文∕張志民 朱和田

（山東省奶業(yè)協(xié)會）

2014年上半年，山東省奶業(yè)形勢發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新情況、新問題，在社會上引起了極大反響。為了正確分析奶業(yè)形勢，全面掌握發(fā)展動態(tài)，分析問題產(chǎn)生的癥結(jié)，提出積極的應(yīng)對措施，山東省奶業(yè)協(xié)會于6月24日～7月8日間，對山東省奶業(yè)形勢進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研是山東省奶業(yè)協(xié)會成立后組織的一次較大規(guī)模的調(diào)研活動，歷時15 天，行程近4 000 千米，先后調(diào)查了濟(jì)南、德州、泰安、臨沂、日照、青島、威海、煙臺、濰坊、東營、濱州、淄博等12 個市的16 個縣（市、區(qū)），深入28 個奶牛養(yǎng)殖場、奶牛合作社，4 個乳制品加工企業(yè)，并分別在濟(jì)南章丘、德州陵縣、泰安肥城、青島萊西、濰坊臨朐、東營大地乳業(yè)召開了奶業(yè)形勢分析會，有30 多個不同規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場和奶牛合作社的負(fù)責(zé)人參加?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下。

1 近幾年山東省奶業(yè)發(fā)展的基本情況

山東是我國奶業(yè)大省，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品加工總量均居全國前列。近幾年，山東省奶業(yè)基本處于穩(wěn)定發(fā)展階段。2013年，山東省奶牛存欄125 萬頭，奶類總產(chǎn)量280 萬噸，均居全國第5位；奶類人均占有量28.80千克，居全國第11 位；乳制品加工總量274.74 萬噸，居全國第3 位。

乳品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好。自2008年以來，國家乳品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，監(jiān)管體系、監(jiān)管手段不斷強(qiáng)化，奶業(yè)生產(chǎn)者、加工企業(yè)的質(zhì)量安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，山東省生鮮乳質(zhì)量、乳制品質(zhì)量的安全得到了有效的保障，消費(fèi)者的健康安全得到了有效保障。

但是從長遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)鏈利益分配失衡，國際市場的壓力，養(yǎng)殖環(huán)境污染的壓力，消費(fèi)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的不足，高成本、高投入的生產(chǎn)方式等因素，都將會影響到山東省奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 當(dāng)前山東省奶業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2013年下半年，山東同全國一樣，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“奶荒”。但到了2014 年春節(jié)前后，“奶荒”的陰霾逐漸消失，取而代之的是奶源的嚴(yán)重“過?！保瑥膰?yán)重的“奶荒”到嚴(yán)重“過?！钡耐蛔儯o奶業(yè)生產(chǎn)造成了巨大波動，奶業(yè)深層次矛盾不同程度顯現(xiàn)。當(dāng)前，山東省奶業(yè)發(fā)展中存在的主要問題有：

2.1 飼料價格不斷攀升，生鮮乳價格持續(xù)下跌，奶牛養(yǎng)殖效益嚴(yán)重受損

據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)信息中心對畜產(chǎn)品市場行情的監(jiān)測，進(jìn)入2014年，山東省奶價已持續(xù)7 個月下跌。2014年8月中旬，全省生鮮乳平均收購價格已跌破4 元/kg大關(guān)，為3.74 元/kg，比年初下跌0.74 元/kg，下降幅度為16.52%。全省玉米價格為2.74 元/kg，同比增長了14.64%，奶料比價由年初的2.0︰1跌至1.36︰1，為近兩年最低點(diǎn)，奶牛養(yǎng)殖進(jìn)入虧損通道。

