張海星+靳偉鳳

〔摘要〕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在多年的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題之一。本文通過(guò)構(gòu)建東、中、西部區(qū)域省級(jí)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，實(shí)證檢驗(yàn)了1998—2012年我國(guó)兩輪積極財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)地方政府投資與稅收對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的影響。結(jié)果表明：地方政府物質(zhì)資本投資和地方稅收加劇了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，而地方政府人力資本投資則降低了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有正向推動(dòng)作用；地方政府物質(zhì)資本投資、人力資本投資和稅收三大財(cái)政政策變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響均具有明顯的區(qū)域差異性。根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，本文提出了剝離地方政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加大人力資本投資力度等相關(guān)政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕地方政府投資；地方稅收；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

中圖分類(lèi)號(hào)：F801.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4096（2014）05-0043-06

一、問(wèn)題的提出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)的某種共同傾向，即具有不同資源稟賦的各區(qū)域形成相同或大體相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。據(jù)測(cè)算，我國(guó)中部與東部工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為93.5%，西部與中部工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為97.9%[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同背離了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理分工，脫離了當(dāng)?shù)貤l件和比較優(yōu)勢(shì)，易造成地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)能力過(guò)剩等問(wèn)題，進(jìn)而使得投資效率下降，影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，并導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大起大落。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是在地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成的，我國(guó)地方政府是地區(qū)投資的主體，地方政府投資決定了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同負(fù)有責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速與結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，十八大報(bào)告從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。因此，客觀地評(píng)價(jià)地方政府投資與稅收對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化影響，并有針對(duì)性地提出相關(guān)政策建議，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象一直都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界追蹤的熱點(diǎn)問(wèn)題。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)于地方政府行為與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題的研究主要從以下兩方面展開(kāi)：

一是基于市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯，認(rèn)為現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)制度強(qiáng)化了地方政府官員的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，各個(gè)地區(qū)為保護(hù)本地的資源、市場(chǎng)和稅基而各自為戰(zhàn)，使得各地方官員在選擇產(chǎn)業(yè)投資方向時(shí)，為尋求高額利潤(rùn)而過(guò)度進(jìn)入某一行業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。Young[2]通過(guò)對(duì)我國(guó)地區(qū)間貿(mào)易保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)分析，強(qiáng)調(diào)了地方財(cái)政激勵(lì)和扭曲的價(jià)格體系對(duì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的影響。銀溫泉和才婉茹[3]以路徑依賴?yán)碚摓榉治龉ぞ邔?duì)地方市場(chǎng)分割進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)地方市場(chǎng)分割是我國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的地區(qū)經(jīng)濟(jì)同構(gòu)的一個(gè)重要原因。白重恩等[4]利用我國(guó)29個(gè)省份面板數(shù)據(jù)模型來(lái)研究我國(guó)的地方政府保護(hù)主義。研究結(jié)果表明，地方政府有動(dòng)機(jī)保護(hù)享有較高利稅率和國(guó)有成分比例較高的行業(yè)，以及地方保護(hù)主義對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化具有重要的作用。胡向婷和張璐[5]利用26個(gè)省份面板數(shù)據(jù)模型，就地方政府保護(hù)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用進(jìn)行了回歸分析。研究結(jié)果表明，地方政府對(duì)地方稅收有重要貢獻(xiàn)的地方企業(yè)的保護(hù)將導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

二是從我國(guó)現(xiàn)行的以GDP相對(duì)增長(zhǎng)率為主的政治晉升機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為受政治晉升激勵(lì)的影響，地方政府會(huì)不顧地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，盲目攀比模仿，鼓勵(lì)發(fā)展一些能夠產(chǎn)生政治明星效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。胡榮濤等[6]通過(guò)分析地方政府與中央政府之間、地方政府與地方政府之間的三個(gè)博弈模型，發(fā)現(xiàn)地方政府對(duì)高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)會(huì)有一種內(nèi)在的投資沖動(dòng)，正是這種投資沖動(dòng)使各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同。周黎安[7]建立了一個(gè)地方官員政治晉升博弈的簡(jiǎn)單模型，強(qiáng)調(diào)了地方官員的晉升激勵(lì)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期存在的地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)的影響。傅勇和張晏[8]利用1994—2004年全國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，研究結(jié)果表明，我國(guó)的財(cái)政分權(quán)以及基于政績(jī)考核下的政府競(jìng)爭(zhēng)，造就了各地方政府公共支出結(jié)構(gòu)“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的明顯扭曲。

