布成良

[摘要]中國(guó)的協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的社會(huì)主義民主政治的特有形式。推進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主不能照搬西方理論，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的作用。人民團(tuán)體有廣義和狹義內(nèi)涵，人民團(tuán)體的協(xié)商既不同于人民政協(xié)的政治協(xié)商，又不同于基層民主協(xié)商，而是處于中國(guó)協(xié)商民主的中間層次，屬于社會(huì)協(xié)商。應(yīng)重塑人民團(tuán)體的社會(huì)屬性，消解人民團(tuán)體的“行政化”趨向，把人民團(tuán)體變?yōu)槊褚獗磉_(dá)機(jī)構(gòu)。借鑒業(yè)主委員會(huì)的做法，對(duì)人民團(tuán)體進(jìn)行改革。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；人民團(tuán)體；工會(huì)；業(yè)主委員會(huì)

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2014）06008004

目前學(xué)界對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了很多有價(jià)值的研究。但學(xué)界對(duì)協(xié)商民主的研究大多是對(duì)西方協(xié)商民主的引介與闡釋，對(duì)中國(guó)協(xié)商民主的性質(zhì)、內(nèi)涵、特征、作用的分析，對(duì)人民政協(xié)和基層協(xié)商民主的實(shí)踐總結(jié)，以及中國(guó)協(xié)商民主存在的問(wèn)題與發(fā)展路徑等的研究，而協(xié)商民主的重點(diǎn)——人民群眾的協(xié)商問(wèn)題沒(méi)有得到學(xué)界的足夠關(guān)注與重視。人民團(tuán)體是我們黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”下密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展的重要渠道。本文擬對(duì)人民團(tuán)體協(xié)商的性質(zhì)和內(nèi)容等進(jìn)行研究，以期拋磚引玉，從而加深對(duì)人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的地位與作用等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一、人民團(tuán)體協(xié)商民主的性質(zhì)

何謂人民團(tuán)體？目前學(xué)界尚未形成共識(shí)。人民團(tuán)體不是一個(gè)法律概念，因?yàn)槿嗣裨诓煌瑖?guó)家和不同歷史時(shí)期具有不同內(nèi)涵；人民團(tuán)體也不是法律意義上的社會(huì)團(tuán)體。國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年）指出，法律意義上的社會(huì)團(tuán)體是指“中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織?！比嗣駡F(tuán)體不屬于上述條例所規(guī)定的“社會(huì)團(tuán)體”。

人民團(tuán)體是一個(gè)政治概念。從狹義上說(shuō)，人民團(tuán)體一般是指各工商聯(lián)、各級(jí)工、青、婦等人民群眾團(tuán)體。從廣義上說(shuō)，人民團(tuán)體主要包括兩類社會(huì)團(tuán)體：一是參加人民政協(xié)的社會(huì)團(tuán)體，即按照其各自特點(diǎn)組成的從事特定的社會(huì)活動(dòng)的群眾組織，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等；二是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)團(tuán)體，包括中國(guó)作協(xié)、中國(guó)文聯(lián)所屬10個(gè)文藝家協(xié)會(huì)，以及新聞工作者協(xié)會(huì)、對(duì)外友協(xié)、外交學(xué)會(huì)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、宋慶齡基金會(huì)、法學(xué)會(huì)、紅十字總會(huì)、思想政治工作研究會(huì)等。

協(xié)商民主是20世紀(jì)后期伴隨著對(duì)代議民主制度的批判以及參與式政治的發(fā)展在西方逐步形成的學(xué)術(shù)思潮和民主形式。這種民主形式強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)背景下，通過(guò)普通公民的平等參與和充分協(xié)商，就決策與立法達(dá)成理性共識(shí)。盡管中國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐與西方協(xié)商民主理論存在價(jià)值取向等方面的契合，但中國(guó)的協(xié)商民主根植于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，是新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的創(chuàng)新。習(xí)近平指出：協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位、尊重人民首創(chuàng)精神，人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。

