程來(lái)共同實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

完善政策法規(guī)保障綠色發(fā)展

發(fā)展綠色工業(yè)離不開(kāi)政策法規(guī)的保障。苗圩表示，為加快工業(yè)的綠色發(fā)展，需加快建立綠色發(fā)展政策機(jī)制，健全的激勵(lì)約束機(jī)制是發(fā)展綠色工業(yè)的重要保障。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、分布式能源、階梯電價(jià)等政策機(jī)制建設(shè)。實(shí)施有利于資源再生、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，完善合同能源管理等市場(chǎng)新機(jī)制，探索建立綠色工業(yè)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

發(fā)展綠色工業(yè)還要堅(jiān)持完善節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)責(zé)任制，開(kāi)展能源管理的績(jī)效評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)狀況的評(píng)估，加強(qiáng)能源管控、環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)行嚴(yán)格的、強(qiáng)制性的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)多數(shù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與國(guó)際水平仍然存在比較大的差距。

李毅中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展綠色工業(yè)需加快資源稅費(fèi)改革，環(huán)保稅費(fèi)的改革，高耗能、高污染行業(yè)需要進(jìn)行征收消費(fèi)稅，通過(guò)價(jià)、稅手段促進(jìn)環(huán)保。實(shí)行碳排放、碳交易的制度，盡快實(shí)行資源有償使用、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。李毅中還建議要改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核機(jī)制，把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明納入任期目標(biāo)責(zé)任制，制定完整的可測(cè)評(píng)、可考核的量化指標(biāo)，要促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把生態(tài)文明納入當(dāng)?shù)鼗虮静块T的發(fā)展規(guī)劃，并且付諸實(shí)施，防止避免短期行為，把過(guò)去的“為官一任造福一方”應(yīng)該改為“為官一任造福后代”。

另外，張春霞認(rèn)為，發(fā)展綠色工業(yè)還需加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育。如在學(xué)校課程中增加綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的教育內(nèi)容，在城市社區(qū)和工業(yè)集中區(qū)講授綠色發(fā)展意義和政策，在干部和企業(yè)職工中結(jié)合具體的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)講解綠色發(fā)展的具體內(nèi)涵和實(shí)例。