劉振華

（蘭考縣規(guī)劃管理局，河南 蘭考 475300）

淺談蘭考縣農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題與對(duì)策

劉振華

（蘭考縣規(guī)劃管理局，河南 蘭考 475300）

本文通過對(duì)近年來蘭考縣在農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)問題的分析，結(jié)合蘭考縣實(shí)際情況，提出了進(jìn)一步加大政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、建后管護(hù)和政府、農(nóng)民協(xié)調(diào)監(jiān)管的力度等機(jī)制作了詳細(xì)論述，找到了解決問題的有效辦法。

農(nóng)田水利建設(shè)；科學(xué)管理；問題與對(duì)策

從2009年開始，財(cái)政部和水利部聯(lián)合在全國先后啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重點(diǎn)縣的公助項(xiàng)目。在實(shí)施農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目的過程中，出現(xiàn)了很多新問題和新矛盾。新生事物的出現(xiàn)、成長到成熟，都伴隨著解決問題和矛盾的過程。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目也不例外，同樣要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府結(jié)合自身的實(shí)際情況解決新問題，在創(chuàng)新水利管理機(jī)制、完善水利管理辦法，制定切實(shí)可行的具體措施方面多下工夫，更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

1 全縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在問題

蘭考縣現(xiàn)有的水利工程設(shè)施，大多數(shù)都是上個(gè)世紀(jì)七、八、九十年代由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村級(jí)大集體時(shí)期投資興建的。目前蘭考縣還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，還存在不少問題：

1.1 全縣水利工程科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃跟不上，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。蘭考縣小型農(nóng)田水利工程，主要涵蓋了引黃灌渠、小型水庫、機(jī)井、坑塘、溝壩、排灌站等設(shè)施；就現(xiàn)有的水利工程設(shè)施而言，大部分興建于上世紀(jì)七至九十年代，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村級(jí)大集體時(shí)期。

1.2 管理模式陳舊。主要表現(xiàn)在許多自然村養(yǎng)成了吃大鍋飯的習(xí)慣，農(nóng)民各顧各只用水，不愿管水。在農(nóng)田渠道上誰用誰開挖，支渠下線澆地用水次序混亂，致使農(nóng)田渠道跑冒水、滲漏水現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；各種水利設(shè)施陳舊，由于年久失修，造成某些渠道毀損嚴(yán)重；一部分農(nóng)民缺乏法律意識(shí)，在干渠上隨意堵壩截流、開挖放水，時(shí)間長了致使灌溉溝渠逐年慢慢地失去供水能力；遇到旱季，農(nóng)民便在自己承包的農(nóng)田里私自打井在田里漫灌，導(dǎo)致地下水無限量開采，給寶貴的地下水資源造成極大浪費(fèi)。

1.3 田間工程不配套。由于長期受經(jīng)濟(jì)條件的制約，全縣黃灌區(qū)斗渠有一部分仍維持土渠繼續(xù)運(yùn)行，一部分襯砌配套渠道也是建于上世紀(jì)八九十年代，已經(jīng)使用二十多年了，凍脹、沖刷破壞、老化失修嚴(yán)重，田間配套達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施不配套，建筑物破壞嚴(yán)重。

1.4 投入資金不足。自從中央、省、市各級(jí)財(cái)政同時(shí)拿出一部分資金先后扶持農(nóng)村小型水利工程建設(shè)以后，全縣農(nóng)田水利建設(shè)有所好轉(zhuǎn)。但是，由于蘭考縣80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上很難籌集足夠資金用來搞水利工程建設(shè)和水利工程各項(xiàng)設(shè)施的維護(hù)上。

1.5 工程技術(shù)人員短缺，給工程質(zhì)量帶來很大影響。蘭考縣技術(shù)人才短缺斷層，是由于蘭考縣經(jīng)濟(jì)長時(shí)間發(fā)展緩慢，縣財(cái)政收不抵支，技術(shù)人員待遇偏低，每年大專院校優(yōu)秀畢業(yè)生都是因待遇低不愿回縣里工作；只能對(duì)現(xiàn)有的工程技術(shù)人員以老帶新或進(jìn)修培養(yǎng)。這樣一來致使各基層（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）水管站技術(shù)人員更加缺乏。

2 改進(jìn)措施與對(duì)策

2.1 摸清實(shí)情、科學(xué)規(guī)劃

首先縣水利部門要成立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍，并做到深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至到自然行政村搞好調(diào)查研究，實(shí)事求是的摸清實(shí)情，做好全縣小型水利工程整體長期、中期和短期科學(xué)規(guī)劃。其次是對(duì)全縣所有小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)和具體內(nèi)容編制出詳細(xì)地施工進(jìn)度流程和施工要求，以及工程建成后的水利設(shè)施管理規(guī)程。再次是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府要依據(jù)縣里的綜合規(guī)劃，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況制訂出具體實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃要具體到村組。

2.2 政府積極引導(dǎo)

改革開放三十多年來，農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，都是由上下各級(jí)政府規(guī)劃組織及具體實(shí)施，工程從建到管一般都是政府說了算。這種管理機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的管理體制，它既有優(yōu)點(diǎn)，也存在嚴(yán)重不足。這些年來相繼建成的各種水利工程政府既擔(dān)負(fù)管理責(zé)任，還背著沉重的投資債務(wù)。而作為使用者的農(nóng)民則是光用不管，從而形成了水利工程使用者與管理者相脫節(jié)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，建立以政府為引導(dǎo)，廣大農(nóng)民參與的小型水利工程新的管理模式是一種發(fā)展趨勢(shì)。

2.3 各級(jí)地方財(cái)政大力支持

自從2009年中央財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目在蘭考縣實(shí)施以來，縣政府相繼出臺(tái)制定了相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策、補(bǔ)助政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，從多角度扶持農(nóng)民管好用好水利設(shè)施；針對(duì)個(gè)別特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府也制定了特別的扶持措施，盡量發(fā)揮蘭考縣農(nóng)民特點(diǎn)，在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中少出點(diǎn)錢、多出些力，讓農(nóng)民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的份額能夠接受?？偟哪康氖峭ㄟ^政府制定既合情合理，又便于操作的扶持政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)民從過去被動(dòng)參與轉(zhuǎn)換到如今主動(dòng)參與。

2.4 逐步建立農(nóng)民興建水利的自主機(jī)制

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)最顯著的特點(diǎn)是：點(diǎn)多、線長、面廣、量大、工程管理復(fù)雜，有一定難度。最好由地方各級(jí)政府引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利積極性，依靠并匯集農(nóng)民大家的力量，建立健全一套適合蘭考縣農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的，水利工程從建到管的自主機(jī)制。

[1]胡永勤.新時(shí)期小型農(nóng)田水利田間工程建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)行管理對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（11）：240-242.

[2]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（20）：33-34.

[3]趙琪.小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)管理建議[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2013（1）：218.

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A

1671-0037（2014）05-45-1

劉振華（1971.11-），女，大專，助理工程師，研究方向水利工程。