我國(guó)的協(xié)商民主有三個(gè)層次，人民團(tuán)體的協(xié)商民主既不同于人民政協(xié)的政治協(xié)商，又不同于基層的民主協(xié)商。人民政協(xié)的政治協(xié)商發(fā)生在國(guó)家政治生活層面，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商和各界代表人士的協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容政治性、政策性較強(qiáng)，包括黨的重要文件的制定，憲法和重要法律的修改，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，關(guān)系國(guó)家全局和地方事務(wù)的一些重大問(wèn)題等。這種協(xié)商形式是當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主的主要形式和最高層次?；鶎訁f(xié)商主要存在于社會(huì)自治領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村基層民主和城市社區(qū)自治。浙江臺(tái)州溫嶺市創(chuàng)造的“民主懇談會(huì)”、衢州市總結(jié)的“民主決策五步法”等協(xié)商方式吸引、支持村民參與村級(jí)事務(wù)管理，由縣鄉(xiāng)村干部面對(duì)面與村民共同商討和決定村務(wù)大事。人民團(tuán)體的協(xié)商處于中國(guó)協(xié)商民主的中間層次，屬于社會(huì)協(xié)商的性質(zhì)，主要發(fā)生在政府治理領(lǐng)域，是我們黨所要建立的“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”。通過(guò)這一中間層次的協(xié)商民主，能夠及時(shí)、暢通、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)、上情下達(dá)、彼此溝通、互相理解，以提高決策的民主性和科學(xué)性。

二、人民團(tuán)體協(xié)商的主要內(nèi)容

與西方協(xié)商民主的性質(zhì)、地位和運(yùn)行機(jī)制不同，我國(guó)的政治協(xié)商制度不是建立在三權(quán)分立、多黨競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，而是世界首創(chuàng)的國(guó)家制度層面的協(xié)商民主，中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、服務(wù)人民，黨和國(guó)家的性質(zhì)決定了我國(guó)必須依靠人民治國(guó)理政、管理社會(huì)。周恩來(lái)指出，這是一種“新民主”，它不像西方民主或舊民主主義議會(huì)那樣，“到開(kāi)會(huì)的時(shí)候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時(shí)提出的意見(jiàn)拿出來(lái)讓大家來(lái)討論決定”，“新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議。”[1]（P437）周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，新民主主義的議事精神不在于最后的表決，而是每一個(gè)議案事先都經(jīng)過(guò)醞釀，凡是重大的議案不只是在會(huì)場(chǎng)提出，事先就應(yīng)提出來(lái)在各單位討論。新民主的特點(diǎn)不是只重形式，只重多數(shù)與少數(shù)，而是重內(nèi)容、重實(shí)效。這種新型民主的歷史意義，不僅在于中國(guó)協(xié)商民主的建立時(shí)間早、運(yùn)行機(jī)制層次高，更重要的是它本質(zhì)上是人民民主的重要形式。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，我國(guó)人民民主采取選舉民主和協(xié)商民主兩種形式。2006年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。

我國(guó)協(xié)商民主包括正式協(xié)商和非正式協(xié)商。所謂正式協(xié)商，是指政治系統(tǒng)中的建制協(xié)商，主要體現(xiàn)為執(zhí)政黨、人大、政協(xié)等制度安排中的民主協(xié)商。參與協(xié)商的主體除了八大民主黨派外，還包括代表社會(huì)多元結(jié)構(gòu)和多元利益訴求的組織和團(tuán)體。我國(guó)參與政治協(xié)商的組織不斷增加，如第二屆、第五屆人民政協(xié)的界別總數(shù)是29個(gè)，第八屆政協(xié)界別是33個(gè)，第十屆政協(xié)增加到34個(gè)?！敖ㄖ苹瘏f(xié)商一般是對(duì)民意的進(jìn)一步提煉、篩選、回應(yīng)和吸納，是國(guó)家公共事務(wù)治理的代表們?cè)诮ㄖ苹墓矙C(jī)構(gòu)中以公開(kāi)的方式就爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行審慎思辨與相互證立的過(guò)程?！盵2]所謂非正式協(xié)商是發(fā)生在公共領(lǐng)域的公民協(xié)商與社會(huì)協(xié)商，人民團(tuán)體的協(xié)商應(yīng)屬于非正式協(xié)商范疇，中國(guó)當(dāng)下沒(méi)有建制化機(jī)構(gòu)介入的非正式協(xié)商還很少。

