文｜彭新永 吳海宇 楊志鵬 馮帆

2013年，廣西信息社會(huì)發(fā)展指數(shù)（ISI）為0.3891，排全國第27位，在西部十二省區(qū)市中排第8位，同比增長(zhǎng)19%，增幅居全國第1位，信息社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，總體勢(shì)頭良好，處在信息社會(huì)準(zhǔn)備階段的轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活、服務(wù)型政府等領(lǐng)域進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，服務(wù)型政府已成為廣西信息社會(huì)發(fā)展的主要推手。各地市信息社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，南寧和柳州的ISI指數(shù)都超過了0.4，是廣西信息社會(huì)發(fā)展的第一梯隊(duì)?？傮w看，廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息社會(huì)發(fā)展總體水平較低的格局沒有得到根本改變，信息化投入偏少、高層次人才短缺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、信息資源共享程度還不高等問題仍較突出。

一、全區(qū)信息社會(huì)發(fā)展概況

（一）總體概況

2013年，廣西信息社會(huì)發(fā)展指數(shù)（ISI）為0.3891，排全國第27位，在西部十二省區(qū)市中排第8位，同比增長(zhǎng)19%，增幅居全國第1位，信息社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，總體勢(shì)頭良好，處在信息社會(huì)準(zhǔn)備階段的轉(zhuǎn)型期。從指數(shù)排名來看，廣西ISI全國排名基本保持在第26-28位之間，2011、2012、2013連續(xù)三年全國排名第27位，排名基本穩(wěn)定。從近兩年來的變化情況來看，廣西ISI處在0.3-0.4之間，呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)表明，廣西信息社會(huì)已穩(wěn)步進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的加速發(fā)展黃金期。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展概況

2013年，廣西信息社會(huì)已全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活、服務(wù)型政府等領(lǐng)域進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。一是知識(shí)型經(jīng)濟(jì)處于起步期，總體發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)中有升。知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)為0.2848，工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征依然明顯，知識(shí)型經(jīng)濟(jì)處于準(zhǔn)備階段的起步期，在全國排名第26位。二是網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)為0.4492，處于網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期，在全國排名第23位，比2012年上升了4位。三是數(shù)字化生活首次步入轉(zhuǎn)型期，信息技術(shù)應(yīng)用廣泛普及。數(shù)字化生活指數(shù)為0.3817，首次突破0.3步入數(shù)字化生活的轉(zhuǎn)型期，在全國排名第23位，比2012年前進(jìn)了4位。四是服務(wù)型政府加快建設(shè)，公共服務(wù)水平明顯提高。服務(wù)型政府指數(shù)為0.5440，在全國排位從2012年的第24位上升到第17位排，在西部十二省區(qū)市中排第4位，增速居全國第2位，服務(wù)型政府已成為廣西信息社會(huì)發(fā)展的主要推手。

二、各地市信息社會(huì)發(fā)展概況

（一）地市信息社會(huì)發(fā)展水平排名及其變化情況

2013年，南寧和柳州的ISI指數(shù)超過0.4，分列第1、2位，是廣西信息社會(huì)發(fā)展的第一梯隊(duì)。北海、梧州、防城港、桂林、賀州、貴港、玉林、百色、欽州、崇左、河池等11個(gè)市的ISI指數(shù)均在0.3-0.4之間，分列第3-13位，是廣西信息社會(huì)發(fā)展的第二梯隊(duì)。其中，梧州、賀州、貴港、百色、欽州、崇左、河池7個(gè)市ISI指數(shù)首次超過0.3，進(jìn)入第二梯隊(duì)；來賓ISI指數(shù)基本保持在0.25-0.3之間，排在第14位，仍屬于廣西信息社會(huì)發(fā)展第三梯隊(duì)的城市。與2012年相比，各市排名有一定變化，其中梧州、貴港均上升3位，崇左、賀州、河池均上升1位，玉林下降3位，來賓、欽州均下降2位，桂林、防城港均下降1位，南寧、柳州、北海、百色位次保持不變。

（二）地市信息社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)分布特點(diǎn)

信息社會(huì)發(fā)展水平在第一梯隊(duì)的城市，知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活和服務(wù)型政府的發(fā)展中都處于全區(qū)領(lǐng)先行列，進(jìn)入信息社會(huì)準(zhǔn)備階段的加速轉(zhuǎn)型期。其中，南寧網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)達(dá)到0.6367，率先進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展期的初級(jí)階段，柳州服務(wù)型政府指數(shù)達(dá)到0.6500，正式進(jìn)入服務(wù)型政府發(fā)展期的初級(jí)階段。第二、第三梯隊(duì)的城市，在知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)和數(shù)字化生活的發(fā)展中較上一年有一定提高，但發(fā)展水平參差不齊。其中，玉林市在服務(wù)型政府建設(shè)上成績(jī)突出，服務(wù)型政府指數(shù)達(dá)到0.6030，成為第2個(gè)進(jìn)入服務(wù)型政府發(fā)展期初級(jí)階段的城市；貴港的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)達(dá)到0.5942，將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展期的初級(jí)階段。