從調(diào)研情況看，2014年上半年，山東省生鮮乳收購價格下降幅度大，持續(xù)時間長。一些中小規(guī)模奶牛場、奶牛合作社的負(fù)責(zé)人反映，生鮮乳的收購價格從2014年年初到6月，平均每個月下降0.2～0.3 元/kg，下降幅度為25%～30%。東營市一些奶牛場反映，2014年6月到場玉米的價格是2 620 元/噸，壓片玉米是2 888 元/噸，進(jìn)口苜蓿是3 050 元/噸，分別比年初上漲了19.10%、16.90%和15.09%。以東營民和牧業(yè)為例，2013年底的售奶價格為5.7 元/kg，2014年5月底降至4.1 元/kg，降幅為28.07%?！耙簧唤怠奔又茉磧r格、用工價格等費(fèi)用上升，奶牛養(yǎng)殖利潤已無法保證，奶農(nóng)收入嚴(yán)重受損。到目前為止，生鮮乳收購價格尚未出現(xiàn)止跌企穩(wěn)的跡象。往年的8月生鮮乳價格都呈現(xiàn)上升的走勢，而2014年卻出現(xiàn)了持續(xù)下跌的態(tài)勢。

據(jù)粗略估算，由于2014年奶價的持續(xù)下跌和飼養(yǎng)成本的不斷上升，半年多來，山東省奶農(nóng)收入共減少10 億元左右。

2.2 奶農(nóng)基本權(quán)益得不到保障，對奶業(yè)發(fā)展失去信心

在調(diào)研中了解到，由于飼料成本的不斷上漲，生鮮乳價格的持續(xù)、快速下跌，以及一些乳制品加工企業(yè)在生鮮乳收購上不同程度采取的拒收、限收、壓級、壓價的做法，廣大奶農(nóng)對自己的合法權(quán)益得不到保障十分無奈、苦不堪言。

2.2.1 生鮮乳收購?fù)耆扇橹破芳庸て髽I(yè)說了算，廣大奶農(nóng)無話語權(quán)

據(jù)濟(jì)南、泰安、濰坊、東營的奶農(nóng)反映，一些乳制品加工企業(yè)對日產(chǎn)1 噸左右的奶站，在沒有預(yù)先告知的情況下拒收，有些乳制品加工企業(yè)則制定了拒收時間表。臨朐縣、東營市遭到拒收的奶牛場、合作社就有40 余家。個別乳制品加工企業(yè)、奶販借機(jī)發(fā)“奶難”財(cái)，以2.4元～2.8 元/kg的價格收購拒收的生鮮乳。臨朐縣的一些奶農(nóng)反映，“我們響應(yīng)政府的號召，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，省里、縣里也有扶持政策，現(xiàn)在牛剛剛養(yǎng)起來，奶牛剛剛產(chǎn)奶，說不收就不收，這對我們奶農(nóng)來說是太不公平，造成的損失誰來承擔(dān)？”

榮成市是膠東半島養(yǎng)牛比較多的縣級市，這兩年，投入大量資金擴(kuò)建奶牛場，進(jìn)行技術(shù)改造，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，成母牛年平均單產(chǎn)為8 000 千克左右。2013年下半年，按照已與乳制品加工企業(yè)簽訂的合同，生鮮乳收購價格也比較合理。但自2014年春節(jié)之后，乳制品加工企業(yè)單方面宣布，所有奶牛場限收20%。據(jù)該縣某奶牛場場長反映，他的奶牛場存欄奶牛360 頭，其中產(chǎn)奶牛160 頭，每天產(chǎn)奶3.7 噸，乳制品加工企業(yè)最多收3 噸，其余的700 千克只能以2.5 元/kg處理給奶販?，F(xiàn)在也不敢給奶牛吃好草吃好料了，多產(chǎn)奶卻成了煩心事。榮成有4～5 家規(guī)模奶牛場存在類似情況。

2.2.2 購銷合同不規(guī)范，生產(chǎn)者投訴無門

由雙方簽訂的生鮮乳購銷合同，作為銷售方的大多數(shù)奶農(nóng)卻并不持有。在調(diào)研中了解到，除少數(shù)大型、特大型奶牛場外，大多中小奶牛場都沒持有生鮮乳購銷合同。他們在乳制品加工企業(yè)事先打印好的購銷合同上簽完字、蓋完章后，合同全部由乳制品加工企業(yè)收回、控制，出現(xiàn)糾紛、投訴，奶農(nóng)也拿不出依據(jù)。

