孫晶

（哈爾濱市審計局，黑龍江 哈爾濱 150010）

如何加強地方領導干部經濟責任審計

孫晶

（哈爾濱市審計局，黑龍江 哈爾濱 150010）

近年來通過對地方領導干部經濟責任審計，發(fā)現(xiàn)存在審計易受相關單位及人員因素干擾、對領導干部經濟決策審計需完善、審計對象的職責范圍難以劃分等問題。經濟責任審計具有很強的政策性和覆蓋面，而且與政府職能相關。現(xiàn)階段，為了更好地推動領導和工作體制機制創(chuàng)新，我們應采取怎樣的措施解決這些問題，從而提高對地方領導干部經濟責任的監(jiān)督和管理效力，提高地方領導干部的工作效率。本文將對地方領導干部經濟責任審計難點及改進方法進行探析。

地方領導干部；審計；難點；審計方法

1 地方領導干部經濟責任審計難點

1.1 審計易受相關單位及人員因素干擾

1.1.1 有些被審計單位和工作人員不配合，不能協(xié)助審計人員完成工作，這樣導致審計人員的審計風險就會提高，發(fā)現(xiàn)有效問題的可能性降低。

1.1.2 有些被審計單位相關人員業(yè)務能力差，容易出現(xiàn)經濟和財務核算錯誤；或由于領導壓力存在故意行為，導致徇私舞弊；這些都增加了審計的難度。

1.2.3 有些被審計單位的經濟業(yè)務活動較復雜或內部控制不健全，出現(xiàn)很多不合規(guī)和不完善因素，這樣增加了審計人員的工作難度。

1.2 對領導干部經濟決策審計需完善

要站在長遠的角度看。有些決策短期會給地方帶來巨大的經濟利益，但長期會帶來負面；效應；有些決策短期看不出帶來的經濟和社會效益，長期發(fā)展勢頭很好，這樣的決策就是正確的。

1.2.1 審計對象的職責范圍難以劃分

經濟責任審計的對象是單位的一把手，對單位領導的職責難以劃分造成某些問題很難定性。如對書記與縣長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長），正職與分管副職，領導班子集體討論定的事情。

1.2.2 領導干部離任交接工作亟待完善

交接內容不完整。經常只對經濟責任顯性事項進行交接，如賬面現(xiàn)金、固定資產等；而對一些隱性事項考慮得較少，如工作思路、重要協(xié)作關系等。

1.2.3 黨委政府同步審計有待加強

現(xiàn)有的研究和實踐還沒有形成一套成熟的同步審計理論體系。一方面在理論上，現(xiàn)有的研究對經濟責任同步審計的探討多源于對已經開展的同步審計工作的總結及經濟責任審計相關理論在同步審計領域的簡單延展，還沒有形成一套完整的理論與實踐指導體系；另一方面，在實踐中各地當前開展的同步審計多與傳統(tǒng)經濟責任審計結合起來，根據(jù)各地的實際情況探索同步審計的實現(xiàn)途徑，并未充分發(fā)揮同步審計的功效。

2 地方領導干部經濟責任審計改進方法

2.1 采取措施防范相關單位及人員因素干擾

2.1.1 開展審前調查工作，從紀檢、組織部門、上級主管部門、被審單位工作人員等了解被審人員廉潔自律情況和管理業(yè)績等情況。以這些調查情況為基礎，評價審計風險并確定審計關鍵點，編制詳細的計劃開展審計。

2.1.2 加強各部門之間的協(xié)調合作。建立經濟責任審計聯(lián)合會，定期或不定期召開討論會議，進一步加強各部門之間的溝通交流，對被審計對象有更清晰的認識和分析；明確各部門的工作分工及其責任，避免推卸責任和“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生；成立臨時調查小組，組合各部門成員開展聯(lián)合調查，增強調查力度和整合各項資源。

2.2 用辯證的觀點看待領導干部經濟決策

在進行審計評價時，雖然在審計期間效益顯現(xiàn)不出來，但是我們不能認為其決策失誤。應該將賬本和實際效益相結合評價決策是否正確。傳統(tǒng)的經濟責任審計著重研究對財政、財務收支真實性及遵守國家財經法規(guī)等問題上，很少提及領導決策的程序，對查出的問題研究有限?，F(xiàn)階段，經濟責任審計應將財政財務收支真實性和基礎數(shù)字指標相結合來判斷決策的正確性。

2.3 采取措施確定審計對象的職責范圍

由于領導干部任期經濟責任審計是組織部門根據(jù)人事變動來安排，具有不確定性。審計部門平時應將經濟責任審計與正常審計相結合，與任前、任中審計相結合，隨時掌握各單位的情況，一旦接受任務就能較快較好地完成。此外，經濟責任審計最好實行上審下。

2.4 完善領導干部經濟責任交接事項

離任者是否全面真實地交接事項；接任者是否科學地承接了上任指定的長遠目標思路，鞏固擴大了工作成果；離任交接是否在評價使用、管理教育、監(jiān)督約束干部中發(fā)揮作用，推進各項工作持續(xù)健康發(fā)展。

2.5 采取措施改進經濟責任同步審計

2.5.1 進一步明確界定經濟責任的范圍

在我國當前的政治體制下，黨政領導干部的工作職能是既有分工，又有合作，在經濟責任的界定上不絕對；其區(qū)別主要體現(xiàn)在“黨委決策，政府執(zhí)行?！?/p>

2.5.2 進一步明確同步審計的重點內容

黨政領導干部經濟責任審計的區(qū)別在于：前者是“經濟事項決策情況、執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)管情況、制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標及完成情況”等；后者是“管理政府資金運行，應承擔與其經濟政策執(zhí)行權相匹配的經濟責任。

[1]陳雪晶.領導干部任期經濟責任審計中存在的問題與對策.雞西大學學報，2009，9：4.

[2]王翠芬.對高校領導干部任期經濟責任審計的思考.中國農業(yè)會計.2010，4.

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1671-0037（2014）05-23-1

孫晶（1982.9-），研究生，工商管理碩士學位，中級，研究方向：經濟責任審計。