政策簡報

01 發(fā)改委：啟動“十三五”規(guī)劃編制

國家發(fā)展和改革委員會4月23日在京召開“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會，宣布“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動。發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示，在“十三五”規(guī)劃的前期研究工作中，有25個事關(guān)全局的重大課題將通過公開招標(biāo)的方式組織社會力量開展研究，同時也將在以后開通公眾參與的渠道，主要是通過微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺。

對于“十三五”的規(guī)劃編制工作，徐林表示，其中很重要的一點就是如何正確地處理政府與市場的關(guān)系。“在那些競爭性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因為那些領(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預(yù)過頭了，規(guī)劃就越位了。”

對于社會近期關(guān)注的京津冀一體化問題，發(fā)改委方面表示，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)部門正在會同京津冀三地以及國務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過一定的程序之后，會按期出臺。徐林表示，在“十三五”規(guī)劃里面可能要更好地考慮怎么發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，更好地通過東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級帶動全國的轉(zhuǎn)型升級。

02 工信部：中歐綠色智慧城市合作初見成效

4月28日，中歐綠色智慧城市合作試點城市交流會在北京召開，工信部副部長楊學(xué)山表示，智慧城市已經(jīng)成為中歐眾多城市的共同選擇，歐盟智慧城市更加注重于基礎(chǔ)設(shè)施升級、綠色能源利用和環(huán)境保護(hù)，提升智能化服務(wù)水平，為我國城市發(fā)展提供了很好的借鑒。

2014年4月我國出臺的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》明確提出未來智慧城市的發(fā)展定位、目標(biāo)和重點，并把智慧城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化模式之一，以期全面推動走中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。同時，綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化也對中國智慧城市建設(shè)提出了更高的要求。

楊學(xué)山對中歐綠色智慧城市合作取得的成績給予了充分肯定，表示中歐綠色智慧城市合作已經(jīng)初見成效，于2013年11月份在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇期間舉行智慧城市分論壇，正式啟動了中歐之間的智慧城市合作，成立了中歐綠色智慧城市專家團(tuán)，選定了中歐30個試點城市。中歐專家合作撰寫的《中歐智慧城市比較研究報告》等也初步完成，白皮書即將發(fā)布。

03 農(nóng)業(yè)部：口糧自給是我國糧食安全底線

近日，《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2014—2023）》發(fā)布，預(yù)計未來十年，稻谷、小麥和玉米三大主糧仍將保持高自給率。農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：口糧自給是我國糧食安全的底線。

報告圍繞當(dāng)前及今后10年我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、市場走勢進(jìn)行信息分析與預(yù)測，中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所所長許世衛(wèi)介紹，預(yù)計三大主糧稻谷、小麥和玉米的自給率將繼續(xù)保持較高水平，不過由于消費增長快于產(chǎn)量增長，自給率的具體數(shù)字將從2013年的99%調(diào)至2023年的97%左右。

《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2014—2023）》同時顯示，目前較多依靠進(jìn)口的大豆，在未來十年進(jìn)口增速將明顯放緩。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華強(qiáng)調(diào)，口糧自給是我國糧食安全的底線，進(jìn)口只是品種的調(diào)劑。

陳曉華強(qiáng)調(diào)：“谷物、小麥這兩個主要的谷物品種要做到絕對的安全，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進(jìn)口的比例可能稍微高一些，但也要做到基本自給，這樣的定位絕不是減輕保證國家糧食安全的責(zé)任，而是要更合理地配置資源，更集中力量地把最基本、最重要的確保住?！?/p>

04 環(huán)保部：新環(huán)保法納各方共識體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)保創(chuàng)新方向

環(huán)保部副部長潘岳4月27日表示，新修訂的環(huán)保法貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現(xiàn)階段最有力度的環(huán)保法。

據(jù)介紹，針對此次修改，環(huán)保部門至少已經(jīng)研究了十年，啟動修改以來調(diào)研論證歷時三年半。潘岳表示，新修訂的環(huán)保法在三個重要領(lǐng)域內(nèi)都有所突破。第一個突破是推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。第二個突破是推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新環(huán)保法明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與。第三個突破是新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。

針對違法成本低問題，新環(huán)保法設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；新《環(huán)保法》規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。

0 5 文化部：國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地有6種行為將被撤銷稱號

文化部近日修訂印發(fā)了《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》(以下簡稱《辦法》，自2014年4月21日起全面施行?！掇k法》提出，文化部每2年組織一次示范基地申報命名和巡檢工作，對示范基地的建設(shè)情況進(jìn)行評估，實現(xiàn)動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。《辦法》規(guī)定，示范基地有“申報時提供虛假材料或采取其他手段騙取示范基地稱號”、“無特殊理由連續(xù)停止經(jīng)營1年以上”等6種行為時，將對其稱號予以撤銷。

據(jù)介紹，此次修訂在2006年頒發(fā)的《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地評選命名管理辦法》基礎(chǔ)上，將名稱修改為《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，以進(jìn)一步加強(qiáng)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)管理，引導(dǎo)和支持國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地做實做強(qiáng)做出特色。

《辦法》對示范基地建設(shè)的主要原則和重點支持方向給予了明確的要求。如規(guī)定了“運營2年(含)以上”、“主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入60%(含)以上”、“最近2年連續(xù)盈利”等量化要求。同時，還對示范基地強(qiáng)化動態(tài)管理，完善退出機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，示范基地有“因管理不當(dāng)連續(xù)2年嚴(yán)重虧損”、“未按規(guī)定要求上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者上報數(shù)據(jù)不真實”等行為時，將對其予以警示。

06 國資委：中小微企業(yè)參與國企混合所有制改革正當(dāng)其時

國務(wù)院國資委副主任黃淑和4月9日在海南出席2014博鰲亞洲論壇時表示，國有企業(yè)混合所有制改革需要吸納大量的社會資本，包括民營、外資等，由此形成一個利益共同體，希望可以借此完善國企管理體制，形成能適應(yīng)市場競爭、充滿活力的機(jī)制。

黃淑和指出，目前國有企業(yè)最弱的是機(jī)制不活、管理體制落后于市場競爭。他透露，隨著國企改革的推進(jìn)，今后將選擇優(yōu)秀的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任國企管理層，因此國企內(nèi)的干部管理體制也將相應(yīng)進(jìn)行改革。

黃淑和在大會上對中國國有企業(yè)下一步改革發(fā)展提出了三點看法。其一是國有企業(yè)努力保持平穩(wěn)增長，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”做出了積極貢獻(xiàn)；其二是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力和紅利；其三是著力推進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效升級，帶動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

黃淑和認(rèn)為，目前民營中小微企業(yè)參與國企混合所有制改革正當(dāng)其時，但他呼吁中小微企業(yè)應(yīng)選準(zhǔn)方向和最佳突破口。他預(yù)期，以中小微企業(yè)的活力，加上國有企業(yè)的實力，將可以形成更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。