賀屹巍
摘 要 我國是一個農業(yè)大國,很多經濟的發(fā)展都需要農業(yè)作為支撐,但隨著近年來自然災害發(fā)生頻率的增加,農業(yè)生產面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。為了保證農業(yè)生產的正常進行和健康發(fā)展,必須結合地方農業(yè)氣象條件的實際情況,分析氣象災害發(fā)生的原因,做好應對災害的準備,構建和加強農業(yè)防災減災能力。在實際的工作中,總結出有效的防范農業(yè)氣象災害的措施,更好的為農業(yè)生產生活服務。
關鍵詞 農業(yè);氣象災害保險;防災減災能力
中圖分類號:S42;F840.64 文獻標志碼:B 文章編號:1673-890X(2014)10-0-2
1 農業(yè)氣象災害保險存在的問題
農業(yè)氣象災害保險的實行是一項惠及廣大農民群眾的決策,它在穩(wěn)定農民生活、補償受災農民經濟損失、幫助農業(yè)生產的健康發(fā)展等方面都發(fā)揮著十分重大的作用。但受到來自各方面因素的影響,目前,我國的農業(yè)氣象災害保險仍然存在很多突出的問題。
1.1 農業(yè)氣象災害保險法律法規(guī)滯后
雖然相繼出臺了《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國保險法》等法規(guī),都明確指出要支持為農業(yè)生產服務的保險事業(yè)的發(fā)展,并在實際工作中逐步建立有關的農業(yè)保險制度,但是頒布實行的《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》等法規(guī)中,都沒有對農業(yè)氣象災害的保險做出明確的規(guī)定。法律法規(guī)的滯后,嚴重影響了農業(yè)氣象災害保險的健康發(fā)展[1]。
1.2 農業(yè)氣象災害保險不規(guī)范
我國的農業(yè)保險一直沿用一套固定的模式,即在政府的指導下,以市場運作的形式進行,即政府財政提供一定的補貼,讓委托的商業(yè)保險公司辦理有關業(yè)務。這種保險的模式存在很大弊端,我國地域比較遼闊,并且每一個地方的自然條件有很大差異,農業(yè)生產面臨的氣象災害也不盡相同,政府的工作也就很難因地制宜的展開,再加上有些商業(yè)保險公司以謀利為主,在經營農業(yè)保險工作時積極性不夠,為農業(yè)氣象災害保險的規(guī)范化增加很多困難。
1.3 農業(yè)氣象災害風險機制與農民需求不適應。
我國農村人口在總人口中的比例非常大,尤其是中西部地區(qū),農民的生活主要依靠農業(yè)資源,氣象災害的發(fā)生將會對他們的生活造成嚴重影響。很多農民本來生活條件不錯,但是因為農業(yè)災害返貧,農村自身抵御自然災害的能力非常弱小。從我國農業(yè)氣象災害保險機制來看,保險的賠付比例比較低,還沒有覆蓋到所有地區(qū),不能完全滿足農民的需求。
2 決定農業(yè)氣象災害保險成敗的關鍵
2.1 農業(yè)氣象災害保險中的政府參與程度
我國開展和實施農業(yè)氣象災害保險的根本目的,就是保護農民的利益,保證農業(yè)生產的正常進行,穩(wěn)定農村經濟的發(fā)展,提高國民收入,保證我國經濟的健康發(fā)展和持續(xù)增長。農業(yè)保險是一項需要政府財政大力支持的事業(yè),單純的依靠商業(yè)保險公司經營的模式,不能保證一切工作的有序進行,農業(yè)保險的風險性也會增加,所以政府的參與必不可少。
2.2 自愿參保的程度
農業(yè)氣象災害保險與其他保險形式一項,需要在雙方自愿的條件下建立,農民自愿參保的程度將會對它的推行造成直接影響[2]。從我國農業(yè)的實際情況來看,從事農業(yè)生產的勞動人民一般文化程度不高,缺乏對于氣象災害保險的了解和認識,再加上農民外出務工成為時代的主流,實現(xiàn)了農村經濟收入的多元化,農民逐漸擺脫了以往靠地吃飯的形式,這樣一來就造成資源參保的意愿不夠強烈,甚至有些農民不愿意參保。
2.3 促進農民保收增收。
農業(yè)生產直接依靠的是自然條件,自然災害的頻繁發(fā)生直接造成農民收入的減少,嚴重的年份和地區(qū)甚至會出現(xiàn)絕收的情況,這是制約農村經濟發(fā)展和農民生活水平提高的致命災害。農業(yè)氣象災害保險是保證農民收入,幫助恢復農業(yè)生產的重要措施,當保險的推行讓農民從中受益時,便可以加快推廣的步伐。
3 農業(yè)防災減災能力構建的對策和建議
3.1 建立健全農業(yè)氣象災害保險法律法規(guī)
農業(yè)災害保險的推廣和實施,需要完善的法律法規(guī)作為保障和依托,保證其能夠在法制化的軌道上良好運行,缺乏相應的法律法規(guī)建設,農業(yè)氣象災害保險將會面臨一系列的問題,舉步維艱。所以就要根據(jù)農業(yè)生產的實際情況,建立健全農業(yè)保險有關的法律,并且在推行的過程中不斷完善,讓農業(yè)災害保險有法可依。明確農業(yè)災害保險參與主體、受益主體、經營主體之間的權利與義務關系,對災害的評估和賠付比例做出具體的規(guī)定,加快氣象災害保險標準體系的建設,增強氣象災害保險的標準化和規(guī)范化。
3.2 培養(yǎng)農業(yè)氣象災害保險專業(yè)人員
農業(yè)氣象災害保險的推廣需要專業(yè)的人員來完成,國家和政府需要從實際情況著手,由農業(yè)推廣部門來承擔農業(yè)保險的宣傳和普及工作,培養(yǎng)一批業(yè)務能力較強的人員進入農村基層,向廣大人民群眾講解農業(yè)保險的內涵和優(yōu)點,達到讓農民接受和支持的效果。經營農業(yè)氣象災害保險的商業(yè)銀行也要選拔專門的人員,在熟知農業(yè)保險知識的基礎上提高業(yè)務能力,在處理有關農業(yè)氣象災害保險賠付工作時能夠游刃有余[3] 。
3.3 引入農業(yè)氣象災害保險市場競爭機制
我國農業(yè)災害保險采用的是政府補貼,商業(yè)保險公司經營的模式,保險公司把它當作是追求利潤的有償服務,有利潤就免不了存在競爭。為了保證農業(yè)災害保險的有序發(fā)展,調動保險公司的經營積極性,就需要適當?shù)囊胍恍┦袌龈偁帣C制,把農業(yè)保險的機會留給那些業(yè)務能力強、信用度高、賠付及時的保險公司,提高農業(yè)氣象災害保險的信用度和工作效率,吸引更多有實力的商業(yè)保險公司參與進來。
4 結語
農業(yè)保險是一項惠及農民大眾、利于國民經濟發(fā)展的重要舉措,要樹立對農業(yè)保險的正確認識,政府和保險公司都要做好各方面工作,吸引更多的農民參保。
參考文獻
[1]張恒,鮑文.農業(yè)氣象災害保險與農業(yè)防災減災能力構建[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究,2012(3).
[2]鄧永輝,陳觀發(fā),張俊芬.農業(yè)氣象災害防災減災能力構建及其范式[J].北京農業(yè),2013(10).
[3]鮑文.農業(yè)氣象災害防災減災能力構建及其范式研究[J].科技管理研究,2013(3).
(責任編輯:劉昀)endprint