人民團(tuán)體協(xié)商的內(nèi)容與其他權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織民主協(xié)商的內(nèi)容不是截然分開(kāi)的，有些內(nèi)容屬于交集、匯合、協(xié)作和共同關(guān)切的問(wèn)題。人民團(tuán)體的不同層級(jí)協(xié)商的形式也有所側(cè)重，全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、中華全國(guó)總工會(huì)等全國(guó)性的組織，要在政治協(xié)商中發(fā)揮重要作用；而人民團(tuán)體基層組織則要在社區(qū)治理中不斷促進(jìn)群眾自治；人民團(tuán)體發(fā)揮協(xié)商民主作用的重點(diǎn)是地方人民團(tuán)體，協(xié)商的內(nèi)容應(yīng)是涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，與政府及有關(guān)部門進(jìn)行廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

現(xiàn)以工會(huì)為例具體分析人民團(tuán)體在民主協(xié)商中的作用。工會(huì)是工人階級(jí)的主要組織，代表著千百萬(wàn)工人階級(jí)的利益，在國(guó)家的社團(tuán)活動(dòng)中處于重要地位。列寧把社會(huì)主義工會(huì)比喻為“傳送帶”，一方面工會(huì)自上而下地把黨的路線、方針、政策貫徹到職工群眾中，另一方面又自下而上地把職工群眾的意愿、建議和要求反映給黨與政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的工會(huì)更多扮演著福利機(jī)構(gòu)的角色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)面臨著一定的角色沖突。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使利益格局深刻調(diào)整。張?jiān)拭缹?duì)1949年至1990年中國(guó)工會(huì)與政黨國(guó)家之間的關(guān)系進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)工會(huì)組織的具體利益和國(guó)家的整體利益并不總是一致的，工會(huì)組織的行為往往會(huì)受到集團(tuán)利益和個(gè)人利益的支配，但應(yīng)對(duì)工會(huì)與國(guó)家利益之間的矛盾的制度安排還不完善，賦予工會(huì)維護(hù)職能和生產(chǎn)職能，每當(dāng)矛盾突出時(shí)期工會(huì)總有自覺(jué)地表達(dá)勞動(dòng)者利益的傾向，這成為工會(huì)與國(guó)家之間發(fā)生矛盾與沖突的根本原因[3]（P38）。

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)發(fā)生的最深刻的一個(gè)變化就是勞動(dòng)關(guān)系的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型。80后、90后青年一代和新生代農(nóng)民工崛起，取代傳統(tǒng)的國(guó)企工人和老一代農(nóng)民工，成為工人階級(jí)的主力。他們不再滿足于工會(huì)僅僅“發(fā)福利”的功能作用。2006年煙臺(tái)澳利威女工通過(guò)罷工成立工會(huì)，2011年深圳冠星表鏈廠通過(guò)罷工與管理方展開(kāi)集體談判，2012年深圳歐姆電子工人罷工后進(jìn)行工會(huì)直接選舉等說(shuō)明，新生代工人對(duì)有些基層工會(huì)不滿，通過(guò)各種行動(dòng)提出自己的訴求，希望工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益方面發(fā)揮更大的作用。全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記徐德明認(rèn)為，中國(guó)的工會(huì)必須經(jīng)歷一個(gè)脫胎換骨的轉(zhuǎn)型，才能更好地維護(hù)工人階級(jí)的權(quán)益，只有在解決“御用工會(huì)”、“裙帶工會(huì)”、“牌子工會(huì)”的問(wèn)題后，才有可能承當(dāng)起在“三方機(jī)制”（政府、企業(yè)、工會(huì)）解決勞資關(guān)系中應(yīng)當(dāng)扮演的角色，否則工會(huì)組織的覆蓋率再高也是無(wú)濟(jì)于事[4]。

我們黨和政府一貫高度重視工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，重視工會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的獨(dú)特地位和重要作用，支持工會(huì)依照法律和章程獨(dú)立自主創(chuàng)造性地開(kāi)展工作、履行維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的神圣職責(zé)。盡管這方面的實(shí)踐還不令人十分滿意，但所取得的成就不容否認(rèn)。2008年溫家寶在《政府工作報(bào)告》中首次提出“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。以此為契機(jī)，工會(huì)以開(kāi)展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)為突破口，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容，改變了工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況，提高了普通勞動(dòng)者的收入，維護(hù)了普通勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一個(gè)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者通過(guò)工資集體協(xié)商來(lái)確定勞動(dòng)報(bào)酬的共決機(jī)制，一個(gè)“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制，一種“黨委重視、政府主導(dǎo)、依托三方、工會(huì)力推、勞資互動(dòng)”的推進(jìn)工資集體協(xié)商的工作格局逐步形成，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度逐步完善，和諧勞動(dòng)關(guān)系正在逐步發(fā)展之中。