另外，為了達(dá)到壓價的目的，乳制品加工企業(yè)還超出合同規(guī)定之外向奶牛場提出難以實(shí)現(xiàn)的要求，比如，要求增添進(jìn)口TMR設(shè)備，增加臥床設(shè)施，且價格高于市場價，否則降低等級、壓低奶價。有些牛場因收益持續(xù)下滑、資金嚴(yán)重不足，無法滿足乳制品加工企業(yè)提出的要求，而只能低價售奶。

2.3 乳品質(zhì)量仲裁檢測機(jī)構(gòu)缺失

在當(dāng)前奶源“過剩”的情況下，很多乳制品加工企業(yè)以生鮮乳有“異味”拒收、限收的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。乳制品加工企業(yè)一個檢驗(yàn)員的主觀判斷就可能給奶農(nóng)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，少則幾萬元，多則十幾萬元，這個問題也是本次調(diào)查中奶農(nóng)反映比較多，比較集中的問題之一。

前幾年，泰安某乳制品加工企業(yè)以獸藥殘留超標(biāo)（實(shí)為誤判）為由拒收奶農(nóng)交送的生鮮乳，而該乳制品加工企業(yè)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的復(fù)檢結(jié)果又不認(rèn)可，給奶農(nóng)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，乳制品加工企業(yè)與奶農(nóng)矛盾激化，而引發(fā)了群體性事件。

2.4 乳制品加工企業(yè)對申請“中國學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”懷有強(qiáng)烈企盼

2014 年年初，根據(jù)《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》（下簡稱《辦法》）的規(guī)定和要求，山東省已有新希望琴牌乳業(yè)有限公司、臨沂格瑞食品有限公司、濟(jì)南維維乳業(yè)有限公司、山東亞奧特乳業(yè)有限公司先后向中國奶業(yè)協(xié)會提交了“學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”申請，但到目前為止，卻無一家企業(yè)獲得核準(zhǔn)。面對當(dāng)前乳品消費(fèi)量徘徊不前，市場競爭激烈，消費(fèi)市場萎靡不振的局面，一些乳制品加工企業(yè)都急于通過獲得“學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”核準(zhǔn)，以擴(kuò)大消費(fèi)市場，提高企業(yè)的銷售收入。得益乳業(yè)有限公司是以生產(chǎn)巴氏鮮奶為主的企業(yè)，在全國有較大影響，只因推廣品種不符合《辦法》要求而放棄“學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”的申請。

3 對當(dāng)前奶業(yè)生產(chǎn)形勢的基本分析

造成生鮮乳價格持續(xù)下跌，奶牛養(yǎng)殖收益嚴(yán)重受損，奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不穩(wěn)定的原因是多方面的。

3.1 奶粉的超量進(jìn)口、囤貨是直接原因

2013 年下半年，特別是第四季度，奶源供需出現(xiàn)暫時性的“奶荒”，造成了國內(nèi)奶粉進(jìn)口商和乳制品加工企業(yè)對2014年奶源供需形勢的誤判，從2013年第三季度到2014年上半年大量進(jìn)口和囤積奶粉。2013年，山東共進(jìn)口奶粉21 974.56 噸，進(jìn)口液態(tài)奶6 906.93 噸。企業(yè)進(jìn)口奶粉的超量增長，壓低了生鮮乳收購量和收購價格，將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了奶牛養(yǎng)殖者。