本文在上述學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，考慮我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，采用1998—2012年兩輪積極財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)的東、中、西部區(qū)域省級(jí)面板數(shù)據(jù)模型，從財(cái)政收支的雙重視角，實(shí)證檢驗(yàn)地方政府投資（物質(zhì)資本投資和人力資本投資）與地方政府稅收對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響，針對(duì)實(shí)證結(jié)果做出深度分析與政策建議，以期為目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一定的政策啟示。

二、模型構(gòu)建與變量選擇

（一）計(jì)量模型構(gòu)建

本文在分析地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響時(shí)，考慮到我國(guó)東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中對(duì)西部省份的劃分方法，將全國(guó)31個(gè)省份劃分為東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其中，東部包括遼寧、北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部包括吉林、黑龍江、山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆。在資源稟賦、文化傳統(tǒng)等方面存在著較為明顯的差異，而這些差異會(huì)對(duì)我國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同產(chǎn)生不同程度的影響，因此，本文構(gòu)建東、中、西部三個(gè)面板數(shù)據(jù)模型來(lái)分析各區(qū)域的地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響，即每一區(qū)域構(gòu)建一個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)模型。

本文建立的面板數(shù)據(jù)模型是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度（Rit）作為被解釋變量，以地方政府物質(zhì)資本投資（GI）為核心解釋變量的個(gè)體固定效應(yīng)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。模型的具體形式為：

其中，i表示個(gè)體，t表示時(shí)期。為避免因計(jì)量模型遺漏了重要的解釋變量導(dǎo)致實(shí)證結(jié)果出現(xiàn)偏差，本文將地方政府人力資本投資（PI）、地方稅收（TAX）作為控制變量引入模型。同時(shí)，為了考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同發(fā)展慣性對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響，本文也將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度的滯后值（Rit-1）引入上述實(shí)證模型。β1、β2、β3、β4分別表示上一期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度、地方政府投資、地方政府人力資本投資和地方稅收的系數(shù)。αi表示個(gè)體異質(zhì)項(xiàng)，即同一區(qū)域內(nèi)每個(gè)省份特有的個(gè)體固定效應(yīng)。uit表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）變量界定

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度（R）。用聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際工業(yè)研究中心提出的相似系數(shù)來(lái)衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的公式為Rij=∑nk=1（XikXjk）/∑n i=1X2ik∑nj=1X2jk，其中，Rij表示地區(qū)i、j間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)， k表示產(chǎn)業(yè)部門(mén)（k=1，2，…，n），n表示所包含的產(chǎn)業(yè)部門(mén)個(gè)數(shù)；Xik、Xjk分別表示第k產(chǎn)業(yè)部門(mén)在地區(qū)i和地區(qū)j產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重。Rij的值在0—1之間變化，Rij的值為1，則表示兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同；Rij的值為0，說(shuō)明兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同。從動(dòng)態(tài)看，如果相似系數(shù)趨于上升則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相同，如果相似系數(shù)趨于下降，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相異。本文以全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中三大產(chǎn)業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)將三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。 第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)計(jì)算各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來(lái)衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度。

地方政府物質(zhì)資本投資（GI）。用地方政府投資額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量。其中，政府投資額以地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資額來(lái)衡量。基礎(chǔ)設(shè)施的范圍參照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》已統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，具體包括三大領(lǐng)域（電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)）。

