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        農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建

        2014-12-20 14:25:18賀屹巍
        南方農(nóng)業(yè)·下旬 2014年10期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)

        賀屹巍

        摘 要 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),很多經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要農(nóng)業(yè)作為支撐,但隨著近年來(lái)自然災(zāi)害發(fā)生頻率的增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和健康發(fā)展,必須結(jié)合地方農(nóng)業(yè)氣象條件的實(shí)際情況,分析氣象災(zāi)害發(fā)生的原因,做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備,構(gòu)建和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。在實(shí)際的工作中,總結(jié)出有效的防范農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的措施,更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)。

        關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);氣象災(zāi)害保險(xiǎn);防災(zāi)減災(zāi)能力

        中圖分類號(hào):S42;F840.64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):1673-890X(2014)10-0-2

        1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

        農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的實(shí)行是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的決策,它在穩(wěn)定農(nóng)民生活、補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失、幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展等方面都發(fā)揮著十分重大的作用。但受到來(lái)自各方面因素的影響,目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)仍然存在很多突出的問(wèn)題。

        1.1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)法律法規(guī)滯后

        雖然相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等法規(guī),都明確指出要支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,并在實(shí)際工作中逐步建立有關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,但是頒布實(shí)行的《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》等法規(guī)中,都沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的保險(xiǎn)做出明確的規(guī)定。法律法規(guī)的滯后,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的健康發(fā)展[1]。

        1.2 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)不規(guī)范

        我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直沿用一套固定的模式,即在政府的指導(dǎo)下,以市場(chǎng)運(yùn)作的形式進(jìn)行,即政府財(cái)政提供一定的補(bǔ)貼,讓委托的商業(yè)保險(xiǎn)公司辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。這種保險(xiǎn)的模式存在很大弊端,我國(guó)地域比較遼闊,并且每一個(gè)地方的自然條件有很大差異,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的氣象災(zāi)害也不盡相同,政府的工作也就很難因地制宜的展開(kāi),再加上有些商業(yè)保險(xiǎn)公司以謀利為主,在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作時(shí)積極性不夠,為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的規(guī)范化增加很多困難。

        1.3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制與農(nóng)民需求不適應(yīng)。

        我國(guó)農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋壤浅4螅绕涫侵形鞑康貐^(qū),農(nóng)民的生活主要依靠農(nóng)業(yè)資源,氣象災(zāi)害的發(fā)生將會(huì)對(duì)他們的生活造成嚴(yán)重影響。很多農(nóng)民本來(lái)生活條件不錯(cuò),但是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)災(zāi)害返貧,農(nóng)村自身抵御自然災(zāi)害的能力非常弱小。從我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)看,保險(xiǎn)的賠付比例比較低,還沒(méi)有覆蓋到所有地區(qū),不能完全滿足農(nóng)民的需求。

        2 決定農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)成敗的關(guān)鍵

        2.1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)中的政府參與程度

        我國(guó)開(kāi)展和實(shí)施農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的根本目的,就是保護(hù)農(nóng)民的利益,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行,穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高國(guó)民收入,保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)需要政府財(cái)政大力支持的事業(yè),單純的依靠商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式,不能保證一切工作的有序進(jìn)行,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性也會(huì)增加,所以政府的參與必不可少。

        2.2 自愿參保的程度

        農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)形式一項(xiàng),需要在雙方自愿的條件下建立,農(nóng)民自愿參保的程度將會(huì)對(duì)它的推行造成直接影響[2]。從我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)人民一般文化程度不高,缺乏對(duì)于氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的了解和認(rèn)識(shí),再加上農(nóng)民外出務(wù)工成為時(shí)代的主流,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的多元化,農(nóng)民逐漸擺脫了以往靠地吃飯的形式,這樣一來(lái)就造成資源參保的意愿不夠強(qiáng)烈,甚至有些農(nóng)民不愿意參保。

        2.3 促進(jìn)農(nóng)民保收增收。

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接依靠的是自然條件,自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生直接造成農(nóng)民收入的減少,嚴(yán)重的年份和地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)絕收的情況,這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的致命災(zāi)害。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)是保證農(nóng)民收入,幫助恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施,當(dāng)保險(xiǎn)的推行讓農(nóng)民從中受益時(shí),便可以加快推廣的步伐。

        3 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建的對(duì)策和建議

        3.1 建立健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)法律法規(guī)

        農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的推廣和實(shí)施,需要完善的法律法規(guī)作為保障和依托,保證其能夠在法制化的軌道上良好運(yùn)行,缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè),農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)將會(huì)面臨一系列的問(wèn)題,舉步維艱。所以就要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況,建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的法律,并且在推行的過(guò)程中不斷完善,讓農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)有法可依。明確農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)參與主體、受益主體、經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,對(duì)災(zāi)害的評(píng)估和賠付比例做出具體的規(guī)定,加快氣象災(zāi)害保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),增強(qiáng)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

        3.2 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)專業(yè)人員

        農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的推廣需要專業(yè)的人員來(lái)完成,國(guó)家和政府需要從實(shí)際情況著手,由農(nóng)業(yè)推廣部門來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和普及工作,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員進(jìn)入農(nóng)村基層,向廣大人民群眾講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵和優(yōu)點(diǎn),達(dá)到讓農(nóng)民接受和支持的效果。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的商業(yè)銀行也要選拔專門的人員,在熟知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的基礎(chǔ)上提高業(yè)務(wù)能力,在處理有關(guān)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)賠付工作時(shí)能夠游刃有余[3] 。

        3.3 引入農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

        我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)采用的是政府補(bǔ)貼,商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式,保險(xiǎn)公司把它當(dāng)作是追求利潤(rùn)的有償服務(wù),有利潤(rùn)就免不了存在競(jìng)爭(zhēng)。為了保證農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的有序發(fā)展,調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)積極性,就需要適當(dāng)?shù)囊胍恍┦袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)留給那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信用度高、賠付及時(shí)的保險(xiǎn)公司,提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的信用度和工作效率,吸引更多有實(shí)力的商業(yè)保險(xiǎn)公司參與進(jìn)來(lái)。

        4 結(jié)語(yǔ)

        農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及農(nóng)民大眾、利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,要樹(shù)立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí),政府和保險(xiǎn)公司都要做好各方面工作,吸引更多的農(nóng)民參保。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張恒,鮑文.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2012(3).

        [2]鄧永輝,陳觀發(fā),張俊芬.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建及其范式[J].北京農(nóng)業(yè),2013(10).

        [3]鮑文.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建及其范式研究[J].科技管理研究,2013(3).

        (責(zé)任編輯:劉昀)endprint

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