3.2 政策措施落實(shí)不到位，生鮮乳收購價格失控

2008年8月，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）精神，規(guī)范生鮮乳收購價格秩序，防止生鮮乳價格大起大落，維護(hù)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶和乳品加工企業(yè)的合法權(quán)益，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局聯(lián)合下達(dá)“關(guān)于做好生鮮乳價格協(xié)調(diào)工作的通知”，要求抓緊建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范生鮮乳交易行為，加強(qiáng)生鮮乳市場監(jiān)督檢查，做好生鮮乳價格有關(guān)情況的監(jiān)測分析?！秶鴦?wù)院乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第二十三條也非常明確提出，“必要時，縣級以上地方人民政府建立由價格、畜牧獸醫(yī)等部門以及行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，確定生鮮乳交易參考價格，供供銷雙方簽訂合同時參考?！睆谋敬握{(diào)研情況看，《意見》和《條例》沒有得到全面貫徹和落實(shí)。乳制品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖者在簽訂生鮮乳購銷合同時，也無生鮮乳價格可參考。

3.3 “生鮮乳購銷合同示范文本”對乳制品加工企業(yè)缺乏約束力

2008年10月，根據(jù)《國務(wù)院乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)部、國家工商管理總局共同制定印發(fā)了《生鮮乳購銷合同示范文本》，供生鮮乳購銷雙方簽訂生鮮乳購銷合同時使用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，這個有一定約束力的《生鮮乳購銷合同示范文本》基本上沒有使用。

一些乳制品加工企業(yè)隨意拒收、限收、壓級壓價，不執(zhí)行合同，使處于弱勢、沒有話語權(quán)的奶農(nóng)感到很無奈、很無助。他們非常希望政府有關(guān)部門、奶業(yè)協(xié)會能幫助解決在生鮮乳銷售合同簽訂、執(zhí)行中的不公平、不公正的問題。

3.4 乳制品加工量持續(xù)下降，乳制品加工企業(yè)生鮮乳收購量減少

繼2013 年乳制品總產(chǎn)量比2012年下降14.34%之后，山東省2014年1～6月乳制品產(chǎn)量再次出現(xiàn)下降。2014年1～6月，山東省液態(tài)奶產(chǎn)量累計(jì)為109.61 萬噸，同比下降6.7%，僅6月就下降了23.24%，降幅高于國內(nèi)其它奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)；干乳品產(chǎn)量累計(jì)為5.06 萬噸，同比下降4.29%。

乳制品產(chǎn)量的連續(xù)下降直接導(dǎo)致了生鮮乳需求量的減少，而導(dǎo)致乳制品產(chǎn)量下降的直接原因就是乳品消費(fèi)量徘徊不前甚至萎縮。

3.5 產(chǎn)銷一體化的影響

在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同經(jīng)營模式的牛場受到的影響也不同。①完全一體化經(jīng)營的牛場效益不受影響。如現(xiàn)代牧業(yè)公司，自己生產(chǎn)的牛奶，自己加工，自己銷售，牛場效益不受影響；小規(guī)模奶牛場直接興辦鮮奶吧，產(chǎn)銷一體，牛場效益也不受影響；乳制品加工企業(yè)自辦奶牛場，牛場和企業(yè)統(tǒng)一核算，牛場效益也不會受影響。② 生鮮乳銷售渠道多樣的牛場效益受影響小。牛場的部分生鮮乳通過興辦鮮奶吧向直營店、連鎖店進(jìn)行銷售，部分生鮮乳與乳制品加工企業(yè)簽訂合同進(jìn)行銷售，這樣可以平衡奶牛場的經(jīng)濟(jì)效益。東營勝大奶牛場、柏拉蒙奶牛繁育場、濰坊合力牧業(yè)、廣饒陽光牧業(yè)都屬于這種類型。③與乳制品加工企業(yè)為單純的購銷關(guān)系的奶牛養(yǎng)殖場受影響最大。此類規(guī)模場多是通過簽訂合同與乳制品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)購銷活動。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前有90%生鮮乳賣給了乳制品加工企業(yè)，并由企業(yè)賣給了消費(fèi)者。從長遠(yuǎn)看，這種過度單一的生鮮乳銷售渠道，對奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是不利的。