地方政府人力資本投資（PI）。用地方政府人力資本投資額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量。教育是人力資本形成的主要途徑，故本文以每年地方財(cái)政教育支出來(lái)衡量地方政府人力資本投資額。

地方政府稅收（TAX）。用地方稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量。地方稅收收入是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，本文以地方稅收水平來(lái)衡量地方政府財(cái)政收入對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

考慮到我國(guó)兩輪積極財(cái)政政策的時(shí)間跨度，本文樣本區(qū)間選取1998—2012年度數(shù)據(jù)。文中用到的所有原始數(shù)據(jù)均來(lái)自《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和各省份歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。由于西藏和海南數(shù)據(jù)殘缺，予以剔除，故本文研究的個(gè)體樣本為除上述兩省之外的 29個(gè)省份。另外，本文所有變量一律采用相對(duì)量指標(biāo)，無(wú)需要進(jìn)行消漲處理。

三、實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析

（一）面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)

為了避免偽回歸，確保估計(jì)結(jié)果的有效性，須對(duì)各變量的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。本文運(yùn)用IPS和Fisher-ADF兩種單位根檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域各變量的檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

表1檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下，兩種檢驗(yàn)方法各區(qū)域的原序列R、GI、PI、TAX均為含有單位根的非平穩(wěn)的I（1）序列；但兩種檢驗(yàn)方法都接受各區(qū)域的一階差分序列DR、DGI、DPI、DTAX不存在單位根的原假設(shè)，故認(rèn)為各區(qū)域的差分序列為平穩(wěn)I（0）序列。

（二）面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)

由于原序列不平穩(wěn)，為了確定變量間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系以使得整個(gè)線性方程對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出有規(guī)律性的定量描述，還需要進(jìn)行面板協(xié)整檢驗(yàn)。本文采用Johansen檢驗(yàn)方法進(jìn)一步檢驗(yàn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域面板數(shù)據(jù)模型中的變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。從表2的檢驗(yàn)結(jié)果看出，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域面板數(shù)據(jù)模型在5%的顯著性水平下，各變量之間均存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，在此基礎(chǔ)上對(duì)各區(qū)域面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行回歸分析，其回歸結(jié)果較為精確，不存在偽回歸現(xiàn)象。

（三）模型的估計(jì)結(jié)果

本文使用廣義最小二乘法對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如表3所示。

由表3中各區(qū)域面板數(shù)據(jù)模型的擬合優(yōu)度R2、2、F統(tǒng)計(jì)量可知，模型的回歸方程均是有效的。從括號(hào)中的T統(tǒng)計(jì)量可以看出，估計(jì)系數(shù)都比較顯著。由此可以判斷三個(gè)面板數(shù)據(jù)模型的估計(jì)結(jié)果具有較強(qiáng)穩(wěn)定性和可靠性。同時(shí)，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域上一期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度系數(shù)β1顯著且為正，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同具有很強(qiáng)的歷史發(fā)展慣性，動(dòng)態(tài)模型選擇較合理。

1.地方政府物質(zhì)資本投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)（β2）分析

從表3估計(jì)結(jié)果看出，東部、中部和西部的地方政府投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)依次為0.049、0.045和0.046，即地方政府投資水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度分別提高0.049%、0.045%和0.046%，這表明各區(qū)域地方政府投資不同程度地加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。各區(qū)域地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同都具有加劇作用，說(shuō)明不同區(qū)域的地方政府投資具有相同的投資方向。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)1998年和2008年兩輪積極財(cái)政政策的實(shí)施，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。在積極財(cái)政政策等宏觀調(diào)控措施指導(dǎo)下，各地方政府為追求增長(zhǎng)績(jī)效，盲目地?cái)U(kuò)大投資和重復(fù)建設(shè)，促使各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。

