朱雋

近來去幾個糧食生產(chǎn)大縣探訪，和一些種糧大戶聊起農(nóng)業(yè)補貼的事兒。對于每畝地100多元的農(nóng)業(yè)補貼，他們大致有兩種看法：一來覺得隨著打工等收入的提高，這點兒錢雖然不是大數(shù)，但覺得國家還惦記著他們，心里挺熱乎;二來按照現(xiàn)行政策，不管他們流轉(zhuǎn)了多少土地種糧，只有自家的承包地可以享受補貼，其他的都由被流轉(zhuǎn)戶領取，大戶們的種糧積極性已經(jīng)很難通過補貼來調(diào)動。這些心態(tài)當前在種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中較為普遍。

農(nóng)業(yè)補貼是當今世界各國普遍采取的農(nóng)業(yè)支持保護政策。我國的農(nóng)業(yè)補貼政策，目前形成了以直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、良種補貼“四補貼”為基礎，以農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼等為補充的基本制度框架。數(shù)據(jù)顯示，我國去年的農(nóng)業(yè)補貼已經(jīng)達到1600多億元。應當說，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策順應了我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，對促進糧食產(chǎn)量連年增長、農(nóng)民收入持續(xù)增加，起到了重要的支撐作用，受到億萬農(nóng)民的衷心擁護。

但是，農(nóng)業(yè)補貼政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。種糧大戶們“吐槽”的補貼目標不夠精準就是其中之一。近年來，一些地區(qū)的確出現(xiàn)了補貼與糧食生產(chǎn)脫鉤的情況。只要符合土地承包政策，有的農(nóng)民把地撂荒，補貼照拿;有的農(nóng)民進城打工已經(jīng)完全“脫農(nóng)”，補貼收入也一分都不會少。所以有專家說，補貼對糧食生產(chǎn)的刺激效應正日趨放緩，逐漸演變?yōu)閷r(nóng)民的“收入型福利”。

事實上，當初設計出臺農(nóng)業(yè)補貼政策的目的，就是為了鼓勵農(nóng)民多打糧食?？筛鞯卦趯嶋H操作中，最后基本都過渡到按承包耕地面積補到農(nóng)戶。這主要是因為一家一戶的糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等指標，都很難真正核算清楚。這也是農(nóng)業(yè)補貼政策指向性不夠清晰，精準度不是很高的客觀原因。

難度雖然很大，但有些事卻不得不做。因為在種糧成本不斷走高、種糧比較效益持續(xù)下降的背景下，由于補貼目標不夠精準，真正種糧的人得不到更多補貼，農(nóng)民種糧積極性下降，既有可能導致耕地非糧化的傾向愈發(fā)嚴重，也不利于種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。這些都迫切需要提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準度。

今年的中央一號文件提出“新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜”，“在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點”。這是隨著形勢的變化，對農(nóng)業(yè)補貼政策做出的進一步調(diào)整。通過明確補貼目標、調(diào)整補貼思路等，探索形成農(nóng)業(yè)補貼真正同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，提高補貼精準性、指向性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，將進一步提高農(nóng)民的種糧積極性，更有效地避免耕地非糧化現(xiàn)象，保障國家糧食安全。當然，實現(xiàn)補貼的精準性、指向性，也不能忽視政策的可操作性，既要追求效率，也要兼顧公平，以最大限度地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補貼政策的效用。endprint