4 政策建議

當(dāng)前，山東省奶業(yè)的發(fā)展形勢不容樂觀。國際奶粉價格暴跌，國內(nèi)進(jìn)口奶粉大增，生鮮乳價格受壓持續(xù)下跌，乳品加工量下降，企業(yè)庫存增加，消費(fèi)市場萎靡不振。為了推動山東省奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1 盡快建立山東省生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家工商管理總局《關(guān)于做好生鮮乳價格協(xié)調(diào)工作的通知》要求,抓緊建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范生鮮乳交易行為，加強(qiáng)生鮮乳市場監(jiān)督檢查，做好生鮮乳價格有關(guān)情況的監(jiān)測分析。

4.1.1 建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制

在山東省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省發(fā)改委、省畜牧獸醫(yī)局、省工商局及省奶業(yè)協(xié)會、乳制品加工企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖企業(yè)代表組成生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，定期會商確定生鮮乳交易參考價格，并由奶業(yè)協(xié)會定期公布，供生鮮乳交易雙方簽訂購銷合同時參考。

4.1.2 制定山東省生鮮乳收購合同示范文本

合同示范文本在本省區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生鮮乳交易的購銷雙方都要認(rèn)真參照執(zhí)行，并接受工商部門的指導(dǎo)監(jiān)督。購銷合同已明確的條款，不需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議。凡在山東省出現(xiàn)合同糾紛，購銷雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成提交當(dāng)?shù)啬虡I(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)解決，協(xié)商或調(diào)解不成的提交省內(nèi)仲裁委員會或依法向合同履行地人民法院起訴。

4.1.3 檢驗(yàn)結(jié)果異議復(fù)檢

銷售方對收購方出具的能夠影響到收購價的檢驗(yàn)結(jié)果有異議，可以申請復(fù)檢，由奶業(yè)協(xié)會根據(jù)檢測結(jié)果提出調(diào)解意見。若確為收購方檢驗(yàn)結(jié)果錯誤則須賠償銷售方損失，并承擔(dān)檢測和調(diào)解所發(fā)生的費(fèi)用。承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)由省畜牧獸醫(yī)局認(rèn)定。

4.2 建立多元化乳品加工流通體系，千方百計(jì)擴(kuò)大生鮮乳銷售

認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新乳品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。支持和鼓勵大型、特大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)直接進(jìn)入乳品加工流通領(lǐng)域，既可以減少加工流通環(huán)節(jié)，降低加工流通費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)乳品從牧場到餐桌直供，保證產(chǎn)品的新鮮、營養(yǎng)、安全，還可以實(shí)現(xiàn)乳品質(zhì)量安全追溯的零距離。

指導(dǎo)奶農(nóng)、家庭牧場、規(guī)模奶牛場建立新型的合作經(jīng)營組織，成為新的經(jīng)營主體，提高其社會經(jīng)營地位和自我發(fā)展能力，使其真正成為奶業(yè)發(fā)展的主體力量。鼓勵、支持新的經(jīng)營主體參與到乳品的生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域。政府應(yīng)在政策上、資金上給予新經(jīng)營主體以扶持。

積極推動鮮奶吧健康有序發(fā)展。鮮奶吧迎合了消費(fèi)者對新鮮、營養(yǎng)、安全乳制品的訴求，5 年多的實(shí)踐證明，只要監(jiān)督管理到位，經(jīng)營者守法誠信，奶吧的乳品質(zhì)量完全是有保障的。建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步建立和完善管理制度、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)鮮奶吧有序健康發(fā)展。目前，山東鮮奶吧的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)營方式、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提升經(jīng)營水平、提高經(jīng)營效益的新階段。為此，山東省奶業(yè)協(xié)會要在規(guī)范管理，開展服務(wù)，加強(qiáng)自律，推動發(fā)展等方面開創(chuàng)性的開展工作。