上述情況有其深刻的體制根源。我國(guó)財(cái)政分權(quán)和分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，地方官員同時(shí)處于兩種競(jìng)爭(zhēng)之中，既為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和稅收而競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又為各自的政治晉升而競(jìng)爭(zhēng)，這使得各地方政府在選擇投資方向時(shí)，不顧區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，將大量資源投入到能在最短時(shí)間內(nèi)獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益的大型工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能獲得經(jīng)濟(jì)效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入相對(duì)較少，即地方政府投資更多地偏好第二產(chǎn)業(yè)，而對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資較少。各地方政府為尋求高額利潤(rùn)而過(guò)度進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)的投資行為，造成了區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化[9]。根據(jù)張宏霞[10]對(duì)我國(guó)1978—2008年樣本的研究，地方政府投資對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的長(zhǎng)期產(chǎn)出彈性分別為0.155、0.609和0.299，發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府投資主要集中在能帶來(lái)較高產(chǎn)出的第二產(chǎn)業(yè)。

表3估計(jì)結(jié)果還顯示，各區(qū)域地方政府投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)由高到低依次為東部、西部和中部，表明東部地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同影響程度最大，西部次之，中部最小。這與各區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)投資占地方政府投資比重有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，東部憑借其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及國(guó)家政策的扶持，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域。東部第二產(chǎn)業(yè)的投資占地方政府投資的比重大于中、西部，導(dǎo)致東部地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響最深。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，西部依靠其能源資源要素優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)、地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響已經(jīng)顯露，且僅次于東部。中部雖然采用了以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，但優(yōu)勢(shì)并不明顯，地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響相對(duì)較小。

2.地方政府人力資本投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)（β3）分析

從表3估計(jì)結(jié)果看出，東部、中部和西部的地方政府人力資本投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)依次為-0.296、-0.093和-0.021，即地方政府人力資本投資水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度分別降低0.296、0.093和0.021個(gè)百分點(diǎn)，這表明地方政府人力資本投資增加會(huì)不同程度地降低本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。這是因?yàn)槿肆Y本投資一方面有利于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終會(huì)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這有助于引導(dǎo)物質(zhì)資本投資者在追求利潤(rùn)最大化同時(shí)進(jìn)行理性投資，以避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，由于地方政府人力資本投資屬于第三產(chǎn)業(yè)投資，還可帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從表3估計(jì)結(jié)果還可看出，各區(qū)域地方政府人力資本投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)（絕對(duì)值）由高到低依次為東部、中部和西部，表明東部地方政府人力資本投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同降低力度最大，中部次之，西部最小，這是由各區(qū)域地方政府人力資本投資水平不同所導(dǎo)致的。在我國(guó)，東部人力資本投資水平最高，人力資本雄厚的區(qū)域更便于政府通過(guò)增加人力資本投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.地方政府稅收的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)（β4）分析

從表3估計(jì)結(jié)果看出，東部、中部和西部的稅收產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)依次為0.051、0.061和0.010，即東部、中部和西部的地方稅收收入總額占區(qū)域生產(chǎn)總值比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同分別提高0.051、0.061和0.010個(gè)百分點(diǎn)，表明地方政府稅收收入的提高對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同具有推動(dòng)效應(yīng)。這是因?yàn)樵趨^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，為了維護(hù)其轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政收入，各地方政府有強(qiáng)烈的愿望來(lái)保護(hù)本地區(qū)稅基，進(jìn)而通過(guò)優(yōu)惠政策或設(shè)置貿(mào)易壁壘等保護(hù)行為來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展那些資本集中型、利稅率高的產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化[11]。從實(shí)證結(jié)果看，這種情況中部最明顯，東部次之，西部最小。西部由于受到西部大開(kāi)發(fā)政策的影響，地方政府通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，這使得西部稅收收入對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響較小。

四、研究結(jié)論與政策建議

本文利用區(qū)域動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，對(duì)我國(guó)東、中、西部地方政府物質(zhì)資本投資、人力資本投資和稅收與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明：三大財(cái)政政策變量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度之間存在長(zhǎng)期、穩(wěn)定的均衡關(guān)系，并對(duì)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同產(chǎn)生不同程度和方向的影響。其中，地方政府物質(zhì)資本投資和地方稅收競(jìng)爭(zhēng)加劇了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，而地方政府人力資本投資則降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有正向推動(dòng)效應(yīng)。對(duì)此，本文提出如下政策建議：