因此，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，既是有效化解社會(huì)矛盾的新任務(wù)，也是推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的新課題。從近年來(lái)的實(shí)踐看，政治協(xié)商的主體相對(duì)明確，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各族各界人士，而立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等還存在一定的不確定性或隨意性，尚未形成制度規(guī)范。人民團(tuán)體在“與誰(shuí)協(xié)商”、“協(xié)商什么”、“怎么協(xié)商”等許多問(wèn)題上還在探索之中。普通群眾對(duì)于什么問(wèn)題應(yīng)該協(xié)商缺乏知情權(quán)，對(duì)于什么問(wèn)題可以協(xié)商缺乏建議權(quán)。人民團(tuán)體的協(xié)商主體、程序、協(xié)商議題設(shè)置等，還需要制定制度程序規(guī)范，對(duì)涉及群眾實(shí)際利益的哪些問(wèn)題和內(nèi)容必須協(xié)商、如何協(xié)商，怎樣篩選協(xié)商議題，如何集中群眾建議等，仍需要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確。

總體來(lái)看，人民團(tuán)體的協(xié)商民主，應(yīng)加強(qiáng)政府與公民之間的互動(dòng)合作，增強(qiáng)公共決策的民主性、合法性。這要在協(xié)商的體制和工作機(jī)制上進(jìn)一步改進(jìn)完善，使協(xié)商過(guò)程成為充分發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)科學(xué)決策的過(guò)程，從而做到重大問(wèn)題讓人民知道，重大決策由人民決定。

三、重塑人民團(tuán)體的社會(huì)屬性，

提高協(xié)商成效關(guān)于政協(xié)機(jī)關(guān)的屬性，毛澤東做過(guò)精辟論述。1954年10月17日，毛澤東專門寫(xiě)了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話提綱》，同年12月19日又召集參加政協(xié)二屆一次會(huì)議的部分黨內(nèi)外人士座談，就人大召開(kāi)后政協(xié)存在的必要性及其在國(guó)家政治生活中的地位和作用等問(wèn)題，談了自己的意見(jiàn)。毛澤東指出，不能把人民政協(xié)搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，全國(guó)人大是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，而政協(xié)隨著第一屆人民政協(xié)歷史任務(wù)的完成，自身也實(shí)現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)型，成為全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)。如果把政協(xié)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了、分散了，民主集中制就講不通了。因此，政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是協(xié)商民主的重要渠道。由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門特別行政區(qū)人士、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成。

人類文明發(fā)展的歷史表明，制度建設(shè)的成效一定要有行之有效的制度文化支撐。離開(kāi)文化的源頭活水，就不可能把社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到制度運(yùn)行所需的文化層面上來(lái)，從而可能使制度建設(shè)失效甚至失敗。西方國(guó)家協(xié)商民主雖然在理論表述上日益精致化，但在政治實(shí)踐層面往往裹足不前，造成這種狀況的原因固然是多方面的，但文化因素肯定是重要原因之一。西方極端的個(gè)人主義盛行，這使協(xié)商民主往往難以在實(shí)踐中有所進(jìn)展。中國(guó)“官本位”的文化傳統(tǒng)，也常常使協(xié)商民主流于形式。中國(guó)“官本位”傳統(tǒng)根深蒂固，官與民不僅在自我認(rèn)同上有高下之分，在社會(huì)關(guān)系中更有尊卑之別。由于這方面的原因，在一些地方的協(xié)商民主實(shí)踐中，很容易出現(xiàn)官民雖然同為協(xié)商主體，卻不能平等而自由地對(duì)話、討論、協(xié)商，使協(xié)商民主流于形式。