乳制品加工企業(yè)作為乳品加工、流通的主體，應(yīng)加快自建牧場，收購或參股牧場、合作社或小區(qū)的步伐，建立乳制品加工企業(yè)自己可控的奶源基地，逐步與奶農(nóng)建立良好的合作關(guān)系，真正做到風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。同時，政府應(yīng)支持和鼓勵乳制品加工企業(yè)探索和建立靈活多樣的利益聯(lián)結(jié)模式，不斷提高奶源供需關(guān)系的穩(wěn)定性。

4.3 轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

4.3.1 奶業(yè)發(fā)展由主要靠投資拉動向主要靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變

首先要創(chuàng)新消費(fèi)機(jī)制、逐步形成政府主導(dǎo)、部門推動、社會支持、公眾響應(yīng)的消費(fèi)大格局；第二要積極探索建立消費(fèi)新模式、推行產(chǎn)銷直供，拓寬乳品消費(fèi)新渠道；第三要加大消費(fèi)群體的培育，創(chuàng)新學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣機(jī)制，提高學(xué)生在乳品消費(fèi)中的比重；第四要降低乳品生產(chǎn)成本、加工成本、流通成本，使廣大中低收入的人群，尤其是農(nóng)村家庭都能喝得起奶。抓消費(fèi)，就等于抓住奶業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。

4.3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為奶業(yè)發(fā)展注入新的活力

調(diào)整奶畜品種結(jié)構(gòu)是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的前提。大力發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首選。2013年，山東省奶類總產(chǎn)量280 萬噸，羊奶產(chǎn)量只占3.57%。奶山羊生產(chǎn)與奶牛生產(chǎn)相比，具有單位體重產(chǎn)奶量高、生產(chǎn)周期短、繁殖率高、環(huán)境污染輕、營養(yǎng)價值高、投資少、見效快、市場潛力大等優(yōu)點(diǎn)。正如有關(guān)專家所講，奶山羊產(chǎn)業(yè)是正在崛起的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是一個有利于民生的產(chǎn)業(yè)，是一個極具增長潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。山東省是奶山羊的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，飼料資源、品種資源極其豐富，全國四大奶山羊品種山東就占2 個（嶗山奶山羊、文登奶山羊）。當(dāng)前，山東奶山羊產(chǎn)業(yè)正處在難得的發(fā)展機(jī)遇期，“沒有奶山羊的奶業(yè)是一個不完整的奶業(yè)”的理念已被人們所認(rèn)同。通過制定科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，創(chuàng)新奶山羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制，建立現(xiàn)代羊奶制品加工體系和社會化服務(wù)體系，山東奶山羊產(chǎn)業(yè)將會有突破性發(fā)展。如果到2020 年，山東省奶山羊存養(yǎng)量發(fā)展到600 萬只，就相當(dāng)于增加40 萬頭奶牛，增加100 多萬噸的奶類產(chǎn)量，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

4.3.3 優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，提高巴氏奶的比重

目前，山東省巴氏奶占液態(tài)奶的比重只有20%左右。巴氏奶的營養(yǎng)價值優(yōu)于高溫奶，更優(yōu)于調(diào)制奶的事實(shí)，已被世界所公認(rèn)。美國、加拿大、日本、歐洲、澳大利亞、臺灣地區(qū)等，巴氏奶的比重都在90%以上，有的甚至在95%以上。實(shí)施“鮮”字戰(zhàn)略，推廣巴氏奶，不但能為城鄉(xiāng)居民提供新鮮、營養(yǎng)、健康的乳制品，而且有助于民族奶業(yè)的發(fā)展。如果國內(nèi)巴氏奶的比重和消費(fèi)量提高到80%，就可有效減少進(jìn)口奶粉對中國市場的沖擊，從而穩(wěn)定生鮮乳價格，保護(hù)奶農(nóng)利益。