第一，剝離地方政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能，厘清政府與市場(chǎng)之間的邊界。地方政府的基本職能是為轄區(qū)居民和企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，營(yíng)造并維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平的經(jīng)濟(jì)秩序，并不是投資建設(shè)地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一地的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)合理分工的結(jié)果，而不應(yīng)是政府意志的刻意體現(xiàn)。地方政府投資雖然可以迅速建立或改變當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，但這種非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)布局往往會(huì)不顧比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展反倒更具有破壞性。市場(chǎng)培育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡管會(huì)比較緩慢，但它卻能更合理并且可持續(xù)。中共十八屆三中全會(huì)指出，政府投資要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“拾遺補(bǔ)缺”的原則，鼓勵(lì)或限制生產(chǎn)要素向某些產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。通過(guò)生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的合理配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化、高知識(shí)化、高資本密集化和高附加值化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

第二，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，逐步消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的外部因素。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)，清除市場(chǎng)壁壘、打破地方貿(mào)易壁壘和地區(qū)封鎖，避免因地方政府的行政干預(yù)所導(dǎo)致的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。根據(jù)各區(qū)域的資源稟賦與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制定區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)政策。只有這樣才能在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，真正發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)各地按自己的要素特征與比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與開(kāi)發(fā)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)合理地推動(dòng)各地區(qū)各具特色、具有較強(qiáng)互補(bǔ)性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成以及整個(gè)社會(huì)資源的有效配置。

第三，加大地方政府人力資本投入，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。一是繼續(xù)提升財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入比率。目前我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比率仍大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，直接導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低和人力資本短缺，其在產(chǎn)業(yè)上的突出表現(xiàn)就是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)仍然多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放經(jīng)營(yíng)為主，第二產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比依然不高，第三產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)效率偏低，服務(wù)層次和服務(wù)水平低且規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。因此，今后應(yīng)逐步增加各級(jí)地方財(cái)政的預(yù)算內(nèi)教育投入，加大落后地區(qū)中央財(cái)政的專項(xiàng)教育轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的基本教育服務(wù)均等化。二是盡快完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍和行業(yè)的全國(guó)覆蓋，積極完善增值稅的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化功能，減輕第三產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為其創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。三是優(yōu)化地方政府投資結(jié)構(gòu)。一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該依賴于盲目擴(kuò)大物質(zhì)資本投資規(guī)模，而應(yīng)注重改善生產(chǎn)技術(shù)，提升生產(chǎn)效率；另一方面，增加第三產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施投入，能有效地促進(jìn)本地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。

第四，改變以GDP增長(zhǎng)率為主的政績(jī)考核體系，減少地方政府投資產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱情和沖動(dòng)。盡管推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是地方政府的一個(gè)重要施政目標(biāo)，但政府政績(jī)的優(yōu)劣還是主要應(yīng)當(dāng)看其提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)是否到位并令人滿意，即政府創(chuàng)造的市場(chǎng)外部環(huán)境是否有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)實(shí)中GDP增長(zhǎng)政績(jī)會(huì)直接影響到政府官員的政治升遷，各地官員均有足夠的熱情和沖動(dòng)投入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，既短平快也易于橫向比較，客觀上造成了地方政府之間盲目攀比，不顧自身?xiàng)l件加大政府直接投資，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩。因此，政績(jī)考核體系應(yīng)當(dāng)減輕經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重而加大社會(huì)認(rèn)同度的權(quán)重。

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（責(zé)任編輯：韓淑麗）

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[14]儲(chǔ)德銀，建克成.財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)雙重視角的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014，（2）：80-91，224.

（責(zé)任編輯：韓淑麗）

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（責(zé)任編輯：韓淑麗）