人民政協(xié)不是“權(quán)力機(jī)關(guān)”，沒(méi)有制定有約束力的決策的權(quán)力。但是，人民團(tuán)體具有雙重制度性身份，既有國(guó)家屬性，又有社團(tuán)性質(zhì)。隨著時(shí)代的變化，如今人民政協(xié)、人民團(tuán)體都獲得國(guó)家制度身份屬性，歸屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員系列。因此，推進(jìn)協(xié)商民主，迫切需要簡(jiǎn)化人民政協(xié)被累加的諸多功能，重新完成其內(nèi)部的制度設(shè)計(jì)。隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，人民團(tuán)體原有賴以生存的某些政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖，人民團(tuán)體承載著代表社會(huì)階級(jí)、凝聚各方力量、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)與國(guó)家整合的功能，在現(xiàn)實(shí)生活中這些功能的某些方面并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，與其肩負(fù)的使命事實(shí)上存在不對(duì)等。

改革是人民團(tuán)體增強(qiáng)生機(jī)與活力的必由之路。從實(shí)踐上看，人民團(tuán)體的工作對(duì)象整體上是模糊的，很多公共事務(wù)都有所涉及，且多是“協(xié)助參與”，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的領(lǐng)域，沒(méi)有完整的權(quán)限。要改變這種尷尬的現(xiàn)狀，必須重塑人民團(tuán)體的社會(huì)屬性，去除人民團(tuán)體的“行政化”趨向，以發(fā)揮人民團(tuán)體協(xié)商的主導(dǎo)性和積極性。人民團(tuán)體不應(yīng)成為國(guó)家機(jī)關(guān)，而應(yīng)成為民意表達(dá)機(jī)構(gòu)，應(yīng)借鑒業(yè)主委員會(huì)的做法，對(duì)人民團(tuán)體進(jìn)行改革。在當(dāng)下許多城市，業(yè)主委員會(huì)的崛起彌補(bǔ)了社區(qū)居委會(huì)的職能空白。由于社區(qū)居委會(huì)與居民的利益關(guān)聯(lián)度不高，尤其居民住房市場(chǎng)化改革后社區(qū)業(yè)主的核心利益是房產(chǎn)物業(yè)，傾其所有甚至透支未來(lái)所購(gòu)的房產(chǎn)一旦與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司乃至政府規(guī)劃部門發(fā)生利益沖突，社區(qū)居委會(huì)并不能有效代表業(yè)主利益，因而由業(yè)主組建業(yè)主委員會(huì)來(lái)有組織地維護(hù)自己的利益，在中國(guó)大中城市蔚然成風(fēng)。民政部的資料顯示，早在2007年，我國(guó)就有22%的城市社區(qū)建立了業(yè)主委員會(huì)[5]。業(yè)主委員會(huì)在維護(hù)業(yè)主權(quán)益的過(guò)程中與社區(qū)其他關(guān)聯(lián)方，如物業(yè)管理公司、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處等進(jìn)行各種合作與博弈，由于緊密的利益關(guān)聯(lián)，能夠激發(fā)社區(qū)政治參與的積極性，有助于業(yè)主的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和維護(hù)。業(yè)主委員會(huì)事實(shí)上成為部分社區(qū)居民（業(yè)主）的自治組織，客觀上促進(jìn)了城市基層民主的發(fā)展。這一發(fā)展趨勢(shì)給我們的啟迪是，人民團(tuán)體的改革方向應(yīng)是減少機(jī)關(guān)的“權(quán)力要素”，增加代表或服務(wù)人民群眾的職能，重塑人民團(tuán)體的“人民性”，使人民團(tuán)體成為代表民意、吸納民意、整合民意的機(jī)構(gòu)。應(yīng)讓人民團(tuán)體從組織化的功能形態(tài)與“階級(jí)的官僚化”的雙重結(jié)構(gòu)慣性中走出來(lái)，真正成為普通民眾與政府溝通的橋梁。

“為者常成，行者常至”。全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。我們要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，以平等、包容的協(xié)商民主文化，賦予人民團(tuán)體的社會(huì)“代表性”，將體制外民間的政治參與訴求納入體制內(nèi)釋放，了解社情、整合民意，提升人民團(tuán)體的民主功能，提高民主治理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，共創(chuàng)美好未來(lái)。

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[5]李學(xué)舉.我國(guó)基層群眾自治制度地位的重大提升[J].求是，2008，（3）.責(zé)任編輯：何敬文中共天津市委黨校學(xué)報(bào)2014年第6期