4.3.4 優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平

各地在優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了有益的探索，在小區(qū)股份制改造、撤區(qū)進(jìn)場、規(guī)范合作社經(jīng)營管理、提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；降确矫婵偨Y(jié)出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。各地都應(yīng)為新型奶業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的過程中，不能急于求成，要充分尊重奶農(nóng)意愿；各級政府應(yīng)在土地使用上給予優(yōu)惠，為新的奶農(nóng)經(jīng)營組織提供一定數(shù)量的流轉(zhuǎn)土地，作為飼料地和糞污消納用地。銀行金融部門，要根據(jù)奶牛生產(chǎn)發(fā)展的周期性提供中長期、低息貸款，降低放貸門檻；應(yīng)繼續(xù)對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；膛鼋ㄔO(shè)和家庭牧場建設(shè)提供項(xiàng)目和資金支持。

4.4 創(chuàng)新學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣方式，建立國家、省級雙層推廣體制

鼓勵和支持山東省乳制品加工企業(yè)申報(bào)“中國學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”。同時，為擴(kuò)大學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣范圍，凡依法取得政府主管部門核發(fā)的液態(tài)奶類乳制品的食品生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的省內(nèi)乳制品加工企業(yè)，經(jīng)過一定的認(rèn)定程序，均有資格參與本省學(xué)生飲用奶計(jì)劃實(shí)施學(xué)校和教育部門組織的招投標(biāo)。

山東省學(xué)生飲用奶計(jì)劃辦公室（設(shè)在農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局）已于2014年2月24日將山東省學(xué)生飲用奶計(jì)劃的工作整體移交給山東省奶業(yè)協(xié)會。山東省奶業(yè)協(xié)會將按照食品安全、奶業(yè)管理等要求，制定相應(yīng)推廣和管理辦法，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃的實(shí)施。

4.5 盡快修訂“滅菌乳”和“調(diào)制乳”食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)

為保證乳品質(zhì)量安全，國家衛(wèi)生部于2010年6月25日公布了新的66 項(xiàng)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并分別于當(dāng)年6月1日和12月1日實(shí)施。滅菌乳（GB 25190—2010）的標(biāo)準(zhǔn)里規(guī)定了滅菌乳可以添加復(fù)原乳，調(diào)制乳（GB 25191—2010）的標(biāo)準(zhǔn)里也規(guī)定調(diào)制乳可以以復(fù)原乳為主要原料。

從近4 年標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況看，新乳品標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)施，對保證乳品質(zhì)量安全起到了積極作用。但是，近兩年來，國際乳品貿(mào)易市場、國內(nèi)消費(fèi)市場形勢都發(fā)生了新的變化。一是2009～2013年，我國累計(jì)進(jìn)口奶粉253.76 萬噸，僅2013年就進(jìn)口奶粉85.44 萬噸，是2009年的3.5 倍。二是奶粉超量進(jìn)口及乳制品加工企業(yè)大量使用進(jìn)口奶粉進(jìn)行滅菌乳、調(diào)制乳生產(chǎn)，減少了生鮮乳的使用和收購，打壓了國內(nèi)生鮮乳價格，使奶農(nóng)的利益受到巨大損失。

為此，強(qiáng)烈建議國家有關(guān)部門，盡快對滅菌乳、調(diào)制乳乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行修訂，取消滅菌乳、調(diào)制乳使用復(fù)原乳的條款，減少奶粉進(jìn)口，以保護(hù)國內(nèi)奶畜生產(chǎn)者和乳品消費(fèi)者的利益。而設(shè)置技術(shù)壁壘，筑牢防火墻，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，也是世界普遍采用的做法。

通過本次調(diào)研，我們深刻體會到：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的新常態(tài)；增加乳品消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)在需求是現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的新動力。奶業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在山東省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級中有所作為。山東省奶業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)在山東省奶業(yè)發(fā)展中有所作為。山東作為在全國奶業(yè)發(fā)展中有影響的大省，也應(yīng)當(dāng)走出一條具有山東特色的奶業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)國民體質(zhì)做貢獻(xiàn)。