文/黃布毅

（作者系河南省科學(xué)技術(shù)廳黨組書記）

2013年9月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好，為此提出了五個方面的重要任務(wù)。就河南省科技工作而言，扎實推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，未來尤其要高度重視解決以下幾個關(guān)鍵問題。

一是要著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。當(dāng)前科技工作存在的一個突出問題是，科技和經(jīng)濟無論從思想還是從現(xiàn)實來看是兩條腿走路。破解這一長期存在的頑疾，關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；核心是著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、技術(shù)研發(fā)投入、科研組織管理和成果推廣應(yīng)用的主體，完善市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局。

讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。熊比特在其《經(jīng)濟發(fā)展理論》中最早提出創(chuàng)新是社會生產(chǎn)體系中生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”；追求更大的市場份額和超額商業(yè)利潤是企業(yè)推動“新組合”的原動力。在市場經(jīng)濟條件下，“春江水暖”企業(yè)先知。技術(shù)創(chuàng)新的決策源自市場需求，企業(yè)是先行者；技術(shù)研發(fā)的投入源自利潤追求，企業(yè)是主導(dǎo)者；“要素”和“條件”的“新組合”是市場經(jīng)濟運行的本質(zhì)屬性，企業(yè)是最積極的組織者；企業(yè)作為市場經(jīng)濟活動的基本單元及其市場主體性，決定了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，自然也是當(dāng)前我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)河南發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主體。

讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，需要深化科技體制機制改革，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。對政府來說，就是破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。一要積極支持企業(yè)更多地參與技術(shù)創(chuàng)新的決策，積極吸納企業(yè)參與各級科技項目的決策，積極推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求的主體，由企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展提出技術(shù)需求，決定科技攻關(guān)的方向和重點，對產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。二要鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，自主開展各類研發(fā)活動；對企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)活動，取得成功并推廣應(yīng)用的，政府通過后補助或獎勵的方式予以資助和補貼。三要積極推動企業(yè)成為研發(fā)投入的主體，強化財政科技資金引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費支持的條件；改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法、合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入；完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。四要積極支持企業(yè)建立研發(fā)中心，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)組織形式，由企業(yè)按照市場需要，主導(dǎo)和組織技術(shù)創(chuàng)新活動，積極推動企業(yè)成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，由企業(yè)直接實施科技成果產(chǎn)業(yè)化，縮短轉(zhuǎn)化周期，真正建立起以企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。政府則強化創(chuàng)新的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌部署、協(xié)同創(chuàng)新和完善政策引導(dǎo)。只有把企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新能力培育的戰(zhàn)略基點，才能切實推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是著力增強自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中原崛起、河南振興的前途命運。構(gòu)建“一個載體三個體系”科學(xué)反映了河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，把科技工作定位于全省經(jīng)濟社會發(fā)展這一核心與關(guān)鍵，從根本上消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，避免分割、孤立發(fā)展；這要求我們必須以前瞻的眼光、創(chuàng)新的理念和積極變革的態(tài)度，始終堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向，把強化“一個載體三個體系”作為未來一段時期科技工作的主攻方向，積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈同步部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈不斷完善資金鏈，提升河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效能。

在具體工作中，同步部署創(chuàng)新鏈，關(guān)鍵是把重點放在規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)（集群）技術(shù)創(chuàng)新體系，要充分發(fā)揮市場機制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的宏觀研究。圍繞河南省高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進行引導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃組織技術(shù)創(chuàng)新。要積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)（集群）技術(shù)創(chuàng)新體系，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為協(xié)調(diào)組織，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技中介、科技投融資等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)（集群）技術(shù)創(chuàng)新體系。應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向、重點和需求部署科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮重點工程、科技重大專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動作用，在河南省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支撐新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進科技與文化融合。

不斷完善資金鏈，核心是要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為公共投資的重點，加快建立和完善以政府財政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸、資本市場融資和風(fēng)險投資為支撐，以其他社會資金投入為補充的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技投入體系，為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟社會更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提供堅實強大的政策支持、精神動力和投入保障。

三是著力完善人才發(fā)展機制。培養(yǎng)和吸引科技人才是世界各國贏得競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性選擇。當(dāng)前，我們要以體制機制創(chuàng)新為突破口，以政策和制度創(chuàng)新為手段，以支撐和引領(lǐng)河南“三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”實施作為科技人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，通過制定高端人才培養(yǎng)計劃，加快海外高層次人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，實施海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進普惠性政策，圍繞產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，引進核心技術(shù)創(chuàng)新團隊。通過對引進的院士、“千人計劃”、“百人計劃”人才等高層次科技人才及其團隊，優(yōu)先立項建設(shè)省級研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研合作中心等，對其申報科技創(chuàng)新項目優(yōu)先予以支持，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施不斷補充源頭活水。

四是著力營造良好政策環(huán)境。引導(dǎo)全社會智慧和力量進一步向創(chuàng)新發(fā)展聚集，需要通過不斷完善科技創(chuàng)新投入機制、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制和評價標(biāo)準，形成激勵創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。要實施積極的財政科技投入政策措施，嚴格落實科技投入法定增長要求；要積極落實技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，要采取獎勵、貼息、補助等政策措施，加大重大科技創(chuàng)新項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境保護等科技投入；要積極開展多種形式的銀企對接活動，加快科技金融改革創(chuàng)新步伐；要積極落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新減半征收所得稅政策，切實用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加研發(fā)投入。要深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷健全創(chuàng)新法治環(huán)境。

五是著力擴大科技開放合作。以開放發(fā)展優(yōu)化環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新活力，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，迫切需要的是積極引進技術(shù)、成果、人才，引進研發(fā)機構(gòu)，聚集和擴大創(chuàng)新資源。加速引進科技成果在河南省轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升引進消化吸收再創(chuàng)新能力。搭建對外科技合作平臺，開展合作研究，利用外部資源推動創(chuàng)新。鼓勵支持河南省企業(yè)走出去，通過企業(yè)并購和引進技術(shù)，開展國際科技合作，參與國際競爭，快速提升創(chuàng)新能力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是全省各地、各部門和全社會的共同任務(wù)，也為當(dāng)代中原科技工作者施展才華提供了廣闊舞臺。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記重要講話精神、扎實貫徹落實黨的十八大精神、全國和全省創(chuàng)新大會精神，為加快創(chuàng)新型河南建設(shè)，打造河南經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)“三大戰(zhàn)略規(guī)劃”宏偉目標(biāo)、中原崛起、河南振興做出新的更大的貢獻。