文│王正君 劉勝林（四川省廣安市畜牧食品局）

鼓勵支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地、草場、林地等形式，申辦家庭牧場，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

培育壯大畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)提質(zhì)增效的迫切需要，也是構(gòu)建完善現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平的必然要求。研究新形勢下畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體培育壯大政策措施，對于推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，四川省廣安市以全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，加大政策扶持力度，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)配套體系建設(shè)，全市畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由家庭副業(yè)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的根本性跨越，初步形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營（養(yǎng)殖大戶）為基礎(chǔ)，畜牧專業(yè)合作社組織為紐帶，畜牧龍頭企業(yè)為骨干，其他各類畜牧社會化服務(wù)組織為支撐，多種所有制關(guān)系并存、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共生的生產(chǎn)經(jīng)營格局，有力支撐了現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

1.生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。截至2013年年底，全市3.2萬余戶農(nóng)戶發(fā)展畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，已建成各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）5153個，經(jīng)工商部門注冊登記的畜牧專業(yè)合作社329個（其中市級以上示范專業(yè)合作社37個），共有養(yǎng)殖、飼料及加工龍頭企業(yè)25家（其中市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)25個），獸藥、飼料等各類經(jīng)銷大戶（公司）350余家，畜牧經(jīng)紀(jì)人逾千人。

2.發(fā)展模式不斷完善。各類經(jīng)營主體逐步由“單兵作戰(zhàn)”走向抱團(tuán)、聯(lián)合發(fā)展，由單一家庭經(jīng)營向多主體、多領(lǐng)域合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，逐步形成“規(guī)模養(yǎng)殖場戶＋農(nóng)戶”、“養(yǎng)殖小區(qū)＋農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地”、“ 龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶＋基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式。

3.經(jīng)營機(jī)制不斷健全。探索創(chuàng)新形成了“公司＋農(nóng)戶”的生豬訂單養(yǎng)殖、“專業(yè)合作社組織＋農(nóng)戶”的家禽寄（托）養(yǎng)、“小區(qū)＋農(nóng)戶”股份合作養(yǎng)殖、“專業(yè)合作社組織＋農(nóng)戶”產(chǎn)銷結(jié)合養(yǎng)殖、“規(guī)模養(yǎng)殖場戶＋農(nóng)戶”帶動養(yǎng)殖等多種生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，帶動農(nóng)戶9萬多戶，戶均牧業(yè)增收3000元以上。

二、存在的問題

1.家庭經(jīng)營缺乏內(nèi)生動力。大多數(shù)養(yǎng)殖農(nóng)戶文化素質(zhì)偏低，兼業(yè)化傾向明顯，生產(chǎn)設(shè)施差、生產(chǎn)率低下、把握市場動向能力弱，缺乏做大做強(qiáng)、增效致富的內(nèi)生動力。

2.龍頭企業(yè)帶動能力不足。畜牧龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，集約化、規(guī)模化水平整體偏低，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和輻射帶動能力嚴(yán)重不足。

3.畜牧專業(yè)合作社發(fā)展欠規(guī)范。畜牧專業(yè)合作社處于培育發(fā)展的初級階段，內(nèi)部經(jīng)營管理欠規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，“空殼社”、“套牌社”現(xiàn)象突出，多數(shù)仍屬分散經(jīng)營，組織化程度低，存在“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，面臨著動物疫病、市場和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險”。

4.社會服務(wù)體系發(fā)展滯后。畜牧經(jīng)營性社會化服務(wù)組織發(fā)展嚴(yán)重不足、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制體制不健全，服務(wù)“最后一公里”問題突出。

5.政策扶持引導(dǎo)力度偏弱。缺乏有針對性的扶持政策引導(dǎo)，養(yǎng)殖用地難、貸款融資難、生產(chǎn)經(jīng)營難等一些瓶頸問題未能得到根本上解決，影響了發(fā)展速度和規(guī)模。

三、發(fā)展對策

培育壯大畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體，要準(zhǔn)確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和深化經(jīng)營機(jī)制改革的要求，突出專業(yè)養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、畜牧專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織等五個發(fā)展重點(diǎn)。

