文│中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司（以下簡稱中國人保）是我國開辦畜牧業(yè)保險業(yè)務時間最早、歷史最長、規(guī)模最大的保險公司，目前業(yè)務范圍覆蓋全國各省區(qū)，產(chǎn)品涵蓋牲畜、家禽等各個方面。2013年承保業(yè)務占市場份額近70%，為1281萬戶（次）養(yǎng)殖戶提供風險保障近800億元，當年支付賠款27億元。中國人保通過大力發(fā)展畜牧業(yè)保險，較好地履行了國有保險骨干企業(yè)的政治使命和社會責任，支持服務了我國畜牧業(yè)的發(fā)展，同時，也拓寬了自身發(fā)展空間。

一、發(fā)展畜牧業(yè)保險的主要舉措及成效

1.以強烈的政治責任感，加強組織領導，加大資源投入，積極推動畜牧業(yè)保險發(fā)展。畜牧業(yè)保險具有“高風險、高成本、高賠付”的特點，歷史上長期處于“大保大賠、小保小賠”的困境,僅2007—2013年該公司能繁母豬保險累計虧損就達14億元。盡管經(jīng)營虧損，但面對廣大養(yǎng)殖戶的強烈需求，該公司從未停止發(fā)展畜牧業(yè)保險的步伐。2007年國務院“菜籃子”工程電視電話會召開后，保監(jiān)會于8月2日召開了啟動生豬保險體系建設視頻會議，該公司快速響應，迅速部署，高效運作，在時間緊、任務重、難度大的情況下，于8月8日在四川成都簽出“全國政策性能繁母豬保險第一單”，當年承保能繁母豬占行業(yè)承?？偭康?5%以上，完成了國務院提出的“應保盡保”任務。

該公司高度關注畜牧業(yè)保險的民生屬性和社會效益，始終把發(fā)展畜牧業(yè)保險放在“三農(nóng)”保險工作的突出位置，在總公司、省、地、縣四級機構設置畜牧業(yè)保險管理專崗，在基層一線組建畜牧業(yè)保險承保理賠專業(yè)團隊，實現(xiàn)專人抓、專人管、專人辦。為推動畜牧業(yè)保險發(fā)展，該公司實施了一系列特殊支持政策，比如在開辦初期，通過對能繁母豬保險業(yè)務給予5%的額外費用獎勵，由總公司主要承擔承保虧損等措施，調(diào)動基層分支機構發(fā)展積極性。此外，投入專項費用，加強發(fā)展畜牧業(yè)保險的資源保障，近年來，僅能繁母豬保險專用耳標、佩戴費用及管理平臺建設投入超過億元。

2.以客戶需求為導向，開發(fā)推廣保障適度、保費低廉、保單通俗的保險產(chǎn)品，不斷擴大畜牧業(yè)保險覆蓋面。目前，中國人保開辦的畜牧業(yè)保險品種達到41個，產(chǎn)品數(shù)量達到219個，初步構建了相對完備的產(chǎn)品體系。在做好中央財政保費補貼的能繁母豬、育肥豬、奶牛以及藏系羊、牦牛保險的同時，圍繞養(yǎng)殖戶的多元需求，一方面積極開展地方特色畜牧業(yè)保險，如在山東、廣西等地開展的蛋雞養(yǎng)殖保險，在新疆開展的羊養(yǎng)殖保險、良種母牛保險，在內(nèi)蒙古開展的牲畜免疫副反應保險。另一方面將保障范圍由自然災害、疫病等風險擴展到價格波動風險，將保障水平由保成本逐步向保收入提升，如在四川、重慶、寧波等多地推出了生豬價格保險，在江蘇推出了苗雞價格保險，通過保險機制穩(wěn)定生產(chǎn)和市場供應，推動解決“價賤傷農(nóng)、價貴傷民”的難題。

3.以網(wǎng)點建設為支撐，持續(xù)優(yōu)化理賠流程，不斷提高畜牧業(yè)保險服務質量。中國人保大力推進農(nóng)網(wǎng)建設“一號工程”，打通保險服務農(nóng)戶的“最后一公里”，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)點覆蓋率超過90%，村級網(wǎng)點覆蓋面達到53%，構建了一張廣泛覆蓋的農(nóng)村基層服務網(wǎng)絡，為提升畜牧業(yè)保險服務效率提供了有力支撐。該公司高度重視做好理賠服務，持續(xù)優(yōu)化理賠流程，加快理賠速度，專門開發(fā)了畜牧業(yè)保險移動查勘定損系統(tǒng)，通過移動終端軟件實現(xiàn)快查勘、快定損、快理賠，打造畜牧業(yè)保險小額賠案“一站式”處理模式。2013年該公司畜牧業(yè)保險平均理賠速度較2012年提速了33.06%，較2011年提速了76.24%。今年上半年理賠周期進一步縮短，較2013年又提速了25.96%。2007年以來，中國人保累計支付畜牧業(yè)保險賠款近150億元，特別是2008年南方雨雪冰凍災害中，僅能繁母豬保險就支付賠款超過8000萬元；5·12汶川地震中，向北川大禹養(yǎng)殖公司支付能繁母豬保險賠款692.5萬元，創(chuàng)下了我國畜牧業(yè)保險一次災害事故向單個被保人支付賠款金額的最高紀錄。這些賠款使受災養(yǎng)殖戶及時獲得了恢復再生產(chǎn)的資金，降低了損失，穩(wěn)定了收入，許多養(yǎng)殖戶在領到保險理賠金時都感激地連聲說“感謝黨、感謝政府”。

