文│章曉煒 俞國喬（浙江省畜牧技術推廣總站）

要將畜牧技術推廣機構承擔的公益性職能細化成工作任務，明確職責和要求，落實到每個畜牧技術推廣機構和每位技術人員身上。

改革開放以來，浙江省各級政府十分重視畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧技術推廣體系建設，堅持以創(chuàng)新為動力，以支持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，農(nóng)牧業(yè)科技體系日益完善，科技普及率和到位率顯著提高，在推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級的過程中，為保障安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的有效供給發(fā)揮了重要作用。

一、浙江省畜牧技術推廣體系概況

1.畜牧技術推廣體系發(fā)展歷程。新中國成立以來，浙江省畜牧技術支撐體系經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，大致分為五個階段：一是建設與發(fā)展階段（1949—1957年）；二是調(diào)整與充實階段（1958—1965年）；三是癱瘓與恢復階段（1966—1978年）；四是改革與完善階段（1979—1998年）；五是轉型與提升階段（1999—2009年），2005—2008年，省政府發(fā)出推進畜牧獸醫(yī)體系改革與建設的四個文件，初步建立起以責任農(nóng)技推廣制度為主要內(nèi)容的新型農(nóng)技推廣體系。

2.當前畜牧技術推廣體系基本概況。

（1）省級畜牧技術推廣機構基本情況。浙江省畜牧技術推廣總站成立于1994年，為省農(nóng)業(yè)廳下屬正處級事業(yè)單位，負責全省畜牧技術指導、科學普及和推廣工作，負責全省畜禽良種推廣工作，承擔全省畜禽品種改良和畜禽良繁體系建設技術指導等工作?，F(xiàn)有編制24名，實有人數(shù)18名，其中研究生以上學歷9人，副高以上職稱7人。

（2）市級畜牧技術推廣機構情況。浙江省設區(qū)市一級畜牧系統(tǒng)無編制辦批復的、獨立的、具有法人資格的畜牧技術推廣機構。11個地級市當中，杭州市畜牧技術推廣工作由杭州市農(nóng)業(yè)局內(nèi)設機構畜牧處承擔（行政機構），杭州市畜牧獸醫(yī)局只負責動物疫病防治等方面職能，不承擔畜牧技術推廣工作。其他10個設區(qū)市的畜牧技術推廣工作由市一級畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展處室承擔。目前各市的畜牧技術推廣人員主要由從事行政管理工作的市畜牧獸醫(yī)局內(nèi)部科室承擔。

（3）縣級畜牧技術推廣機構情況。浙江省有從事畜牧生產(chǎn)的縣（市、區(qū)）87個，各縣均沒有獨立的畜牧技術推廣機構，畜牧技術推廣工作由縣畜牧獸醫(yī)局（站）承擔。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的畜牧技術推廣機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構設置主要有三種：一是由縣級實行動物防疫監(jiān)督和檢疫派駐制；二是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，獨立設畜牧獸醫(yī)站或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心設畜牧獸醫(yī)專管員；三是派駐制與委托制兩者兼有。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有編制2424個，其中670個派駐機構的編制在縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制1754個；實有在編人員2026人，其中528人編制在縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有1498人，具有大專及以上學歷833人，占總人數(shù)的40%。

3.畜牧技術推廣體系取得的成就。近幾年，浙江省畜牧獸醫(yī)體系改革已基本完成，畜牧技術支撐體系完善，實現(xiàn)了力量增強、隊伍穩(wěn)定、職能強化、保障有力等改革目標，有力保障了浙江省畜牧獸醫(yī)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

機構職能清晰。目前，除承擔監(jiān)督管理職能的省畜牧獸醫(yī)局（副廳級）外，省本級已經(jīng)成立了公益一類事業(yè)單位省畜牧技術推廣總站。除杭州市外，市、縣兩級畜牧獸醫(yī)技術推廣職能均由畜牧獸醫(yī)局（站）相應內(nèi)部處室（實驗室、疫控中心）承擔。從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四級技術支撐職能逐步清晰明確。

能力人員加強。目前，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)專兼職從事技術推廣人員，其中省級18人（編制24人），市級195人，縣（市、區(qū)）1468人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2026人，較2005年改革前繼續(xù)保持穩(wěn)定。畜牧獸醫(yī)技術從業(yè)人員中，縣級以上具有大專以上學歷比例超過80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有大專以上學歷比例超過40%。

推廣工作強化。各級畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員長期扎根基層，進場入戶，深入生產(chǎn)一線推廣先進實用技術，在落實畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策、推廣優(yōu)良畜禽品種、推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料、防控畜禽重大疫病等方面，發(fā)揮了積極而重要的技術支撐作用。

二、現(xiàn)代畜牧技術推廣體系存在的問題

1.市、縣（市、區(qū)）本級畜牧技術機構不完善，難以適應畜牧業(yè)不斷發(fā)展的要求。隨著畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)參公，畜牧行業(yè)行政管理和執(zhí)法能力有了提高，能集中精力抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理以及違法行為中的打擊震懾。但同時暴露出的問題是對技術推廣環(huán)節(jié)的削弱，對專業(yè)技術人員來說，一些新的生產(chǎn)應用技術一時半會還難以消化吸收，加上目前無獨立的技術推廣機構或相應內(nèi)設獨立科室，工作重點都放在行政管理執(zhí)法上，都對畜牧獸醫(yī)技術的推廣存在一定制約。