三、近年來信息社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與問題分析

（一）信息社會(huì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年, 廣西緊緊抓住中央提出“廣西要成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),加快向東開放,深化與西南、中南的合作,爭(zhēng)取珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,密切與粵港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,擴(kuò)大對(duì)東盟的開放合作,爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),規(guī)劃建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加強(qiáng)桂臺(tái)合作,不斷增強(qiáng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為促進(jìn)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型, 優(yōu)化升級(jí)發(fā)展方式。2013年,廣西以強(qiáng)工業(yè)、促旅游、重非公為抓手,制定了一系列政策措施,積極培育現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式在優(yōu)化升級(jí)中穩(wěn)步發(fā)展。一是提升工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%左右，高耗能行業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。二是提升自主創(chuàng)新能力。工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)15%左右,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16%左右。大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)20%，發(fā)明專利受理量突破1萬件。中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶廣西,自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心68家、企業(yè)技術(shù)中心37家,全區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)達(dá)329家。柳州、桂林國家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)通過國家驗(yàn)收。首批60家院士工作站啟動(dòng)建設(shè)。三是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右。南寧電子商務(wù)示范城市建設(shè)步伐加快,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)正式建立。廣西獲批建設(shè)國家電子政務(wù)外網(wǎng)華南災(zāi)備中心。

3.著力推動(dòng)城鎮(zhèn)化,加快社會(huì)發(fā)展。廣西確定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃思路和目標(biāo)任務(wù),大力促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)南寧五象、柳州柳東、桂林臨桂、梧州蒼海、欽州濱海新城等城市新區(qū)建設(shè), 2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)45%左右,比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),新增城鎮(zhèn)人口70萬人以上。

4.全面深化改革,提高服務(wù)型政府建設(shè)。一是深化行政審批制度改革,開展清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程專項(xiàng)活動(dòng), 2013年自治區(qū)取消行政審批事項(xiàng)215項(xiàng),下放審批權(quán)限152項(xiàng)。二是積極推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新,新增金融主體109家,滇桂沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲國家批準(zhǔn)設(shè)立。三是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革,啟動(dòng)柳州和欽州市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)、覆蓋群眾630萬人,實(shí)施第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。四是大膽探索、先行先試。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)通信資費(fèi)同城化,啟動(dòng)銀行服務(wù)收費(fèi)同城化。開展個(gè)人和第三方支付跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn),業(yè)務(wù)量居8個(gè)邊境省區(qū)首位。

5.把惠民生作為重中之重，在改善民生中促進(jìn)信息社會(huì)發(fā)展。2013年全區(qū)公共財(cái)政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化、民政、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域支出2402.2億元,占公共財(cái)政預(yù)算支出75.3%,有效促進(jìn)信息社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)分別達(dá)到51萬人和82.7萬人次。城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23300元,農(nóng)民人均純收入6790元,分別增長(zhǎng)9.7%和13%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.2%。每萬人口發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)40%以上。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高到90%、78%和25%。新建1500個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心、100座鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線發(fā)射臺(tái)站,新增通寬帶行政村349個(gè),在全國率先推出數(shù)字農(nóng)家書屋,基本建成覆蓋全區(qū)的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)。

（二）存在的主要問題及其原因

廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息社會(huì)發(fā)展總體水平較低的格局沒有得到根本改變，表現(xiàn)在：一是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的動(dòng)力較弱, 增加信息化投入的難度較大。二是人才總量明顯不足，高層次人才短缺，人才資源分布矛盾突出，人才保障體系不夠完善。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,層次較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。四是各政務(wù)部門之間信息化建設(shè)水平和程度不同，行業(yè)間信息資源共享程度還不高，信息共享機(jī)制還不夠完善，制約了民生領(lǐng)域信息化的深入應(yīng)用。五是民眾信息消費(fèi)意識(shí)和能力，特別是農(nóng)村地區(qū)的信息消費(fèi)意識(shí)、習(xí)慣和能力還需進(jìn)一步提高，還需要通過完善信息消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)帶動(dòng)信息消費(fèi)行為，培育形成良好的信息消費(fèi)氛圍。

廣西要按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能發(fā)展、惠及全民”的要求，以推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新和深化信息技術(shù)應(yīng)用為主線，以信息資源整合共享為突破口，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，加快信息化建設(shè)，繁榮社會(huì)信息服務(wù)，不斷提高信息社會(huì)發(fā)展水平。