4.以互動合作為紐帶，加強保險與防疫合作，不斷提升畜牧業(yè)保險精細化管理水平。保監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部高度重視保險和防疫合作，2007年聯(lián)合下發(fā)了《關于做好生豬保險和防疫工作的通知》，2009年再次聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強生豬保險和防疫工作 促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》。按照保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部的有關部署要求，中國人保積極與農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局、中國動物疫病預防控制中心開展互動合作，通過簽署合作協(xié)議，聯(lián)合召開會議和下發(fā)文件等有力舉措，協(xié)同推進能繁母豬專用耳標制作佩戴和專用檔案系統(tǒng)建設，利用專用耳標的惟一性，對承保標的逐一建檔，實行生命周期管理，動態(tài)跟蹤標的承保、理賠和續(xù)保全過程，實現(xiàn)“保標相符”和“標豬相符”的閉環(huán)式可追溯管理。截至2013年年底，該公司累計投入3500萬元為2796萬頭能繁母豬建立了專用檔案，占全國能繁母豬存欄量的近60%。

該公司不斷深化互動合作水平，推動保險與防疫工作深度融合，實現(xiàn)了以無害化處理降低保險道德風險，以畜牧業(yè)保險促進食品安全的良好成效。如，2013年“黃浦江死豬事件”后，央視新聞聯(lián)播以“四川：五塊錢讓養(yǎng)豬大省死豬無害化”為題，對中國人保通過將無害化處理設置為支付生豬保險賠款的先決條件，發(fā)揮保險的監(jiān)督和撬動作用，防堵死豬流入市場的做法進行了報道，高度評價了畜牧業(yè)保險發(fā)揮的社會管理功能。2014年央視《新聞直播間》欄目先后對中國人保在廣東高州、浙江龍游推動病死動物無害化處理與政策性育肥豬保險聯(lián)動，利用經(jīng)濟手段推進無害化處理工作的模式進行了采訪報道，對畜牧業(yè)保險在保障食品安全中的作用給予充分肯定。

二、發(fā)展畜牧業(yè)保險的工作體會和認識

1.畜牧業(yè)保險意義重大，必須抓好發(fā)展。實踐證明，畜牧業(yè)保險在發(fā)揮財政資金放大效應，促進畜牧業(yè)發(fā)展，推動畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，保障“菜籃子”供給和價格穩(wěn)定以及保障食品安全等方面都具有重要作用。畜牧業(yè)保險業(yè)務規(guī)模雖然只占農(nóng)業(yè)保險的30%，是小險種，卻發(fā)揮大作用，能干成大事業(yè)。近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，日益成為我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)。這既為畜牧業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造了機遇，也賦予了更大的使命責任，必須不斷增強使命感和責任感，全力以赴加快畜牧業(yè)保險發(fā)展。

2.畜牧業(yè)保險經(jīng)營難度大，必須精細管理。畜牧業(yè)保險經(jīng)營是世界性難題，特別是在我國農(nóng)村地區(qū)廣、養(yǎng)殖戶人口多、畜牧業(yè)標的分散的特殊國情下，畜牧業(yè)保險在標的識別、保費收取、查勘定損等環(huán)節(jié)的工作開展難、成本高、風險大。同時，畜牧業(yè)保險既涉及廣大養(yǎng)殖戶切身利益，還事關居民“菜籃子”和食品安全，各級政府很重視，社會各界很關注，這都對畜牧業(yè)保險工作提出了高標準和嚴要求。保險公司不僅要有強烈的政治責任感和為民服務意識，具備一支強大的專業(yè)人才隊伍和一張覆蓋廣大鄉(xiāng)村的基層服務網(wǎng)絡，還需要在畜牧業(yè)保險經(jīng)營上用心鉆研、精細管理和扎實推進。

3.畜牧業(yè)保險涉及面廣，必須協(xié)同推進。近年來，我國畜牧業(yè)保險業(yè)務實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這離不開保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等有關部門的領導和大力推動。如果沒有畜牧業(yè)扶持政策和財政保費補貼政策，畜牧業(yè)保險就難以持續(xù)快速發(fā)展；如果沒有基層畜牧部門的配合聯(lián)動，保險公司進不了門、數(shù)不清數(shù)，畜牧業(yè)保險健康發(fā)展只能是一句空話。畜牧業(yè)保險的未來發(fā)展，仍需要有關部門在政策引導、信息共享、協(xié)同推進等方面給予更多的關注和扶持，使畜牧業(yè)保險真正融入畜牧業(yè)發(fā)展大局，更加充分地發(fā)揮功能作用。

三、下一步工作打算和安排

一是深入落實國務院關于推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的各項方針政策，積極發(fā)展畜牧業(yè)保險，不斷擴大保險覆蓋面。在做好中央政策性保險的同時，加強市場需求調(diào)研，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，積極開辦地方政策性和商業(yè)性畜牧業(yè)保險業(yè)務，努力滿足廣大養(yǎng)殖戶的多元化、多層次保險需求。

二是順應我國畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)導向和發(fā)展趨勢，在充分發(fā)揮保險機制經(jīng)濟補償功能的同時，通過費率杠桿、核保政策、專業(yè)服務以及與防疫合作等措施，進一步發(fā)揮保險的社會管理功能，為我國畜牧業(yè)轉型升級提供更大的支持。

三是苦練內(nèi)功，不斷提升畜牧業(yè)保險經(jīng)營管理水平。認真落實保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部各項工作要求，扎實推進畜牧業(yè)保險流程制度建設，確保依法合規(guī)經(jīng)營。圍繞畜牧業(yè)保險業(yè)務發(fā)展模式、產(chǎn)品服務、技術應用、管理方式等方面，加大創(chuàng)新力度，加快創(chuàng)新步伐，推動畜牧業(yè)保險向更高層次、更高水平發(fā)展。