2.畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員力量不足，推廣隊伍素質(zhì)有待提高。目前，市、縣（市、區(qū)）本級畜牧獸醫(yī)專業(yè)本科學歷以上所占成分較大，但是屬于專業(yè)技術工作崗位的人員相對較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)技術人才缺乏，隊伍素質(zhì)參差不齊。以各縣（市、區(qū)）調(diào)查為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員專職性不多，往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中都有其他工作的兼職，出現(xiàn)一崗多職，并且有些非本專業(yè)的技術人員在崗工作，能完成動物防疫工作就已經(jīng)很不錯了，推廣工作難以開展。同時，現(xiàn)在村級動物防疫隊伍中部分只是經(jīng)過簡單的培訓后負責動物防疫免疫工作，有專業(yè)技術基礎的人不多，且人員結構老化。因此，技術推廣工作到了縣鄉(xiāng)一級就出現(xiàn)了心有余而力不足的局面。

3.工作經(jīng)費爭取渠道少，難保障。技術推廣工作的重點在縣鄉(xiāng)一級，而縣鄉(xiāng)一級只能通過爭取課題立項，縣里的課題立項經(jīng)費少，難以保障技術推廣工作的實施，只有搭配項目爭取，才能相對容易做技術推廣工作。同時，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入財政預算后，嚴格按照事業(yè)單位人員的預算模式進行預算，尤其是隨著畜禽強制免疫、沼液集中配送、統(tǒng)一人工授精等社會化服務工作推進，“政府購買”服務政策不夠完善，政策的引領拉動作用不強，公益性社會化服務工作落地困難，需要養(yǎng)殖場戶單打獨斗。造成了大多數(shù)基層畜牧獸醫(yī)站存在“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的現(xiàn)狀。

三、加強現(xiàn)代畜牧技術支撐體系和能力建設的對策和建議

1.注重機構和體制建設。結合畜牧業(yè)轉型升級新形勢、新任務，參照省畜牧技術支撐機構建設模式，作為畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構的技術支撐單位，市級、畜牧主產(chǎn)縣（市、區(qū)）應當建立畜牧技術機構。畜牧技術推廣機構可單獨設立，也可同疫病防控或畜產(chǎn)品安全監(jiān)測機構合署辦公。通過完善畜牧獸醫(yī)技術支撐體系，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術人員各自的專業(yè)特長，同時有針對性地建立健全一套全方位、多層次、綜合性的畜牧技術推廣服務網(wǎng)絡，更好地適應畜牧技術工作的需要。

2.切實提高畜牧科技推廣人員的整體素質(zhì)。一是建立畜牧獸醫(yī)技術首席專家制。從家畜養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖、飼料營養(yǎng)、豬病防治、禽病防治等畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)多個領域設置首席專家，組建專業(yè)技術創(chuàng)新和服務團隊，培育一批具有較高專業(yè)學術水準、在行業(yè)內(nèi)有一定影響力及知名度的科技研究與技術推廣帶頭人，帶動提高畜牧科技推廣人員整體素質(zhì)。二是抓好現(xiàn)有技術推廣人員的知識更新。加強對畜牧科技人員的定期培訓，制定培訓計劃，對現(xiàn)有人員通過短期培訓、在職教育、脫產(chǎn)學習等多種方法，有計劃、有步驟地提高科技人員素質(zhì)和提升專業(yè)水平，及時掌握國內(nèi)外領先的畜牧科技，不斷滿足畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要。三是定期招聘吸收專業(yè)技術人才。要公開選聘一批德才兼?zhèn)涞男竽量萍脊ぷ魅藛T，保持合理的畜牧科技推廣技術隊伍結構。鼓勵專業(yè)技術人員到基層推廣一線工作。最后，改革用人制度，促進體制內(nèi)公平。要切實保障技術人員基本待遇，讓技術人員能夠安心開展技術推廣工作，要盡快兌現(xiàn)技術推廣系統(tǒng)人員的績效工資，要打破縣鄉(xiāng)界限促進技術推廣人員在縣域范圍內(nèi)的合理流動，轉崗換位。

3.改進提升服務模式。一是加快構建以公益性推廣機構為主導、其他服務組織廣泛參與的“一主多元”新型畜牧技術推廣服務體系。引導鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、有關學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、群眾性科技組織、養(yǎng)殖大戶等社會力量開展畜牧技術推廣，逐步推廣“購買服務”模式，提高畜牧業(yè)社會化服務水平。二要強化公益性畜牧技術推廣機構的主導地位。畜牧技術推廣及應用具有層次性，重大技術推廣、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、畜禽資源保護等涉及面廣、投入量大，社會效益大而經(jīng)濟效益小，難以通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)技術資源有效配置。因此，在市場失靈的地方，需要政府更加強化公益性技術推廣機構的主導地位，履行好公益性職責，發(fā)揮主導作用。三要細化公益性畜牧技術推廣職能。要將畜牧技術推廣機構承擔的公益性職能細化成工作任務，明確職責和要求，落實到每個畜牧技術推廣機構和每位技術人員身上。