孫紅星

摘 要 農(nóng)村集體“三資”管理是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的重點和難點，是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。通過對小街街道“三資”管理情況進行實地調(diào)查，分析“三資”管理優(yōu)勢，找到存在的問題，提出對策建議

關(guān)鍵詞 農(nóng)村“三資”管理；制度建設(shè)；經(jīng)濟發(fā)展；云南省峨山縣小街街道辦事處

中圖分類號：F302.6 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）10-0-2

峨山縣小街街道辦事處農(nóng)經(jīng)中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定為目的，以健全制度為重點，以落實“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）委托代管為突破口，以民主理財為推動劑，以加強監(jiān)督檢查為保證措施，以提高干部素質(zhì)為基礎(chǔ)，綜合治理，扎實工作，不斷提高辦事處農(nóng)村“三資”管理水平，使村級“三資”管理在“陽光”下規(guī)范運行。

1 農(nóng)村集體“三資”管理取得的實效

1.1 進一步深化對農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識

實踐證明，認(rèn)識的深度決定工作的力度，思路決定出路。辦事處各級領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到：農(nóng)村集體“三資”管理歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作中的重點和難點。村級“三資”由于涉及農(nóng)民的切身利益，因此始終是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點問題，也是黨群、干群關(guān)系緊張的根源。農(nóng)村“三資”管理不到位，將成為引發(fā)村干部犯罪、激化干群矛盾、導(dǎo)致群眾集體上訪、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。當(dāng)前，辦事處正在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八屆三中全會精神，加快全面深化改革步伐。高度重視農(nóng)村“三資”管理問題，研究新情況，采取新對策.認(rèn)真落實中央、國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于農(nóng)村“三資”管理的一系列政策規(guī)定，努力提高全街道農(nóng)村“三資”管理整體水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)快速健康發(fā)展。

1.2 學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，進一步落實“三資”委托管理體制

辦事處的經(jīng)驗主要在于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作落實到位，檢查指導(dǎo)有力，工作效果明顯。自從推行“三資”委托管理體制后.辦事處未發(fā)生因財務(wù)管理導(dǎo)致的上訪事件。

1.3 加大對村組干部、報賬員的培訓(xùn)力度

個別村“三資”之所以管理混亂，村組干部、報賬員不懂業(yè)務(wù)是一個重要原因。辦事處加大對村組干部和報賬員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)財政支農(nóng)政策，農(nóng)村“三資”管理的政策法規(guī)、財務(wù)管理專業(yè)知識。通過培訓(xùn)，進一步提升了農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，使村級財務(wù)人員了解并熟悉相關(guān)財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的意義、內(nèi)容及要求，熟悉相關(guān)財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體操作程序和方法，掌握農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)規(guī)范和操作，熟悉農(nóng)村集體“三資”民主理財?shù)男问健⒊绦蚝吐氊?zé)

1.4 建立建全村級“三資”公開制度

建立建全村級“三資”公開制度，是加強民主理財，提高財務(wù)管理透明度的重要舉措。辦事處研究制定農(nóng)村“三資”公開的具體實施辦法，明確“三資”公開的目的、公開的內(nèi)容、公開的方法、公開的時間要求等。

1.5 提高街道辦事處農(nóng)經(jīng)服務(wù)水平

街道辦事處農(nóng)經(jīng)中心服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方法，到了監(jiān)督和服務(wù)并重，做到了走出辦公室，深入村組一線。當(dāng)前，村組干部任務(wù)繁重，因此，農(nóng)經(jīng)中心干部牢固樹立大局意識、服務(wù)意識，對村組需要辦理的業(yè)務(wù)及時予以辦理，不推諉、不扯皮、不刁難。努力做到隨到隨辦。把村干部的精力集中到經(jīng)濟建設(shè)上去，集中到帶領(lǐng)群眾致富奔小康上去，形成了上下呼應(yīng)，聯(lián)動一體的工作格局。

2 存在的問題

2.1 “三資”登記的臺帳管理不完善、不全面

對村級集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴(yán)格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。

2.2 農(nóng)村集體“三資”管理工作不到位

“三資”錄入不及時，特別是合同的審核、錄入不及時。

2.3 集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個別人說了算，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。只是憑個別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一個爛攤子。

2.4 個別村會計人員素質(zhì)低

有的村級報賬人員對開支單據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報賬，有的報賬人員報賬有意拖延報賬時間，無法正常結(jié)賬。

3 村級集體“三資”管理存在問題的原因

3.1 村級集體“三資”管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理是“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實行改革后，街道辦事處由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，街道只有五人，要監(jiān)管2個社區(qū)，12個村委會，81個村民小組的“三資”，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。對農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個重要因素。

3.2 對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財務(wù)隊伍不穩(wěn)定。每逢村黨支部、村委會換屆，財務(wù)人員也跟著換，有些村干部自己對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

4 加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策

4.1 加大對村級基層干部的培訓(xùn)管理力度

街道辦事處定期對村支部書記、主任和財務(wù)人員開展黨性教育、廉政教育和財經(jīng)管理知識的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強法紀(jì)觀念；同時，把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎勵。

4.2 健全制度，加強“三資”管理

一是嚴(yán)格實行村務(wù)公開制度，村級必須將工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點、難點問題進行公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實行招投標(biāo)公開制度和備案制度。各村招投標(biāo)事務(wù)要全部公開，工程建設(shè)項目投資在5萬元以上、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金3萬元以上的項目，須經(jīng)村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務(wù)中心備案，并面向社會公開競價招投標(biāo)。

4.3 加強街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心隊伍建設(shè)

一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員8人，資源管理人員2人，資產(chǎn)管理人員2人，資金管理人員4人；二是人員工作經(jīng)費要保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門肩負(fù)著“運動員”和“裁判員”的雙重角色；三是加大對“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint