文│楊亮珍 賈麗萍（山西省忻州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

采取以免促檢、以檢促免、科學(xué)化防疫、制度化操作、規(guī)范化管理的防控管理模式，推行動(dòng)物重大疫病防控的規(guī)范化管理，有效控制動(dòng)物重大疫病的危害。

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的暴露，對動(dòng)物疫病防控工作提出了更高的要求，只有采取以免促檢、以檢促免、科學(xué)化防疫、制度化操作、規(guī)范化管理的防控管理模式，推行動(dòng)物重大疫病防控的規(guī)范化管理，才能在動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有效地控制動(dòng)物重大疫病的危害，維護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和確保人體健康。筆者通過對當(dāng)?shù)馗鞣N影響因素的探討，提出了以下規(guī)范化管理要求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站規(guī)范化管理

1.健全制度規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站管理制度、疫苗使用與管理制度、動(dòng)物防疫消毒制度、疫情報(bào)告制度、檢疫申報(bào)制度、病死畜禽無害化處理制度、調(diào)入畜禽隔離觀察制度、疫情監(jiān)測制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站動(dòng)物防疫督查制度、動(dòng)物防疫工作公示制度、動(dòng)物免疫檔案和免疫標(biāo)識(shí)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度等制度，以制度來規(guī)范各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行操作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不偏不倚。

2.指導(dǎo)場戶規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站應(yīng)根據(jù)不同的養(yǎng)殖場戶特點(diǎn)，指導(dǎo)建立和完善相關(guān)疫病防控管理制度，定期與不定期進(jìn)行到場督查指導(dǎo)，確保養(yǎng)殖場戶各項(xiàng)工作按制度進(jìn)行操作，逐步養(yǎng)成規(guī)范化飼養(yǎng)、防疫的習(xí)慣，從根源控制疫病的發(fā)生和對動(dòng)物及人的危害。

3.免疫監(jiān)測規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站應(yīng)根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖動(dòng)物種類、數(shù)量、疫病史等實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的強(qiáng)制免疫計(jì)劃、疫病監(jiān)測計(jì)劃，并認(rèn)真指導(dǎo)場戶規(guī)范免疫，定期不定期采樣監(jiān)測，將潛在動(dòng)物疫病扼殺在萌芽期，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療。

4.免疫工作規(guī)范化管理。強(qiáng)制免疫實(shí)行“六統(tǒng)一”、“五不漏”。規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行程序免疫。“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一疫苗發(fā)放、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一免疫程序，統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一監(jiān)督檢查，確保免疫密度和效果；散養(yǎng)畜禽實(shí)行春秋集中免疫、月月補(bǔ)針。“五不漏”，即縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針，確保應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)。

5.辦公網(wǎng)絡(luò)化規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站應(yīng)實(shí)行辦公網(wǎng)絡(luò)化管理。開通寬帶網(wǎng)絡(luò)、郵箱，手機(jī)小號(hào)網(wǎng)絡(luò)，值班人員24小時(shí)手機(jī)開通，工作安排、工作匯報(bào)、會(huì)議召集、重要通知等實(shí)行短信、郵箱網(wǎng)絡(luò)信息通知、報(bào)送，做到上班首先查看郵箱，及時(shí)縮短各類信息的上報(bào)時(shí)間，減少人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

二、動(dòng)物防疫檔案規(guī)范化管理

防疫規(guī)范化管理需要畜牧獸醫(yī)中心站建立健全畜禽養(yǎng)殖信息表、預(yù)免通知書、免疫回執(zhí)卡、動(dòng)物重大疫病強(qiáng)制免疫通知書（補(bǔ)免通知書）、免疫檔案、疫苗出入庫記錄等防疫檔案；養(yǎng)殖場戶建立健全畜禽養(yǎng)殖信息報(bào)告表、養(yǎng)殖檔案、免疫戶口本、免疫卡等防疫檔案。

畜禽養(yǎng)殖信息報(bào)告表、預(yù)免通知書、免疫回執(zhí)卡、免疫檔案、養(yǎng)殖檔案（免疫戶口簿）配套使用，免疫回執(zhí)卡下聯(lián)由養(yǎng)殖場戶存檔，填寫?zhàn)B殖檔案（免疫戶口簿），上聯(lián)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站備案并填寫免疫檔案。各類檔案要做好年終的整理裝訂，并歸檔保存，為當(dāng)?shù)貏?dòng)物流行病史及防控信息的追溯源提供依據(jù)。

三、強(qiáng)制免疫專供疫苗規(guī)范化管理

強(qiáng)制免疫專供疫苗由市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組織專供，實(shí)行逐級(jí)發(fā)放管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站按使用計(jì)劃和近期免疫需要向縣（市、區(qū)）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心申領(lǐng)，并指定專人登記保管，要遵循先產(chǎn)先出、先進(jìn)先出原則，有計(jì)劃地分發(fā)，避免浪費(fèi)。

縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)中心做好強(qiáng)制免疫疫苗使用計(jì)劃的制訂、領(lǐng)取、驗(yàn)收、登記、入庫、保管和分發(fā)等工作，指定專人負(fù)責(zé)，收領(lǐng)做到環(huán)環(huán)簽字，日清月結(jié)。建立真實(shí)、完整的疫苗出入庫記錄，記錄疫苗名稱、生產(chǎn)廠家、批號(hào)、生產(chǎn)日期、有效期等內(nèi)容，相應(yīng)記錄至少保存2年備追溯查源。因特殊原因破損或失效疫苗，應(yīng)填寫強(qiáng)制免疫疫苗報(bào)廢單，經(jīng)單位一把手簽字，并專人2人以上按相關(guān)規(guī)定報(bào)廢。

村級(jí)動(dòng)物防疫員憑畜禽養(yǎng)殖信息報(bào)告表、免疫檔案向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站領(lǐng)取強(qiáng)制免疫疫苗，領(lǐng)取的疫苗只能用于轄區(qū)養(yǎng)殖場戶使用。

養(yǎng)殖場戶引進(jìn)補(bǔ)欄畜禽的，憑動(dòng)物檢疫合格證明到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站（村級(jí)防疫員）報(bào)驗(yàn)、備案、建檔，填寫畜禽養(yǎng)殖信息報(bào)告表，實(shí)施免疫。無檢疫合格證明的，必須由養(yǎng)殖場戶所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站實(shí)施補(bǔ)檢，填寫畜禽養(yǎng)殖信息報(bào)告表備案、建檔，實(shí)施免疫。養(yǎng)殖場戶自繁自養(yǎng)的畜禽憑完善的養(yǎng)殖檔案（免疫戶口簿），實(shí)施免疫；實(shí)施程序化免疫的，憑完善的畜禽養(yǎng)殖檔案和免疫回執(zhí)卡，實(shí)施程序免疫。

嚴(yán)禁疫苗使用單位和個(gè)人超量領(lǐng)取和囤積強(qiáng)制免疫專供疫苗。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人倒買倒賣強(qiáng)制免疫專供疫苗。嚴(yán)禁隨意丟棄和亂放疫苗空瓶。空瓶集中回收，統(tǒng)一銷毀。

四、出入境動(dòng)物規(guī)范化管理

1.出售動(dòng)物實(shí)行檢疫申報(bào)制度。出售、運(yùn)輸供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，提前3天申報(bào)檢疫。出售、運(yùn)輸乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、卵、胚胎、種蛋，提前15天申報(bào)檢疫。申報(bào)檢疫時(shí)必須進(jìn)行了強(qiáng)制免疫并在有效保護(hù)期內(nèi)，有免疫抗體合格檢測報(bào)告，養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)要符合規(guī)定，才能申報(bào)出售。

2.建立隔離觀察制度。屠宰、引進(jìn)動(dòng)物到達(dá)目的地后，必須按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察，并到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站報(bào)告登記，憑檢疫合格證明填寫畜禽養(yǎng)殖信息報(bào)告表，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)督下按照規(guī)定隔離觀察后，才能進(jìn)行屠宰、混群，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止外來病引入。

五、落實(shí)重大疫病防控責(zé)任制

動(dòng)物疫病的防控是一項(xiàng)多部門協(xié)同配合的工作，各級(jí)要按照“政府部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量、財(cái)政部門保經(jīng)費(fèi)”的原則，逐級(jí)實(shí)行防疫責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。

市、縣（市、區(qū)）之間，縣、鄉(xiāng)之間人民政府和畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站每年年初簽訂《動(dòng)物重大疫病防控工作目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)行動(dòng)物重大疫病防控目標(biāo)責(zé)任制管理。上一級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對下一級(jí)畜牧獸醫(yī)中心實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。

鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行包片（場）防疫責(zé)任制，村級(jí)動(dòng)物防疫員負(fù)責(zé)落包村（戶）防疫責(zé)任制。動(dòng)物飼養(yǎng)、販運(yùn)、經(jīng)營等單位和個(gè)人實(shí)行法人（戶主）防疫責(zé)任制管理，必須簽訂《動(dòng)物重大疫病防控責(zé)任保證書》，辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，辦理相關(guān)登記備案手續(xù)，充分發(fā)揮其防疫主體責(zé)任。

六、規(guī)范防控宣傳和培訓(xùn)

1.增加培訓(xùn)規(guī)范操作。動(dòng)物疫病防控規(guī)范化管理需要大量開展技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）每年舉辦不少于2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站不少于3次。培訓(xùn)要將技術(shù)、規(guī)范操作落實(shí)到基層動(dòng)物防疫人員和養(yǎng)殖場場主、場內(nèi)技術(shù)人員及養(yǎng)殖密集區(qū)村委負(fù)責(zé)人。

2.多渠道科學(xué)規(guī)范化宣傳。在電視臺(tái)開設(shè)“動(dòng)物防疫專題講座”欄目，舉辦動(dòng)物疫病防控及法律法規(guī)等知識(shí)講座。編印疫病防控和飼養(yǎng)管理技術(shù)資料、科普資料進(jìn)行宣傳，張貼、懸掛宣傳標(biāo)語、條幅開展防疫知識(shí)宣傳。