1.重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)大戶，推進(jìn)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)化。繼續(xù)加大對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造力度，大力發(fā)展畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，著力培育一批職業(yè)農(nóng)民。積極推行“養(yǎng)殖小區(qū)＋適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”的發(fā)展模式，通過整合土地、技術(shù)、市場等各種資源，鼓勵支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶共建、聯(lián)建“品種優(yōu)良、設(shè)施先進(jìn)、防疫規(guī)范、管理科學(xué)”的現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)，真正做到建立一個養(yǎng)殖小區(qū)、帶動一片農(nóng)戶、培育一批骨干，推進(jìn)養(yǎng)殖農(nóng)民職業(yè)化。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加大對養(yǎng)殖農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握畜牧先進(jìn)技術(shù)、分析市場信息、增強(qiáng)經(jīng)營管理和市場開拓的能力，著力培養(yǎng)一批有資質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民持證從業(yè)。進(jìn)一步拓寬培養(yǎng)途徑，支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、畜牧科技人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、個體工商戶及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事畜牧創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展人力資本需求。

2.扶持發(fā)展家庭牧場，推進(jìn)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；０凑铡吧a(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索建立家庭牧場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專項(xiàng)扶持政策，加大財(cái)政、稅收、金融、保險的扶持力度，扶持引導(dǎo)家庭牧場發(fā)展。鼓勵支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地、草場、林地等形式，申辦家庭牧場，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵家庭牧場組建或加入合作社，與龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，增強(qiáng)市場競爭力，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。鼓勵家庭牧場開發(fā)資源優(yōu)勢強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣闊的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色和品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)觀光畜牧業(yè)等新興業(yè)態(tài)。

3.規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社，推進(jìn)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營合作化。遵循“幫辦不包辦”和“民辦、民管、民受益”的原則以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險安全可控的要求，從登記注冊、股權(quán)設(shè)置、組織行為、管理制度、盈余分配、公共積累等多方入手，加強(qiáng)畜牧專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)，支持規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)作。加大政策、項(xiàng)目、資金等方面扶持力度，重點(diǎn)支持專業(yè)合作社開展畜產(chǎn)品加工、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮畜牧專業(yè)合作社的組織作用，構(gòu)建完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，積極推行在技術(shù)品種、生產(chǎn)管理、質(zhì)量安全、品牌打造、市場營銷等方面進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行節(jié)本增效，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和組織帶動農(nóng)戶能力。引導(dǎo)各類畜牧專業(yè)合作社通過資本、股份合作等形式，加大與養(yǎng)殖、飼料、獸藥、屠宰、加工等各類生產(chǎn)主體的互動聯(lián)合，構(gòu)建、重組形成合作聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)深度合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。積極推動各類畜牧專業(yè)合作社向法人社方向發(fā)展，推動農(nóng)戶由自然人向法人社社員轉(zhuǎn)變。

4.培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，集中培育和引進(jìn)一批銷售收入產(chǎn)業(yè)排位靠前、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的畜牧重點(diǎn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化帶動能力。鼓勵支持具有一定優(yōu)勢的龍頭企業(yè)整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合與合作，推進(jìn)畜禽優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。大力推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”發(fā)展模式，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中資本、技術(shù)密集的種畜禽場、畜產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流，完善帶動機(jī)制，抓好市場營銷和品牌塑造，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化可控養(yǎng)殖基地，打造集養(yǎng)殖、加工、物流一體化的畜牧產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

5.健全完善服務(wù)組織，推進(jìn)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營社會化。加快建設(shè)區(qū)域性畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，大力發(fā)展肉食品冷鏈物流和冷鮮肉直銷點(diǎn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類營銷組織參與畜產(chǎn)品流通，降低營運(yùn)成本。鼓勵飼料、獸藥企業(yè)為養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供產(chǎn)品直供服務(wù)，降低養(yǎng)殖成本。拓展與現(xiàn)代畜牧業(yè)相關(guān)的咨詢、管理、融資、一體化服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以政府公益性服務(wù)、合作社與企業(yè)自立性服務(wù)、社會中介服務(wù)組織市場化服務(wù)為核心的新型社會化服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)基層畜牧技術(shù)體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化公益性職能，理順管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，突出解決畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系“最后一公里”問題，切實(shí)發(fā)揮基層畜牧技術(shù)推廣服務(wù)主導(dǎo)作用，大力提升公共服務(wù)能力。

四、政策建議

緊緊圍繞“保障畜產(chǎn)品安全供給、提高畜牧業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收”的基本目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，以激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善政策，營造良好環(huán)境，鼓勵改革探索，不斷提高畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新競爭能力，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。